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1、PPP模式：拓宽水利投融资渠道的有力抓手重庆市发展改革委、市水利局等日前面向社会资本公开发布一批前期工作较为成熟、投资需求强烈的基础设施项目，其中包括跳蹬水库、向阳水库两项国家150项重大水利工程。消息一出，引发社会热切关注。水利是稳定宏观经济大盘的重要领域，在“稳字当头、稳中求进”的总基调下，全面加强水利基础设施建设是各级水利部门必须自觉担负起的重大使命。在水利部近期密集部署加快水利基础设施建设的各个场合，李国英部长反复强调要“两手发力”扩大水利有效投资，为全面加强水利基础设施建设提供有力保障。PPP模式作为拓宽水利投融资渠道的有效方式，被频频提及，寄予厚望。此次重庆公开邀请社会资本合作建设
2、重大水利工程项目，无疑是一次借助社会资本力量助力水利基础设施建设的有益探索，也是落实水利部部署要求的具体体现。PPP，是英文PublicPrivate Partnership的简称，即“政府和社会资本合作”。PPP模式为何能成为拓宽水利投融资渠道的重要抓手？PPP模式在加快水利基础设施建设领域成效如何？如何进一步促进PPP模式健康有序发展？带着这些问题，记者日前采访了水利部规划计划司、财政部政府和社会资本合作中心相关负责人及相关领域专家。有效整合财政资金社会资本参与基础设施建设根据全国PPP综合信息平台管理项目库2021年年报，截至去年年底，水利领域累计入库项目450个、占入库项目总数的4.4
3、%，投资额3940亿元、占入库项目总投资额的2.4%。累计签约落地的水利建设项目329个、占落地项目数的4.3%，投资额2972亿元、占落地项目总投资的2.3%。通过动力变革、效率变革和质量变革，增加多样化高质量公共服务供给，是一项在公共服务领域贯彻全面深化改革决定、推进国家治理现代化的体制机制创新财政部政府和社会资本合作中心有关负责人如此定性PPP模式。今年4月，中央财经委员会会议要求全面加强基础设施建设，推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运作。5月，国务院办公厅印发关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见，提出的盘活方式包括了PPP等。6月，国务院常务会议指出，加快推进已确定的交通、
4、水利等项目，在招标投标中对民间投资一视同仁，尽快推出以工代赈具体措施。今年，全国要完成水利建设投资超8000亿元目标，仅仅依靠政府投资，已不能满足大规模水利建设的资金需求，迫切需要吸引更多社会资本参与水利建设。5月31日，水利部出台水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见，进一步推进水利基础设施PPP模式规范发展、阳光运行。“过去几十年的实践证明，PPP是有效整合财政资金和社会资本参与基础设施建设的重要方式。”长期从事PPP研究的大岳咨询公司董事长金永祥对记者说。推动水利基础设施建设运营市场化改革6月17日水利部召开的推进“两手发力”助力水利高质量发展新闻发布会
5、上，水利部规划计划司副司长乔建华介绍，2015年以来，水利部、国家发展改革委、财政部选择了一批重大水利工程项目，吸引社会资本参与建设和运营。各地大胆探索，先行先试，湖南莽山、重庆观景口水库，贵州马岭、广东高陂水利枢纽等一批重大水利工程PPP项目落地实施，成效明显。比如，湖南莽山水库在设计项目PPP模式时，将枢纽工程和灌区骨干工程按功能分离，设计不同模块吸引社会资本参与方式，保障社会资本收益。重庆观景口水库则将PPP合作范围向下游产业链延伸，将水厂一并纳入合作范围，增加了社会资本投资收益。贵州马岭水利枢纽明确了合作各方责任，政府出资人负责供水配套设施建设，工程建设费用超出概算部分由社会资本方承担
6、，建立了利益共享、风险共担的机制。“水利项目具有公益性强、投资规模大、建设周期长、投资回报率低的特点，PPP模式首先可以解决资金来源问题。同时，通过把专业的事交给专业机构，可以降低建设成本和运营管理成本。”金永祥说，“通过PPP模式，还将推动水利基础设施建设和运营的市场化改革。”充分发挥PPP模式吸引投资的优势，政府的管理和支持是关键。水利部目前已出台一系列支持政策，一方面加大政府投资引导力度，在政策、资金等方面加大支持，并推动建立合理回报机制；另一方面，持续提升社会资本参与水利基础设施投资和建设的便利度，依法依规加强监管，促进水利PPP项目规范发展、阳光运行，保障水利基础设施建设资金需求。6