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1、以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，谋划中国山区长远发展战略我国是一个山区大国，山区（含高原和丘陵）县域面积、人口、GDP 等项指标在全国占比分别约为70%、60%和50%。山区不仅要养活几亿人口，而且要为全国生态涵养、可持续发展和可持续安全提供支撑和保障。生态文明新时代，更加彰显 “经略山区”的重要性和紧迫性。一、“两山”理念是谋划中国山区长远发 展战略的指导思想和最高原则习近平“绿水青山就是金山银山”理念形成于浙江山区转型发展实践，但“两山”理念的发展和完善并未止步于浙江山区发展实践，而是沿着两条主线拓展。其一，将一域发展置于全国和世界大局中去思考、谋划和实践。其二，把这“两 座山”的道
2、理延伸到统筹城乡和区域协调发展上，作为一种发展理念、一种生态文化，指导各方面 工作。“两山”理念的精髓是人和自然之间、“两座山”之间、“两座山”与“五位一体”战略布局之间的关系法则。习近平强调，“人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身”。但人类对自然环境不是无能为力的。他赞扬塞罕坝“创造了荒原变林海的人间奇迹”，要“努力形成人与自然和谐发展新格局”。之江新语论述，“这两座山之间是有矛盾 的，但又可以辩证统一” ，其价值取向是既要绿水青山，也要金山银山。“鱼和熊掌不可兼得”时如何抉择呢？他在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲回答学生提出的问题时完整地表达出来：“我们既要绿水青
3、山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。把“两座山”的道理延伸到统筹城乡和区域协调发展上，体现到生态文明建设中，是习近平“两山”理念的一个重要层次。他强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，“生态文明建设是五位一体总体布局和四个全面战略布局的重要内容”。总之，“两山”理念不仅是指导山区发展的最高原则，也是实现“中华民族伟大复兴”和“构建人类命运共同体”等宏大战略目标的指导思想。二、谋划中国山区长远发展战略是新时代、新环境和新形势的需要农耕文明时代的中国是“乡土中国”（费孝通，1947） ，平原河谷经济为主导，得中原者得天下，历朝历代都以“经略中原”为
4、根本。工业文明时代的中国是“城乡中国”（周其仁，2013；赵旭东等，2018；刘守英，2019），工业化城镇化高歌猛进，农业农村和中西部地区相对滞后，沿江沿海地位凸显，“经略东南”是重心。生态文明时代的中国是“山区中国”，生态治理、绿色发展、高质量发展和共同富裕的重心将向高原、山区和丘陵县域倾斜。“山海协作”亟需“大湾区战略”与 “经略山区”双轮驱动。谋划“可持续发展”和“可持续安全”，彰显“经略山区”的重要性和紧迫性。中国生态文明建设和可持续发展的主战场在山区，可持续安全的战略屏障也在山区，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的活力在山区，实现中华民族“从 站起来、
5、富起来，到强起来的伟大飞跃”的资源保障和地域空间也在山区。笔者所在课题组对37个样本县调查显示：山区县平均国土面积3224.34平方公里、户籍人口42.10万人、人口密度130.6人/平方千米，相当于东南沿海地区同期人口密度的1/5左右，其中北方六盘山区县均人口密度只有78.11人/平方千米；笔者最近调研了中国藏区（中国藏区指青藏高原腹地及其边缘地带的西藏自治区，以及云南、四川、甘肃、青海四省藏族聚居区），到2020年，藏区151 个脱贫县合计国土面积204.19平方公里，户籍人口1313.07万人，人口密度仅为6.43人/平方千米；同期，北京、上 海、广东、山东、浙江等省市的人口密度分别为1
6、167、3629、580、610、535人/平方千米。集中连片特殊困难山区脱贫各县，承包地确权登记耕地面积比原有上报耕地面积都有增加，南方山区县一般增长20%左右，且撂荒比例较大，复种指数低；县均林地面积230.77万亩，多数县的山林资源未合理利用。山区巨大的发展空间，就是中国可持续发展活力、可持续安全的战略保障。巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接，重心在山区。目前，全国欠发达县仍将集中于山区，低收入人群主要集中在山区，农业农村现代化和区域协调发展的短板在山区。藏区主要经济指标仍然低于全国平均水平，2020年，西 藏自治区及迪庆、阿坝、甘孜、甘南、海北等藏族自治州，地区生产总值（GDP
7、）总量3306.25亿元，户籍人口人均48270元，地方一般公共预算收入319.8亿元，户籍人均4669元，人均GDP和人均财政收入分别只有全国平均水平的66.7%和36%，城乡居民可支配收入低于全国同期平均水平，城乡居民恩格尔系数高于全国同期平均水平。可见，巩固脱贫攻坚成果与“实施乡村振兴战略” 有效衔接，如期建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现共同富裕目标，重点和难点在山区，困难和出路也在山区。扶持山区发展就是夯实中华民族长久繁衍生息和国家长治久安的基础。三、新时代加快山区建设的要旨是“经略山区”而不是山区大开发“经略山区”是完善我国中长远战略体系之亟需。“一带一路”谋求沿线
8、国家共同发展与合作安全，联通其外；“大湾区战略”、“京津冀协同发展战略”、“长江经济带战略”引领全国，追赶繁华；“经略山区”，“统筹发展与安全”，强健中国“山背脊梁”，固本其内。“经略山区”追求山区县域经济高质量发展、城乡居民家庭生计改善、国土空间生态涵养三者兼顾，经济社会可持续发展与总体国家安全体系建设相向而行的筹谋、规划、建设、经营和治理。这方面，集中连片特殊困难地区县域践行习近平“两山”理念，已经探索出许多成功的案例和经验，应该认真研究总结，用以指导我国山区长远发展。笔者建议：“经略山区”实施范围：瞄准集中连片特殊困难地区和脱贫攻坚重点县中的山区县。上述范围基本包含了支持革命老区、民族和
9、边疆地区加快发展的对象，也是推进西部大开发形成新格局的主要着力点，推动其区域经济社会加快发展和农民生计改善，就牵住了我国正在实施的几大发展战略的牛鼻子。“经略山区”人口集聚策略：突破“胡焕庸线”，逐步转变“中国东南地狭人稠、西北地广人稀”格局。一方面科学规划和充分发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群的人口集聚效应；另一方面探索中西部城市群、尤其是山区县域城镇体系和美丽乡村吸纳积蓄人力资源的能量、途径和办法，培育沿边经济带、渤（海湾）（内）蒙（古）新（疆）经济带、包（头）昆（明）经济带等新经济带，逐年减轻 东南人口过重压力。“经略山区”空间规划思路：小片开发、大片保护，生态涵养和绿色发展统筹兼
10、顾。人类是靠开发利用自然资源来繁衍生息的，资源不可能不开发，但又不能过度开发。因此，自然保护地区划和生态红线划定应适当（沈国舫，2019）；山区农业发展必须包含保持水土、维持生态平衡的内涵，山区矿藏资源开发必须统筹规划、有计划开采（杜润生，1988）；山区工业必须符合环境友好型和资源节约型的要求。“经略山区”产业布局：“四化同步推进”，加快形成山区县域绿色崛起和生态涵养包容和谐新格局。路径选择上，一是把山区县域确立为我国农业农村现代化补短板的主战场，加强土地和山水林田湖草系统治理，大力发展融生态功能和经济功能于一体的特色林业经济，逐步实现“绿水青山就是金山银山”目标追求。二是以“两山” 理念为指导，探索适应山区绿色崛起要求的新型工业化、城镇化、信息化和农业农村现代化同步 推进的道路。7