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1、海洋国土论海洋国土论(选修选修选修选修2011)2011)山山 东东 科科 技技 大大 学学资源环境与城乡规划管理系资源环境与城乡规划管理系徐春达徐春达手机：手机：1第一节第一节 国土的一般性质国土的一般性质 第二节第二节 海洋国土的本质特征海洋国土的本质特征 第三节第三节 海洋国土开发中的矛盾分析海洋国土开发中的矛盾分析 第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征 2第一节第一节 国土的一般性质国土的一般性质 一、国土的取得和变更一、国土的取得和变更 二、对国土主权的限制二、对国土主权的限制 三、国土作为资源的一般性质三、国土作为资源的一般性质 四、海洋国土与大陆国土的共性与联系四、海洋国土
2、与大陆国土的共性与联系 第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征 3一、国土的取得和变更一、国土的取得和变更 取得：取得：取得：取得：1.1.先占：国家行为，两个要素：占领和行政管理先占：国家行为，两个要素：占领和行政管理2.2.舔附：两种，自然（如三角洲）和人为（如围海造地）舔附：两种，自然（如三角洲）和人为（如围海造地）3.3.时效：不以善意为前提，时间不确定，不单独成原则时效：不以善意为前提，时间不确定，不单独成原则4.4.割让：强制性（摒弃）和非割让：强制性（摒弃）和非（地赠与、买卖、交换）（地赠与、买卖、交换）5.5.征服：摒弃；民族自决原则（投票或斗争脱外国奴役）征服：摒弃；民族
3、自决原则（投票或斗争脱外国奴役）6.6.依据依据依据依据国际法国际法的政府主张的政府主张的政府主张的政府主张：海洋国土（公海和国际海底）：海洋国土（公海和国际海底）第一节第一节 国土的一般性质国土的一般性质 第三章第三章第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征 4一、国土的取得和变更一、国土的取得和变更 变更：变更：变更：变更：1.1.全民投票：必须真正符合民族自决原则全民投票：必须真正符合民族自决原则2.2.收复失地：历史性领土收回收复失地：历史性领土收回严格是回归而不是变更严格是回归而不是变更第一节第一节 国土的一般性质国土的一般性质 第三章第三章第三章第三章
4、 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征 5二、对国土主权的限制二、对国土主权的限制 领土主权并不是一项绝对主权，如领海的无害通过权、防领土主权并不是一项绝对主权，如领海的无害通过权、防领土主权并不是一项绝对主权，如领海的无害通过权、防领土主权并不是一项绝对主权，如领海的无害通过权、防止危害他国或污染他国环境；另外，通过缔结条约实现的止危害他国或污染他国环境；另外，通过缔结条约实现的止危害他国或污染他国环境；另外，通过缔结条约实现的止危害他国或污染他国环境；另外，通过缔结条约实现的4 4种特种特种特种特殊限制：殊限制：殊限制：殊限制：1.1.共管：两个或以上国家对特定领土共同
5、行使主权共管：两个或以上国家对特定领土共同行使主权2.2.租借：一国据条约出租或抵押部分领土给另一国租借：一国据条约出租或抵押部分领土给另一国3.3.势力范围：摒弃（势力范围：摒弃（19世纪欧洲列强瓜分非洲殖民地）世纪欧洲列强瓜分非洲殖民地）4.4.国际地役：积极地役（容忍）和消极地役（不作为）国际地役：积极地役（容忍）和消极地役（不作为）第一节第一节 国土的一般性质国土的一般性质 第三章第三章第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征 6三、国土作为资源的一般性质三、国土作为资源的一般性质 1.1.整体性：人类整体性：人类-资源资源-环境环境系统系统2.2.有限性
6、：必须开发与保护结合有限性：必须开发与保护结合3.3.地域性：资源地带分布，利用地区差异地域性：资源地带分布，利用地区差异4.4.变动性和稳定性：生态系统动态平衡变动性和稳定性：生态系统动态平衡5.5.层次性：空间和时间的水平和等级筛选层次性：空间和时间的水平和等级筛选6.6.多用性：系统分析潜在用途，优化方案多用性：系统分析潜在用途，优化方案第一节第一节 国土的一般性质国土的一般性质 第三章第三章第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征 7四、海洋国土与大陆国土的共性与联系四、海洋国土与大陆国土的共性与联系 1.1.海洋与大陆一样海洋与大陆一样是人类生存的基本条
7、件是人类生存的基本条件2.2.海洋与大陆一样海洋与大陆一样是经济社会发展的资源是经济社会发展的资源3.3.海洋与大陆密不可分海洋与大陆密不可分第一节第一节 国土的一般性质国土的一般性质 第三章第三章第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征 8第二节第二节 海洋国土的本质特征海洋国土的本质特征 一、质地的液态性一、质地的液态性 二、结构的立体性二、结构的立体性 三、赋存资源的独特性三、赋存资源的独特性 四、法律地位的差异性四、法律地位的差异性 第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征 9一、质地的液态性一、质地的液态性 1.1.液态国土的物理性质液态国土的物理性质
8、（1 1）盐度盐度盐度盐度(3338)(3338)（2 2）温度温度温度温度(-533(-533)（3 3）密度密度密度密度(1.021.07g/cm(1.021.07g/cm3 3)（4 4）光透射光透射光透射光透射(80200m)(80200m)（5 5）水色水色水色水色(蓝色水分子折蓝色水分子折蓝色水分子折蓝色水分子折射最多射最多射最多射最多)（6 6）表面张力表面张力表面张力表面张力(大于淡水大于淡水大于淡水大于淡水)（7 7）黏度黏度黏度黏度(随温度升高而下降，随温度升高而下降，随温度升高而下降，随温度升高而下降，随压力而相反随压力而相反随压力而相反随压力而相反)2.2.液态国土的流
9、动性液态国土的流动性（1 1）波浪流波浪流波浪流波浪流(海岸带细泥沙输送主动力海岸带细泥沙输送主动力海岸带细泥沙输送主动力海岸带细泥沙输送主动力)（2 2）潮流潮流潮流潮流(日月天体引力周期日月天体引力周期日月天体引力周期日月天体引力周期性水平运动性水平运动性水平运动性水平运动)（3 3）大洋流大洋流大洋流大洋流(一定速度一定方向的大尺度流动，按成因一定速度一定方向的大尺度流动，按成因一定速度一定方向的大尺度流动，按成因一定速度一定方向的大尺度流动，按成因分风漂流、密度流和补偿流；按水温分暖流和寒流分风漂流、密度流和补偿流；按水温分暖流和寒流分风漂流、密度流和补偿流；按水温分暖流和寒流分风漂流
10、、密度流和补偿流；按水温分暖流和寒流)3.3.对人类活动的阻碍性对人类活动的阻碍性 人在海水中脱水和冻死，要求技术装备条件高，无法分割人在海水中脱水和冻死，要求技术装备条件高，无法分割人在海水中脱水和冻死，要求技术装备条件高，无法分割人在海水中脱水和冻死，要求技术装备条件高，无法分割4.4.归属模糊性归属模糊性 难立界碑、界牌，即便有边界也操作和管理难立界碑、界牌，即便有边界也操作和管理难立界碑、界牌，即便有边界也操作和管理难立界碑、界牌，即便有边界也操作和管理第二节第二节 海洋国土的本质特征海洋国土的本质特征 第三章第三章第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征
11、 10二、结构的立体性二、结构的立体性 海洋公式：海洋公式：海洋公式：海洋公式：海洋海洋海洋海洋地球连续水体地球连续水体地球连续水体地球连续水体+周缘海岸周缘海岸周缘海岸周缘海岸+海床海床海床海床+底土底土底土底土+海洋资源海洋资源海洋资源海洋资源海洋海洋海洋海洋 海水海水海水海水 海洋空间任意一点可以按上、下、左、右、前、后海洋空间任意一点可以按上、下、左、右、前、后海洋空间任意一点可以按上、下、左、右、前、后海洋空间任意一点可以按上、下、左、右、前、后6 6个个个个方向展开资源分布和产业布局，有真正方向展开资源分布和产业布局，有真正方向展开资源分布和产业布局，有真正方向展开资源分布和产业布
12、局，有真正“垂直分布垂直分布垂直分布垂直分布”，这，这，这，这是陆地国土所不具备的。是陆地国土所不具备的。是陆地国土所不具备的。是陆地国土所不具备的。第三章第三章第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征 第二节第二节 海洋国土的本质特征海洋国土的本质特征 11三、赋存资源的独特性三、赋存资源的独特性 1.1.特殊的生物品种和性状特殊的生物品种和性状 有有有有1212个动植物门是海洋环境特有的个动植物门是海洋环境特有的个动植物门是海洋环境特有的个动植物门是海洋环境特有的2.2.海水化学资源海水化学资源 70/109 70/109化学元素化学元素化学元素化学元素3.3
13、.海底矿产资源海底矿产资源 “可燃冰可燃冰可燃冰可燃冰”、海滨砂矿、海滨砂矿、海滨砂矿、海滨砂矿4.4.海洋再生能源海洋再生能源中国海洋能资源丰富，但目前利用很少中国海洋能资源丰富，但目前利用很少中国海洋能资源丰富，但目前利用很少中国海洋能资源丰富，但目前利用很少第三章第三章第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征 第二节第二节 海洋国土的本质特征海洋国土的本质特征 12四、法律地位的差异性四、法律地位的差异性 l l各处大陆国土法律地位没有差别；海洋国土则大不相同各处大陆国土法律地位没有差别；海洋国土则大不相同各处大陆国土法律地位没有差别；海洋国土则大不相同各处
14、大陆国土法律地位没有差别；海洋国土则大不相同l l所有国家（包括内陆国）经一定的法律程序，在承担一定所有国家（包括内陆国）经一定的法律程序，在承担一定所有国家（包括内陆国）经一定的法律程序，在承担一定所有国家（包括内陆国）经一定的法律程序，在承担一定的国际义务的前提下，都对国际海底区域和上覆水域（公的国际义务的前提下，都对国际海底区域和上覆水域（公的国际义务的前提下，都对国际海底区域和上覆水域（公的国际义务的前提下，都对国际海底区域和上覆水域（公海）的自然资源拥有一定的利用权海）的自然资源拥有一定的利用权海）的自然资源拥有一定的利用权海）的自然资源拥有一定的利用权l l只有南极大陆不属于某一国
15、，公海却很大只有南极大陆不属于某一国，公海却很大只有南极大陆不属于某一国，公海却很大只有南极大陆不属于某一国，公海却很大l l海洋只归中央政府所有海洋只归中央政府所有海洋只归中央政府所有海洋只归中央政府所有l l海洋一直都没有成为私人的财产海洋一直都没有成为私人的财产海洋一直都没有成为私人的财产海洋一直都没有成为私人的财产第三章第三章第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征 第二节第二节 海洋国土的本质特征海洋国土的本质特征 13第三节第三节 海洋国土开发中的矛盾分析海洋国土开发中的矛盾分析 一、矛盾表现描述一、矛盾表现描述 二、矛盾根源解释二、矛盾根源解释 三、
16、矛盾处理对策三、矛盾处理对策 第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征 14一、矛盾表现描述一、矛盾表现描述 1.1.行业争端行业争端海洋的占用取决于经济实力，如养殖业与运输业用海争端海洋的占用取决于经济实力，如养殖业与运输业用海争端海洋的占用取决于经济实力，如养殖业与运输业用海争端海洋的占用取决于经济实力，如养殖业与运输业用海争端2.2.权属争议权属争议海上行政边界不清，很易发生争执和纠纷海上行政边界不清，很易发生争执和纠纷海上行政边界不清，很易发生争执和纠纷海上行政边界不清，很易发生争执和纠纷3.3.开发与保护的矛盾开发与保护的矛盾海洋资源和环境退化海洋资源和环境退化海洋资源和环境退化海
17、洋资源和环境退化归根结底是归根结底是归根结底是归根结底是所有权所有权所有权所有权与与与与使用权使用权使用权使用权的矛盾的矛盾的矛盾的矛盾第三节海洋国土开发中的矛盾分析第三节海洋国土开发中的矛盾分析 第三章第三章第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征 15二、矛盾根源解释二、矛盾根源解释 1.1.海洋国土资源的产权性质海洋国土资源的产权性质 海域属于海域属于海域属于海域属于国家国家国家国家所有，所有，所有，所有，国务院国务院国务院国务院代表国家行使海域所有权；代表国家行使海域所有权；代表国家行使海域所有权；代表国家行使海域所有权；国务院海洋国务院海洋国务院海洋国务
18、院海洋行政主管部门行政主管部门行政主管部门行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。负责全国海域使用的监督管理。负责全国海域使用的监督管理。负责全国海域使用的监督管理。沿海沿海沿海沿海县级以上县级以上县级以上县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理负责本行政区毗邻海域使用的监督管理负责本行政区毗邻海域使用的监督管理负责本行政区毗邻海域使用的监督管理2.2.海洋国土海洋国土“纯公共物品化纯公共物品化”的原因的原因 “认知迟滞认知迟滞认知迟滞认知迟
19、滞”、“公有制公有制公有制公有制”3.3.海洋国土利益中的博弈行为海洋国土利益中的博弈行为 资源使用者之间、资源使用者与所有者之间博弈资源使用者之间、资源使用者与所有者之间博弈资源使用者之间、资源使用者与所有者之间博弈资源使用者之间、资源使用者与所有者之间博弈第三节海洋国土开发中的矛盾分析第三节海洋国土开发中的矛盾分析 第三章第三章第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征 16三、矛盾处理对策三、矛盾处理对策 1.1.落实国家有关法律落实国家有关法律2.2.实行海洋资源的资产化管理实行海洋资源的资产化管理3.3.在实践中探讨合约安排的合理性在实践中探讨合约安排的合理性4.4.改革国土资源管理体制改革国土资源管理体制5.5.重视管理手段的柔性化重视管理手段的柔性化第三节海洋国土开发中的矛盾分析第三节海洋国土开发中的矛盾分析 第三章第三章第三章第三章 海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征海洋国土的特征 17谢谢 谢！谢！18