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1、 1278 2017 年 2 月中 水电工程 建筑工程技术与设计 水利工程施工阶段工程造价的计价与控制 张芬萍 井国骞 张进良 （青海青水工程监理咨询有限公司 青海西宁 810006） 【摘要】 水利工程在我国是调配水资源的重要项目，在国民经 企业在投标的时候，要想保证市场的健康稳定，那么在进行 济发展中有着重大的 支配和基础意义。伴随着社会主义现代化发 招投标阶段，就必须要对造价进行严格的控制和管理，其中最重 展进程的不断加快，国家大力支持水利工程建设，并逐步引进了 要的就是加强施工企业的资质管理。对那些进行水利工程投标的 众多国外先进的施工技术和管理措施。但是，由于水利工程投资 投标单位进
2、行严格的审核，要确保他们有投标的资格，这样才能 成本重大，且施工场地复杂繁琐，这就造成了水利工程资金利用 够对水利工程的造价进行有效的控制。 的重要性，其对于社会生产的估计效益和价值有着直接影响。 3、规范水利工程招投标市场，避免低价竞标和串标 【关键词】 水利工程施工；招投标阶段；造价控制 要进一步完善水利工程招投标竞争机制，要规范整个招投标 过程中各方的行为。业主单位必须要秉着公平公正的原则，对工 我国目前正在处于高速发展的时期，水利工程建设属于基础 程的承包单位进行资质、业绩和财务状况及施工实力等的审查， 设施建设，是经济发展的基础，如今水利工程建设规模越来越大， 要确保承包商具有承担工
3、程施工的能力，要避免不具备相应施工 关系着我国国民经济的命脉 。水利工程项目一般规模巨大、投入 能力的施工单位承揽工程。同时要加强招标人员的管理，严禁招 资金较多，一直以来都是采取招投标制度来竞争承包建设。合理 标人员和投标单位私下接触，要避免招标人员与投标单位里应外 控制水利工程招投标中的造价，对于提高经济效益、做好水利工 合进行串标扰乱水利工程招投标市场。 程建设管理具有极为重要的作用。 4、合理设置工程招标项目造价控制目标 一、水利工程招投标阶段造价控制中存在的主要问题 招标人通常在工程造价控制目标的限额范围内，编制合理的 1、水利工程招标文件不严谨、不全面 工程招标参考价或设置招标控制
4、价（最高投标限价）以控制工程 水利工程招标文件包含多个方面的内容，包括工程量清单、 的合同价格。水利工程一般在完成初步设计报告后组织招标，其 合同条件、技术条款、投标文件的编制规定、评标办法、资格审 工程造价控制目标一般以工程初步设计概算为限额。因此，在编 查资料的要求。整个工程招投标过程中，不注重招标文件的规范 制最高投标限 价的时候，应该由具有编制能力的招标人或委托具 编制，将会影响工程的造价控制，会让实际工程造价超出合同造价。 有相应资质的咨询机构来编制详细的报价清单及最高投标限价， 例如新建水库工程既包括主体工程也有一些附属工程，如果在招 注意结合施工现场的实际情况来提高清单数量的精确
5、度和单价的 投标文件中忽略了附属工程，那么会造成投标书和最高限价的不 准确率，既要让承包人有一定的利润空间，防止中标承包人失去 符，会造成工程竣工结算时的纠纷。 了按质、按期完成 工程的动力和能力，又要控制工程造价，以达 2、水利工程竞标不规范、不合法 到保证质量、进度且节省投资的目的。 水利工程一般都是长期工程，如新建水库建设需要投入大量 5、编制切实可行的评标办法 的资金，也包含着巨大的利润，很多施工单位为了争夺这块“肥肉” 为了更好地控制水利工程招标阶段的造价，我们还应该加强 而忽视正常的招投标程序，把招投标作为一次博弈，为了拿标而 对于评标办法的编制和确定，一个恰当的评标办法能够在很大
6、程 恶意降价。而在 中标之后，为了扭转亏损局面，中标单位会在材 度上达到控制造价的目的，就当前我国的评标办法应用现状来看， 料和其他方面做文章，比如偷工减料、低价购买劣质材料，比如 比较常用的有最低投标价法和综合评估法两种，这两种方法的效 将工程进行低价分包，这些会严重影响工程质量，最终会造成工 果都得到了验证，在实际的招投标过程中恰当的运用这两种方法 程造价的增加。 能够起到较强的效果，其中最低投标价法的应用效果很好，该方 3、水 利工程招投标最高限价不合理 法比较适合于具有通用技术、性能标准、技术简单的工程项目。 在水利工程的招标过程中，往往会设置一个投标的最高限价， 而在我国一般使用综合
7、评估法，综合评分法是目前我国工程界， 这是招标的上限控制价，是由招标人根据相关的计价依据制定的， 尤其是规模大、技术难度大、施工条件复杂的大型工程普遍采用 这个限价怎么确定对整个工程的造价控制有着很重要的影响。如 的评标方法。该方法兼顾了价格、技术等方面的因素，比较客观 果在设置最高限价时 ，不能综合考虑人工费、机械费、材料费和 地反映了工程招标文件的要求，能全面评估投标人的整体实力。 其他费用等因素，将会使得投标报价低于成本价，会给水利工程 根据招标项目实际情况选择合理的评标办法，对于优选施工单位 造价带来不利影响，甚至会影响工程的实施。 来说是很重要的，而施工单位的优劣直接影响工程造价的高
8、低。 4、评标方式存在不足 6、中标后合同条款的签订应细致、严谨 中华人民共和国招标投 标法的颁布从法律上对招标投标 工程承包合同是水利工程建设投资控制、进度控制、质量控 活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少项目业主对项目 制的主要依据，合同条款应该尽可能避免出现模棱两可的内容， 定标的行政影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而， 要做到语言详实、周密，应明确违约责任、质量保证期、建设工 在实际运作中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。目前， 期、交工验收、拨款结算、工程质量、材料设备供应责任、工程 在国内水利工程市场竞争激烈的状态下，在评标过程 中，流于形 造价等内容。为了
9、确保合同内容的周密性、严谨性和完整性，要 式而不注重技术细节的评标时有发生。这是由于评标内容缺乏技 仔细审查、阅读合同全部内容，特别是要重点审查项目变更索赔、 术专业性。主要存在三方面问题：第一是招标文件中技术要求描 施工工期、工程质量、资金支付以及承包方有关义务的条款，避 述不深入，表述不够准确和清晰。第二是某些评委会成员的业务 免日后出现扯皮而造成造价上升的现象。 素质不高和技术能力不足，不能依据项目技术要求和评标办法实 三、结语 施独立评 审。第三方面是评委会成员评审态度不够端正，缺乏责 水利工程造价管理，就是监督、促进基本建设全过程，合理 任心，盲目追求评标效率而对招标文件的理解不深入
10、，导致评标 使用人力、财力和物力，通过采取一系列的措施，达到花钱少， 数据出错，评审没有发挥实质性作用。 多办事，节约建设资金提高投资的经济效益目的的管理过程。在 二、水利工程施工招标投标阶段工程造价控制的措施 工程实施的各个阶段，都要有控制造价的经济头脑，充分利用和 1、严格控制 招标文件的编制，确保招标文件的全面性 认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失， 在招标文件编制时，必须要明确各项条款对施工单位和业主 最大限度地提高建设资金的投资效益。 的约束力。造价工程师必须要认真学习国家相关法律法规要求， 要全面掌握工程信息，按照招投标文件和设计图纸、设计文件等 参考文献： 对造价条款进行逐项审核，确保工程造价能够得到有效控制。在 1 王守明。水利水电工程造价管理 J。水利水电工程造价， 招标文件中要确保内容的全面性 ，包括附属工程的，要确保其在 2008，（ 3） 招标文件中，从而保证投标书和最高限价的吻合。 2 郭宗群，王美霞。浅谈水利工程的造价管理 J。中国科技 2、强化施工企业资质管理 信息， 2009，（ 2） 万方数据 1 2 3