《福安市村庄规划编制（2023年）工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《福安市村庄规划编制（2023年）工作方案.docx（21页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 福安市村庄规划编制（2022年-2023）工作方案 福安市村庄规划编制（2023-2023） 工作方案 为贯彻落实中共福建省委、福建省人民政府印发关于全面推动乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见（闽委发20231号）精神,根据全省城市和农村建立工作会议、全省自然资源工作会议部署，科学有序推动我市村庄规划编制工作，确保2023年底实现村庄规划管控全掩盖，在国土空间规划层面保障我市全面推动乡村振兴工作的实施，现制定本工作方案。 一、指导思想 依据中心农办等五部委关于统筹推动村庄规划工作的意见（农规发20231号）、中共福建省委农村工作领导小组办公室等五部门关于转发中心农办等五部门统筹推动村庄规划
2、工作意见的通知（闽委农办20233号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发202387号）、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发202335号）、福建省村庄规划编制指南、福安市实施乡村振兴战略规划（2023-2023年）等文件精神，编制“多规合一”的有用性村庄规划，坚持开门编规划，发挥村民主体作用，科学推动村庄规划编制工作，促进乡村振兴。 二、工作目的 （一）村庄规划是国家生态文明建立，分级建立国土空间规划体系的需要。国土空间规划是国家空间进展的指南、可持续进展的空间蓝图，是党中心、国务院作出的重大部署，自上而下编制各级国土空间规划是国家意志和进展
3、战略的表达，村庄国土空间规划是国家国土空间规划“五级三类”体系中的最根本单元，是保障国家乡村振兴战略有效实施，坚持以人民为中心、建立美妙家园的手段，是推动乡村生态文明建立、建立漂亮中国重要举措。 （二）村庄规划是实施乡村振兴的空间载体。实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要冲突、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族宏大复兴中国梦的必定要求，具有重大现实意义和深远历史意义。乡村振兴是乡村社会经济的全面重构，编制“多规合一”村庄规划旨在从产业、生态、文化、治理、人才等多角度统筹考虑“三农问题”，是实现乡村振兴“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”的空间载体和要素支撑。 （三）村庄规
4、划是进一步加强农村规划建立治理的依据。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的具体规划，是开展国土空间开发爱护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建立工程规划许可、进展各项建立等的法定依据。各乡镇（街道）要落实福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建立治理的若干意见（试行）（闽政20232号）精神，建立辖区内农村宅基地和村民住宅建立治理工作协调机制，加强农村宅基地和村民住宅建立治理，保障农村村民合理居住需求，有效改善提升农村人居环境。 三、工作要求 （一）坚持应编尽编、全域管控。有条件、有需求的村庄要做到应编尽编，临时没有条件编制村庄规划的，应在市、乡镇国土空间规划中明确村
5、庄国土空间用途管制规章和建立管控要求，或编制村庄近期建立方案，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建立工程规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划，需按“多规合一”要求进展优化后，重新报批。宁德市级及福安市级乡村振兴试点村庄、城镇郊区（城镇开发边界）结合部村庄、具有乡村振兴工程和较多农村建房需求的村庄都应优先列为2023年度编制规划。衰退型村庄、撤并型村庄不建议单独编制村庄规划，宜结合接近的村庄一并编制。 （二）坚持村民主体、多方参加。注意实地调查，深入调研村民需求，找准村庄建立进展中存在的问题。敬重村民意愿，充分调动村民积极性，鼓舞村民深度参加规划编制，保障村民对规划成果的知情权
6、、参加权、表达权和监视权。同时，组织村贤、党员、企业家等能人积极参加村庄规划。 （三）坚持节省优先、爱护优先。精确处理绿水青山与金山银山的关系，优先爱护生态空间，盘活村庄存量建立用地，改善人居环境，编制促进绿色进展和高质量进展的村庄规划。 （四）坚持分类指引、刚弹结合。针对不同村庄类型，因地制宜提出差异化规划引导策略以及不同规划内容和编制深度要求，编制有用性村庄规划。在严格落实生态爱护红线和永久根本农田爱护目标的根底上，对于规划时未能明确用地性质的地块，可通过用途“留白”和预留机动指标等方式，探究村庄规划“留白”机制。 四、工作目标 （一）省级试点村完成备案。2023年3月底，完成全市已经审批
7、的15个省级村庄规划试点村和乡村振兴试点村的村庄规划编制备案工作（详见附件1、附件2）。 （二）力争到2023年底完成全市应编尽编村庄规划编制工作。2023年完成编制147个村，累计占总数的50%以上；2023年完成编制76个村，累计占总数的75%以上；2023年完成编制45个村，实现辖区内应编建制村的村庄规划管控全掩盖各乡镇（街道）三年编制任务详见附件3。 五、工作内容 （一）明确村庄进展目标。落实上位规划要求，充分考虑资源禀赋、经济社会进展、人口变化、村民诉求、人居环境整治等要求，讨论制定村庄进展、国土空间开发爱护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。 （二）统筹生态爱护修复。落实生态爱
8、护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多的保存乡村原有的地貌、自然形态等，系统爱护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。 （三）落实耕地和永久根本农田爱护。落实永久根本农田和永久根本农田储藏区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业进展空间，推动循环农业、生态农业进展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园进展合理空间，促进农业转型升级。 （四）统筹历史文化传承与爱护。加强传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和农村地区文化遗产遗迹爱护力度。深入挖掘乡村历
9、史文化资源，划定乡村历史文化爱护线，提出历史文化景观整体爱护措施，爱护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建立的风貌规划和引导，爱护好村庄的特色风貌。 （五）统筹根底设施和根本公共效劳设施布局。在市域、乡镇域范围内统筹考虑村庄进展布局以及根底设施和公共效劳设施用地布局，规划建立全域掩盖、普惠共享、城乡一体的根底设施和公共效劳设施网络。以安全、经济、便利群众使用为原则，因地制宜提出村域根底设施和公共效劳设施的选址、规模、标准等要求。 （六）统筹产业进展空间。统筹城乡产业进展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态进展用地，明确产业用地用途、
10、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。 （七）统筹农村住房布局及人居环境整治。根据上位规划确定的农村居民点布局和建立用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建立范围。在遵守“一户一宅”的根底上，规划应着重考虑近期因家庭分户、古建筑和传统风貌爱护以及公益建立和防灾减灾造福工程带来的安置区新增住宅用地刚性需求。新增宅基地规模应符合福建省农村村民住宅建立治理方法的有关要求。参考福建省农村人居环境指南（试行），提出农房整治措施，通过见缝插绿、拆围建绿、能彩则彩的方式提出公共空间绿化彩化、房前屋后绿化彩化、田园果园公园化等详细要求。 （八）统筹村庄安全和防灾减灾
11、。分析村域内地质灾难、洪涝等隐患，划定灾难影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾难危害的措施。完成农村安全隐患排查整治，完善建立标准和标准，提高农房设计水平和建立质量。 （九）明确规划近期实施工程。讨论提出确定乡村振兴近期需要推动的生态修复整治、农田整理、产业进展、道路交通设施、乡村公用设施和公共效劳设施建立、人居环境整治、历史文化爱护等重点建立工程的布局和规模，明确资金规模及筹措方式、建立主体和方式等。 六、村庄规划工作进度安排 （一）2023年度的村庄规划应在5月中旬选定村庄规划编制单位，5月下旬启动村庄规划编制工作，9月底完成村庄规划初步成果，10月完成评审，
12、11月进展公示，12月完成村庄规划报批和阳光平台备案工作。 （二）2023和2023年度村庄规划编制总体目标为当年度年底完成村庄规划报批和阳光平台备案工作，各乡镇（街道）应提前做好工作安排和部署。 七、规划成果要求 村庄规划成果应满意易懂、易用的根本要求，具有前瞻性、可实施性，能切实指导村庄建立，分治理版成果和村民版成果。治理版根本成果包括“一图一表一库一规章”，可在此根底上进一步丰富与完善，包括规划文本、规划图集、规划说明等。村民版成果主要包括村庄建立边界限内部宅基地、公共效劳设施、公用根底设施以及历史文化爱护、安全和综合防灾减灾、重点建立工程等详细空间安排的规划图则、近期工程实施表等内容，
13、通过制作规划公示展板、编制规划宣传册和开展移动互联宣传等形式，公开规划成果，做到“阳光规划”“掌上规划”。 八、规划审批 （三）规划备案。规划批复起30个工作日内，各乡镇（街道）要会同编制队伍按福建省村庄规划编制指南等要求，将规划成果报送市自然资源主管部门，逐级汇交至省自然资源厅备案。已批复的村庄规划成果务必于2023年3月底前完成汇交备案。原有编制、经评估可连续使用的村庄规划，经市人民政府同意后，2023年4月底前完成汇交备案。 汇交备案成果分治理版和公开版，治理版成果纳入国土空间规划“一张图”实施监视信息系统，公开版成果在福建阳光规划系统上公开。详细要求可在福建省自然资源厅官网查询福建省村
14、庄规划编制指南和福建省阳光规划系统治理方法（试行）。 十、保障措施 （一）组织保障 1.明确责任主体。村庄规划由乡镇（街道）人民政府负责组织编制，规划成果报上一级人民政府审批。各乡镇（街道）要建立村庄规划工作协调机制统筹辖区内村庄规划的编制工作，召集人由乡镇（街道）主要负责同志兼任；要统筹组织农业站、自然资源所、村建站、文化站、林业站、环保所等部门和工作力气成立协调机制办公室，担当日常工作。市自然资源局负责协调推动村庄规划编制和实施治理工作，市乡村规划编制委员会成员单位协作乡镇（街道），主动做好技术指导、业务培训、根底资料供应等工作。 2.建立考核机制。在2023年已成立乡村规划编制委员会的根
15、底上，建立联络员制度和定期报送村庄规划进度反应机制，将村庄规划任务纳入乡村振兴绩效考核内容。村庄规划编制、审批、汇交备案状况将纳入乡村振兴绩效评分进展考核。 3.强化部门协作。市自然资源主管部门要在市委市政府领导下，发挥职能作用，做好村庄规划编制与实施治理，加强与农业农村、进展改革、住建、财政等部门沟通，建立村庄规划联席会议制度，定期沟通协调有关工作，形成村庄规划工作合力。 4.强化跟踪督导。市自然资源局联合农业农村、住建等部门，结合乡村振兴、历史文化爱护等工作安排，不定期催促检查各地规划编制，向市政府督查室通报工作进展状况，对工作不力的，该约谈的约谈，该问责的要问责。同时，将试点村规划编制进
16、展、质量管控等工作开展状况纳入乡村振兴年度指标进展考核。 （二）技术保障 1.开门编规划。综合应用各有关单位、行业已有工作根底，鼓舞引导大专院校和规划设计机构下乡供应志愿效劳、规划师下乡蹲点，建立驻村、驻镇规划师制度。鼓励引导熟识当地状况的乡贤、能人积极参加村庄规划编制。支持投资乡村建立的企业积极参加村庄规划工作，探究规划、建立、运营一体化，积极营造群策群力开展村庄规划的良好气氛。 2.依托上级村庄规划专家库。通过政府购置效劳方式，积极对接上级专家效劳队伍深入乡镇（街道）进展技术指导，对编制单位技术人员、行政治理业务骨干、乡镇（街道）干部、村两委等人员进展村庄规划编制和治理业务学问培训。专家队
17、伍的效劳经费纳入村庄规划编制预算中。 3.管控质量。应适时连接国土空间规划的传导，完善编制成果，强化数据库建立，实现有用、管用的目标。各乡镇（街道）应会同规划编制单位，积极协作市自然资源局，充分利用福建省国土空间规划“一张图”实施监视系统和福建阳光规划系统，根据福建省村庄规划编制指南和福建省阳光规划系统治理方法（试行）的要求，准时完成已批村庄数据的汇交和备案，完善规划管控机制，承受社会和公众的监视。 （三）经费保障 加强资金整合，形成投入合力。一是乡镇（街道）依据实际将村庄规划编制经费纳入本级财政预算，积极向上争取各级各部门的“三农”资金补助，吸引社会资本参加，争取村贤、乡贤的资助。二是依据宁
18、德市自然资源局 宁德市财政局 宁德市农业农村局关于印发推动落实“多规合一”有用性村庄规划编制经费保障工作的通知要求，我市财政从每年新增土地出让收入、城乡建立用地增减挂钩所得收益通过支出预算安排，将村庄规划编制纳入乡村振兴资金拼盘，按村庄规模大小赐予补助。 十一、有关要求 （一）市自然资源局和相关乡镇（街道）要抓紧2023年15个省级村庄规划试点和乡村振兴试点村规划备案，为全市乡村规划编制供应规划模板和范本。 （二）村庄规划应托付城乡规划或土地利用规划乙级及以上资质单位编制，市自然资源局要加强业务指导，从2023年度全省试点村规划编制单位中择优建立规划编制单位推举库，供乡镇（街道）选择村庄规划编
19、制队伍。 （三）为集约节省编制村庄规划的经费，各乡镇（街道）可以一个或几个行政村为单元编制，有条件的乡镇（街道）可在开展乡镇（街道）国土空间总体规划编制时一并打包编制辖区内的村庄规划。 （四）传统村落、历史文化名村、典型民族村庄等特殊类型的村庄规划应托付具有高水平的技术队伍开展规划编制。 附件：1.15个省级试点和省级乡村振兴试点村名单 2.35个市级乡村振兴试点村名单 3.296个应编村庄规划建制村名单 附件1 15个省级村庄规划试点和省级乡村振兴 试点村名单 县（市、区） 村 庄 省级村庄规划试点村 （1） 赛岐镇象环村 省级乡村振兴试点村 （15） 穆阳镇苏堤村、溪潭镇廉村、溪潭镇岳秀村
20、、溪尾镇溪邳村、赛岐镇象环村、潭头镇南岩村、潭头镇棠溪村、松罗乡尤沃村、社口镇坦洋村、溪柄镇楼下村、穆阳镇穆阳村、甘棠镇观里村、下白石镇下岐村、穆云畲族乡虎头村、穆云畲族乡溪塔村 附件2 35个市级乡村振兴试点村名单 县（市、区） 村 庄 福安市 （35） 坂中畲族乡：彭家洋村、汤洋村、廉岭村； 城阳镇：东口村、仙岭村、官洋村； 罗江街道：南安村、罗江村； 溪柄镇：白沙村、榕头村； 潭头镇：建柄村、汾洋村； 晓阳镇：晓阳村、东源村； 社口镇：社口村； 溪潭镇：芹洋村、岭头村； 康厝畲族乡：梧溪村、凤洋村； 穆云畲族乡：下逢村； 上白石镇：郑家山村、白石坂村； 范坑乡：半坑村、毛家坪村； 松罗乡
21、：后洋村； 赛岐镇：苏阳村、江兜村、狮子头村； 甘棠镇：过洋村； 湾坞镇：梅洋村、徐江村； 溪尾镇：坎下村； 下白石镇：小梨村、南甫村、藟尾村。 附件3 296个应编村庄规划建制村名单 序号 乡镇（街道） 2023年 2023年 2023年 1 城南街道（1） 程家垅村 2 罗江街道（2） *大留村、南安村 3 城阳镇 （20） *马下村（马嘉村）、*堵坪坑村、*荷洋村、*日山村、*纸坪村、占洋村、东口村、立刻村、仙岭村、上沃村、官洋村、后楼村 阮家坑村、林家洋村、茶洋村、赤岭村 湖塘坂村、化蛟村、洋面村、林洋村 4 甘棠镇 （11） 奎住村、春雷云村、大车村、过洋村、倪下村 山下村、湄洋村、
22、厝坪村 山头庄村、吴洋村 5 赛岐镇 （16） 大叶村、江兜村、廉首村、青江村、苏阳村、溪里村、小盘村、宝洋村、泰康村 大盘村、泥湾村、下长岐村、大象村 桃洋村、秀洋村 6 上白石镇（19） 沙坑村、财洪村、郑家山村、里垄坑村、上白石村、石坂村（白石坂村）、不老村、山头境村、坪庄村、佳浆村 曹洋村、前洋村、坑尾村、东峰村、姜家山村 小洋村、南山头村、松茂林村、西园村 7 社口镇 （23） 填头村、利岔村、沙溪村、秀峰村、龟龄村、社口村、岩下村、溪口村、坑里坑村、谢岭下村、仙溪村、林柄村 溪坪村、吉洋村、荣岭头村、大坪村、公岐村、牛山湾村 上山村、岩坑村、潘洋村、山里村 8 潭头镇 （27） 西
23、洋境村、柯洋村、东岭洋村、潭头村、东昆村、大庄村、建柄村、富罗坂村、渔溪洋村、汾洋村、西坑村、下洋村、千诗亭村 祠堂前村、柘头村、枢洋村、后洋村、鹅山村、太逢村、东坑村 东升村、泥洋村、高岩村、上坪洋村、坑坪村 9 湾坞镇 （12） 坑源村、宝岭村、宝林村、徐江村、下广村、炉山村 半岭村、白莲村、池头村 福岭村、岩下村、寒洋村 10 溪柄镇 （12） *水田村、*黄兰村、*长洋村、*斗面村、溪南村、茜洋村、立峰村、榕头村 立新村、白沙村 田坂村 11 溪潭镇 （23） 磻溪村、芹洋村、王里村、仙石村、濑洋村、陈家山村、华岩村、岭头村、吉坑村、瓜溪村、院前村、岐山村、濑尾村 洪口村、洋头村、下庄
24、村、西安村、周家山村 西隐村、张家山村、上湾村、沙岩村 12 溪尾镇 （8） 林江村、仙洋村（新洋村）、下邳村、坎下村 坂中村、林洋村 石合村 13 下白石镇（38） *小梨村、渔江村、顶头村、大梨村、行洋村、林门头村、外宅村、章沃村、北斗都村、楼坪村、外山村、白招村、凤山村、塘楼下村、大获村、荷屿村、本斗坑村(宁海村）、藟尾村（畾尾村）、湖头村、通湾洋村、英平村、东岐村、平岗村 塔里村、远杞村、下赤村、坑门村、六屿村、福屿村、王坑村、章坑村、亨里村、金腰带村、章岭村、福渔村、长坑村、南甫村 秦坎村 14 晓阳镇 （10） 南溪村、马洋村、东源村、首洋村、谷口村 晓阳村、南源村、龙洋村 岭下村
25、、墙坪村 15 坂中畲族乡（15） 江家渡村、林岭村(廉岭村)、仙源里村、日宅村、南岸村、和安村、彭家洋村、后门坪村 仙岩村、井口村、许洋村、大林村、铜岩村、汤洋村 冠岭村 16 范坑乡 （17） *毛家坪村、*半坑村、洋山村、徐家山村、上坪村、马冈村、范坑村、咸洋村、八斗村、墩头村、山岫宅村 蛇头村、东洋村、蒲家山村 竹柄村、古岭宅村、领先村 17 康厝畲族乡 （8） 东山村、红坪村、象地村、梧溪村 凤洋村、高台村 洋溪村、长潭村 18 穆云畲族乡 （14） 桂林村、咸福村、下逢村、翁洋村、隆坪村、中岙村 洋坪村、燕科村、上下村村(下村村） 梨田村、玉林村、科后村 19 松罗乡 （16） 后洋村、南溪村、满洋村、牛落洋村、柳溪村、王隶村、大坪里村、赤溪村 金山村、古厝村、山界村、茶洋村 松罗村、王加村、杜坑村 20 合计296个 说明： 1、按上级要求，296个应编村庄规划建制村包含3局部，一是已批复的15个省级村庄规划试点和省级乡村振兴试点村（名单详见附件1），二是已按多规合一要求正在开展的13个村（带*号的村庄），三是2023-2023年再编制的268个村。 2、列为福安市级试点村的赛岐镇狮子头村、湾坞镇梅洋村拟划入城镇开发边界，原则上纳入控规编制，可不编制单独的村庄规划，未纳入296个应编村庄规划建制村名单。