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1、第八章旅游安全管理与旅游保险旅游安全管理与旅游保险法律制度法律制度主要内容主要内容旅游安全管理规章制度旅游安全管理规章制度旅游保险法律制度旅游保险法律制度 第一节第一节 旅游安全管理规章制度旅游安全管理规章制度一、旅游安全管理概述一、旅游安全管理概述 1 1、旅游安全管理的方针和原则、旅游安全管理的方针和原则我国旅游安全管理工作的方针是：安全第一，预防我国旅游安全管理工作的方针是：安全第一，预防为主为主我国旅游安全管理工作的原则是：统一指导、分级我国旅游安全管理工作的原则是：统一指导、分级管理、基层为主管理、基层为主 2 2、旅游安全管理的机关及其职责、旅游安全管理的机关及其职责旅游安全管理机
2、关。各级旅游行政管理部门，旅游安全管理机关。各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游安全管理机构，并在当地必须建立和完善旅游安全管理机构，并在当地政府部门的领导下，会同有关部门，对旅游安政府部门的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理全进行管理旅游安全管理机关的职责：旅游安全管理机关的职责：（1 1）在职权范围内制定旅游安全管理规章制度，并组织实施。）在职权范围内制定旅游安全管理规章制度，并组织实施。（2 2）指导、督促、检查本地区旅游企业、事业单位贯彻旅游安全管）指导、督促、检查本地区旅游企业、事业单位贯彻旅游安全管 理暂行办法及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况。理暂行办法及国家制定
3、的涉及旅游安全的各项法规的情况。（3 3）组织实施旅游安全教育和宣传。）组织实施旅游安全教育和宣传。（4 4）会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施检查验）会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施检查验 收工作。收工作。（5 5）督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的）督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的 保险制度。保险制度。（6 6）受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理。）受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理。（7 7）建立健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议。）建立健全安全检查工作制度，定期召
4、开安全工作会议。（8 8）参与预涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。）参与预涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。二、旅游安全事故及其处理二、旅游安全事故及其处理 1 1、旅游安全事故的概念、旅游安全事故的概念 旅游安全事故是指在旅游活动过程中，涉及旅游者人身、财产安全旅游安全事故是指在旅游活动过程中，涉及旅游者人身、财产安全的事故。其构成要件为：的事故。其构成要件为：时间要件：必须是发生在旅游活动过程中的事故时间要件：必须是发生在旅游活动过程中的事故对象要件：必须是旅游者为受害人的事故对象要件：必须是旅游者为受害人的事故原因要件：必须是由于过失或者是意外原因引起的事故原因要件：必须是由于过失或
5、者是意外原因引起的事故结果要件：必须是造成了旅游者的人身或财产遭受损害的事故结果要件：必须是造成了旅游者的人身或财产遭受损害的事故 2 2、旅游安全事故的等级、旅游安全事故的等级 根据旅游安全事故造成旅游者人身或财物的损失程根据旅游安全事故造成旅游者人身或财物的损失程度的不同，可以分为度的不同，可以分为4 4个等级：个等级：轻微事故轻微事故一般事故一般事故重大事故重大事故特大事故特大事故 3 3、旅游安全事故处理的一般程序、旅游安全事故处理的一般程序通报上级通报上级保护现场保护现场组织抢救组织抢救领导到位领导到位 三、风险性旅游活动项目的安全管理三、风险性旅游活动项目的安全管理 风险性旅游活动
6、项目是指一些能够给旅游者带来风险性旅游活动项目是指一些能够给旅游者带来惊险、刺激体验的具有一定危险性的旅游活动项目，惊险、刺激体验的具有一定危险性的旅游活动项目，如漂流、探险、蹦极、空中游览、惊险游艺活动等如漂流、探险、蹦极、空中游览、惊险游艺活动等 1 1、漂流旅游案例管理、漂流旅游案例管理 漂流旅游是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水漂流旅游是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具进行的域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具进行的各种刺激性、风险性特种旅游活动。国家旅游局负责全各种刺激性、风险性特种旅游活动。国家旅游局负责全国范围内漂流旅游活动的安
7、全监督管理工作；地方旅游国范围内漂流旅游活动的安全监督管理工作；地方旅游行政管理部门负责本地区内漂流旅游活动的安全监督管行政管理部门负责本地区内漂流旅游活动的安全监督管理工作；旅游企业负责本企业漂流旅游经营活动中的安理工作；旅游企业负责本企业漂流旅游经营活动中的安全防范和事故处理工作。全防范和事故处理工作。省级旅游行政管理部门的职责省级旅游行政管理部门的职责县级、地市级旅游行政管理部门的职责县级、地市级旅游行政管理部门的职责漂流旅游企业的职责漂流旅游企业的职责 2 2、空中游览安全、空中游览安全 空中游览安全是指旅游者搭乘民用航空器（飞机、空中游览安全是指旅游者搭乘民用航空器（飞机、飞船、气球
8、等）在特定地域上空进行的观赏、游乐活飞船、气球等）在特定地域上空进行的观赏、游乐活动。动。空中游览业务的审批须经民航总局空中游览业务的审批须经民航总局申请空中游览经营项目应当具备的条件申请空中游览经营项目应当具备的条件经营空中游览业务的义务经营空中游览业务的义务四、旅游安全救援机制四、旅游安全救援机制 2005 2005年年7 7月，国家旅游局出台了旅游突发公共事月，国家旅游局出台了旅游突发公共事件应急与预案。该预案由件应急与预案。该预案由6 6项内容组成，救援机制项内容组成，救援机制是其中心内容是其中心内容 1 1、旅游突发公共事件概述、旅游突发公共事件概述旅游突发事件的范围：旅游突发事件的
9、范围：自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件突发公共事件造成的重大游客伤亡事件突发公共事件造成的重大游客伤亡事件重大涉外旅游突发事件和大型旅游节活动事故等突重大涉外旅游突发事件和大型旅游节活动事故等突发社会安全事件发社会安全事件旅游突发公共事件的等级：旅游突发公共事件按其对旅旅游突发公共事件的等级：旅游突发公共事件按其对旅游者造成的伤亡程度不同，分为重大（游者造成的伤亡程度不同，分为重大（级）、较大（级）、较大（级）、一般（级）、一般（级）级）3 3级级2 2、旅游突发公共事件的处理机构、旅游突发公共事件的处理机构 国家旅游局设立旅游突发公共事件应急协
10、调领导小国家旅游局设立旅游突发公共事件应急协调领导小组，领导小组下设的办公室负责具体工作。市级以上组，领导小组下设的办公室负责具体工作。市级以上旅游行政管理部门设立旅游突发公共事件应急领导小旅游行政管理部门设立旅游突发公共事件应急领导小组，领导小组下设办公室，具体负责本地区旅游突发组，领导小组下设办公室，具体负责本地区旅游突发公共事件的应急指挥和相关的协调处理工作公共事件的应急指挥和相关的协调处理工作 3 3、旅游突发公共事件的救援机制、旅游突发公共事件的救援机制救援的原则：以人为本，救援第一救援的原则：以人为本，救援第一 属地救护，就地处置属地救护，就地处置 及时报告，信息畅通及时报告，信息
11、畅通分级响应：是指当旅游突发公共事件发生时，根据旅游分级响应：是指当旅游突发公共事件发生时，根据旅游突发公共事件的不同等级，有相应级别的旅游行政管理突发公共事件的不同等级，有相应级别的旅游行政管理部门启动应急预案，参与或协调相关部门和单位采取应部门启动应急预案，参与或协调相关部门和单位采取应急处置措施急处置措施应急救援处置程序应急救援处置程序制定救援预案，建立联动机制，形成救援体系，公布救援联制定救援预案，建立联动机制，形成救援体系，公布救援联络方式，并保证络方式，并保证2424小时畅通小时畅通事件发生时，及时报告旅游行政管理部门和相关的医疗、检事件发生时，及时报告旅游行政管理部门和相关的医疗
12、、检疫检验等部门疫检验等部门有关部门接到报告后，启动应急预案，提供紧急救援有关部门接到报告后，启动应急预案，提供紧急救援第二节第二节 旅游保险法律制度旅游保险法律制度一、旅游保险概述一、旅游保险概述 1 1、旅游保险的概念、旅游保险的概念 旅游保险是指旅游者或旅游经营者根据旅游保险合同的规旅游保险是指旅游者或旅游经营者根据旅游保险合同的规定，向保险人支付保险费，保险人根据旅游保险合同的约定，定，向保险人支付保险费，保险人根据旅游保险合同的约定，对在旅游活动中发生的旅游事故所造成的旅游者或旅游经营者对在旅游活动中发生的旅游事故所造成的旅游者或旅游经营者财产损失承担赔偿保险金责任，或者旅游事故造成
13、旅游者死亡、财产损失承担赔偿保险金责任，或者旅游事故造成旅游者死亡、伤残时承担给付保险金的商业保险行为。伤残时承担给付保险金的商业保险行为。2 2、旅游保险合同、旅游保险合同 旅游保险合同是平等主体的旅游者或旅游经营者旅游保险合同是平等主体的旅游者或旅游经营者等投保人与保险人之间订立的约定保险权利义务关系等投保人与保险人之间订立的约定保险权利义务关系的协议，其合同法律关系由合同主体、客体和内容三的协议，其合同法律关系由合同主体、客体和内容三大要素构成大要素构成主体主体在合同中享有权利和承担义务的人即为主体。与一般的合同不同，旅在合同中享有权利和承担义务的人即为主体。与一般的合同不同，旅游保险合
14、同的主体包括保险合同的当事人和保险合同的关系人游保险合同的主体包括保险合同的当事人和保险合同的关系人保险合同的当事人，即订立合同的保险人和投保人。保险人又称承保保险合同的当事人，即订立合同的保险人和投保人。保险人又称承保人，是指保险公司；投保人又称要保人，是指旅游者和旅游经营者。人，是指保险公司；投保人又称要保人，是指旅游者和旅游经营者。投保人必须具有民事行为能力，并对保险标的具有保险利益投保人必须具有民事行为能力，并对保险标的具有保险利益保险合同的关系人，即与保险合同有间接关系的被保险人和受益人。保险合同的关系人，即与保险合同有间接关系的被保险人和受益人。被保险人是指其财产或者人身受保险合同
15、保障，享有保险金请求权的被保险人是指其财产或者人身受保险合同保障，享有保险金请求权的人，其可以是投保人也可以是第三人。受益人是指人身保险合同中由人，其可以是投保人也可以是第三人。受益人是指人身保险合同中由被保险人或者投保人指定的享有保险金请求权的人。投保人、被保险被保险人或者投保人指定的享有保险金请求权的人。投保人、被保险人均为受益人。人均为受益人。客体客体 又称保险标的，是指保险合同双方当事人权利义务所共同又称保险标的，是指保险合同双方当事人权利义务所共同指向的对象。保险标的是确定保险条件、保险金额、计算保险指向的对象。保险标的是确定保险条件、保险金额、计算保险费率和赔偿标准的依据。保险合同
16、的标的分为财产及其有关利费率和赔偿标准的依据。保险合同的标的分为财产及其有关利益，人的寿命和身体二大类。旅游人身保险合同通常以旅游意益，人的寿命和身体二大类。旅游人身保险合同通常以旅游意外伤害保险的形式出现。外伤害保险的形式出现。内容内容旅游保险合同的内容通过合同的具体条款体现：旅游保险合同的内容通过合同的具体条款体现：双方当事人的姓名或名称，住所双方当事人的姓名或名称，住所保险标的保险标的保险费及其支付方式保险费及其支付方式保险金额保险金额保险期限保险期限保险责任和免责条款保险责任和免责条款违约责任违约责任解决争议的方式解决争议的方式二、旅行社责任保险二、旅行社责任保险 1 1、旅行社责任保
17、险的概念、旅行社责任保险的概念 是指旅行社根据合同的约定，向保险公司支付保是指旅行社根据合同的约定，向保险公司支付保险费，保险公司对旅行社在从事旅游业务经营活动中，险费，保险公司对旅行社在从事旅游业务经营活动中，致使旅游者人身、财产遭受损害，应由旅行社承担的致使旅游者人身、财产遭受损害，应由旅行社承担的责任，承担赔偿保险金责任的行为责任，承担赔偿保险金责任的行为 旅行社责任保险特征：旅行社责任保险特征：旅行社责任保险的投保人，被保险人是经营旅旅行社责任保险的投保人，被保险人是经营旅游业务的旅行社游业务的旅行社旅行社责任保险是保险公司对应由旅行社承担旅行社责任保险是保险公司对应由旅行社承担的责任
18、，承担赔偿保险责任的行为的责任，承担赔偿保险责任的行为旅行社责任保险属于强制保险旅行社责任保险属于强制保险 2 2、旅行社责任保险的适应范围、旅行社责任保险的适应范围 根据责任保险规定，旅行社应当对其依法承担的责任根据责任保险规定，旅行社应当对其依法承担的责任投保旅行社责任保险：投保旅行社责任保险：旅游人身伤亡赔偿责任旅游人身伤亡赔偿责任旅游者因治疗支出的交通、医疗费赔偿责任旅游者因治疗支出的交通、医疗费赔偿责任旅游者死亡处理和遗体遣返费用赔偿责任旅游者死亡处理和遗体遣返费用赔偿责任对旅游者必要的施救费用对旅游者必要的施救费用旅游者行李物品的丢失、损坏或被盗所引起的赔偿责任旅游者行李物品的丢失
19、、损坏或被盗所引起的赔偿责任由于旅行社责任争议引起的诉讼费用由于旅行社责任争议引起的诉讼费用旅行社与保险公司约定的其他赔偿责任旅行社与保险公司约定的其他赔偿责任 旅行社不承担赔偿责任的情形：旅行社不承担赔偿责任的情形：旅游者在旅游行程中，由自我疾病引起的各种损失旅游者在旅游行程中，由自我疾病引起的各种损失或损害或损害旅游者在旅行行程中由于自身过错导致的人身伤亡旅游者在旅行行程中由于自身过错导致的人身伤亡和财产损失和财产损失旅游者在自行中止旅行社安排的旅游行程后，或在旅游者在自行中止旅行社安排的旅游行程后，或在不参加双方约定的活动而自行活动的时间内，发生不参加双方约定的活动而自行活动的时间内，发
20、生的人身、财产损害的人身、财产损害3 3、旅行社责任保险期限和保险金额、旅行社责任保险期限和保险金额 旅行社责任保险期限为旅行社责任保险期限为1 1年年 旅行社责任保险的保险金额不得低于下列标准：旅行社责任保险的保险金额不得低于下列标准：国内旅行社每人责任赔偿限额人民币国内旅行社每人责任赔偿限额人民币8 8万元，入境旅游、出境万元，入境旅游、出境旅游每人责任赔偿限额人民币旅游每人责任赔偿限额人民币1616万元万元国内旅行社每次事故和每年累计责任赔偿限额人民币国内旅行社每次事故和每年累计责任赔偿限额人民币200200万元，万元，国际旅行社每次事故和每年累计责任赔偿限额人民币国际旅行社每次事故和每
21、年累计责任赔偿限额人民币400400万元万元旅行社组织高风险旅游项目可另行与保险公司协商投保附加保旅行社组织高风险旅游项目可另行与保险公司协商投保附加保险事宜险事宜 4 4、旅行社责任保险的投保和索赔、旅行社责任保险的投保和索赔旅行社投保旅行社责任保险，必须向在境内经营责旅行社投保旅行社责任保险，必须向在境内经营责任保险的保险公司投保，并与承保保险公司签订书任保险的保险公司投保，并与承保保险公司签订书面合同面合同采取年度投保的方式，向保险公司办理本年度的投采取年度投保的方式，向保险公司办理本年度的投保手续保手续旅行社对保险公司请求赔偿或者给付保险金的权利，旅行社对保险公司请求赔偿或者给付保险金
22、的权利，自其知道保险事故发生之日起，自其知道保险事故发生之日起，2 2年内不行使而消灭年内不行使而消灭 三、旅游意外保险三、旅游意外保险 旅游意外保险，是指投保人和保险人约定，在旅游过程中被保险旅游意外保险，是指投保人和保险人约定，在旅游过程中被保险人遭受意外事故直接引起伤残、死亡或其他各种损失时，由保险人向人遭受意外事故直接引起伤残、死亡或其他各种损失时，由保险人向被保险人或受益人给付保险金的保险。旅游意外保险属于人身保险，被保险人或受益人给付保险金的保险。旅游意外保险属于人身保险，其标的是被保险人的身体和生命。其标的是被保险人的身体和生命。旅行社有义务负责向旅游者推荐购买旅游意外保险，旅游
23、者是否购旅行社有义务负责向旅游者推荐购买旅游意外保险，旅游者是否购买由其自己决定，是一种自愿行为。买由其自己决定，是一种自愿行为。目前，我国保险公司推出的旅游意外险主要有四种：目前，我国保险公司推出的旅游意外险主要有四种：旅客意外伤害保险旅客意外伤害保险旅游人身意外伤害保险旅游人身意外伤害保险旅游救助保险旅游救助保险住宿旅客人身保险住宿旅客人身保险案例案例 13 13 2002 2002年年6 6月月1010日，吉林省通化市两位游客抵达昆明，参加了昆明某国际旅行社组织日，吉林省通化市两位游客抵达昆明，参加了昆明某国际旅行社组织的昆明的昆明-大理大理-丽江四日游，签订旅游合同时旅行社承诺的旅游车
24、为豪华车，可游客所丽江四日游，签订旅游合同时旅行社承诺的旅游车为豪华车，可游客所乘车辆与该公司所承诺的完全不符，是客货两用车。凌晨乘车辆与该公司所承诺的完全不符，是客货两用车。凌晨2:402:40分该车行至南化县沙桥分该车行至南化县沙桥加油站停车，一位游客在停车时下车方便，跌倒在水沟里造成右脑骨粉碎性骨折，左加油站停车，一位游客在停车时下车方便，跌倒在水沟里造成右脑骨粉碎性骨折，左前臂多处擦伤，右腿擦伤。事发后该旅行社积极地帮助他们处理相关事宜，并向保险前臂多处擦伤，右腿擦伤。事发后该旅行社积极地帮助他们处理相关事宜，并向保险公司索赔游客意外伤害保险金。公司索赔游客意外伤害保险金。旅行社称：旅
25、行社称：6 6月月1010日，他们所接这两位外地游客是散客，而且合同上签订的导游服日，他们所接这两位外地游客是散客，而且合同上签订的导游服务只是地陪，按操作常规，旅行社当晚安排游客乘坐大理汽运公司的汽卧到大理，并务只是地陪，按操作常规，旅行社当晚安排游客乘坐大理汽运公司的汽卧到大理，并通知大理地接社于次日早晨接待游客。这是符合他们的操作常规的，游客在途中受伤通知大理地接社于次日早晨接待游客。这是符合他们的操作常规的，游客在途中受伤属于意外事故。事发后，他们就积极协助游客对有关事情做了处置，并从游客利益出属于意外事故。事发后，他们就积极协助游客对有关事情做了处置，并从游客利益出发帮他们索赔应该得
26、到的赔偿金。旅行社方认为，从道义上，旅行社有义务为游客作发帮他们索赔应该得到的赔偿金。旅行社方认为，从道义上，旅行社有义务为游客作出必要的协助和处理；但责任上，旅行社不用承担任何责任。出必要的协助和处理；但责任上，旅行社不用承担任何责任。此后，旅行社向游客退还了此后，旅行社向游客退还了900900元的团费；由于旅行社主动为游客购买过意外伤害元的团费；由于旅行社主动为游客购买过意外伤害险，通过旅行社与保险公司接洽，游客获得了保险公司赔付的险，通过旅行社与保险公司接洽，游客获得了保险公司赔付的509509元的第一期医药费；元的第一期医药费；而游客回家乡后因此意外受伤而继续产生的医治费用可寄相关证明
27、给旅行社，由旅行而游客回家乡后因此意外受伤而继续产生的医治费用可寄相关证明给旅行社，由旅行社找保险公司联系有关赔付事宜。社找保险公司联系有关赔付事宜。本案评析：本案评析：在此次事件中，保险公司对旅行社责任险及游客意外伤害险两种在此次事件中，保险公司对旅行社责任险及游客意外伤害险两种险种进行认定的结论是，此次游客的意外事故责任不在旅行社，故不险种进行认定的结论是，此次游客的意外事故责任不在旅行社，故不可能按旅行社责任险给予赔付，但该事故属于游客意外伤害险的范畴，可能按旅行社责任险给予赔付，但该事故属于游客意外伤害险的范畴，故可按意外伤害险给予游客相应赔偿。同时，旅行社将承诺的豪华车故可按意外伤害
28、险给予游客相应赔偿。同时，旅行社将承诺的豪华车改为客货两用车造成游客乘车的不方便，虽不是游客受伤的直接原因，改为客货两用车造成游客乘车的不方便，虽不是游客受伤的直接原因，但因违背承诺，是事故出现的诱发因素之一，也应承担相应的责任，但因违背承诺，是事故出现的诱发因素之一，也应承担相应的责任，而不是其声称的不用承担任何责任。而不是其声称的不用承担任何责任。通过这起旅游意外事故，旅游质监部门提示游客一定要在重视签通过这起旅游意外事故，旅游质监部门提示游客一定要在重视签订旅游合同的同时，注意购买游客意外伤害险；而此次事件的游客能订旅游合同的同时，注意购买游客意外伤害险；而此次事件的游客能获保险公司的相
29、应赔偿，是因为其购买了游客意外伤害险。为防患于获保险公司的相应赔偿，是因为其购买了游客意外伤害险。为防患于未然，游客须熟知并懂得运用相关旅游险种，当然旅行社也应对游客未然，游客须熟知并懂得运用相关旅游险种，当然旅行社也应对游客购买旅游保险进行事前提示。购买旅游保险进行事前提示。思考题思考题1 1、简述旅游安全管理的原则和方针、简述旅游安全管理的原则和方针2 2、简述旅游安全事故处理的一般程序、简述旅游安全事故处理的一般程序3 3、简述旅游突发公共事件救援的基本原则、简述旅游突发公共事件救援的基本原则4 4、什么是旅游保险？、什么是旅游保险？5 5、旅行社应对其依法承担的那些责任投保旅行社责任险？、旅行社应对其依法承担的那些责任投保旅行社责任险？6 6、简述旅游意外保险的种类、简述旅游意外保险的种类