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1、 福田区社区居家养老服务工作实施细则(2023) 福田区社区居家养老效劳工作实施细则(2023)有关的物业治理文本，福府办202354号各街道办事处、区政府直属各单位：现将福田区社区居家养老效劳工作实施细则印发给你们，请遵照执行。福田区人民政府办公室二一年九月二. 福府办202354号 各街道办事处、区政府直属各单位： 现将福田区社区居家养老效劳工作实施细则印发给你们，请遵照执行。 福田区人民政府办公室 二一年九月二十九日 福田区社区居家养老效劳工作实施细则 第一章 总 则 第一条 依据深圳市社区居家养老效劳实施方案(其次次修订)(深民函2023648号)、深圳市居家养老消费券定点效劳机构治理
2、暂行方法(以下简称治理方法)和深圳市居家养老消费券治理暂行规定(以简称治理规定)(深民202323号)要求，结合我区实际，制定本实施细则。 其次条 以保障福田区户籍老人群体中的失能老人和特别群体老人(包括60岁以上生活不能自理老人、“三无”老人、低保老人、重点优抚老人)为重点，实施“老有所助、分类助养”，满意本区老年人日益增长的物质和精神文化需求。 第三条 社区居家养老效劳是由深圳市居家养老消费券定点效劳机构(以下简称“定点效劳机构”)在社区内为居家老人供应专业化的效劳，内容依据老人的需求设立，主要包括：生活照料、家政效劳、康复效劳、日托效劳、心理询问、精神安慰、临终关心等。 第四条 居家养老
3、效劳补助是指居家老人向定点效劳机构购置养老效劳后，政府实行某种形式赐予肯定的资助。 其次章 居家养老效劳补助类别 第五条 本区对具有福田区户籍老人群体中的失能老人、特别群体老人赐予居家养老效劳补助。享受补助的条件、标准如下： (一)60岁以上享受低保且生活不能自理(介护)的老人，按人均500元/月的标准赐予补助。 (二)60岁以上非低保对象但生活不能自理(介护)的老人，按人均300元/月的标准赐予补助。 (三)60岁以上“三无”老人、低保老人、重点优抚老人，按人均300元/月的标准赐予补助。 依据中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构根本标准规定，生活不能自理(介护)的老人指日常生活行为依靠
4、他人护理的老年人，需深圳市、区直属医院的诊断证明。 上述标准，就高不就低，不重复计算。 第三章 居家养老效劳补助办理程序和监管 第六条 申请程序。符合享受居家养老效劳补助条件的老人，本人或其亲友可到老人户籍所在地的社区工作站申请居家养老效劳补助，并分别提交如下材料，所提交的资料应按A4纸张规格，且真实牢靠： (一)60岁以上享受低保且生活不能自理(介护)老人应提交： 1、深圳市福田区社区居家养老效劳补助审批表; 2、深圳市居民最低生活保障金领取证复印件一份(带原件备查); 3、深圳市、区直属医院供应的诊断证明(原件); 4、申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。 (二)60岁以上非低保
5、对象但生活不能自理(介护)老人应提交： 1、深圳市福田区社区居家养老效劳补助审批表; 2、深圳市、区级直属医院供应的诊断证明(原件); 3、申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。 (三)60岁以上的“三无”老人应提交： 1、深圳市福田区社区居家养老效劳补助审批表; 2、户籍所在社区工作站或街道办事处供应的证明; 3、申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。 (四)60岁以上享受低保老人应提交： 1、深圳市福田区社区居家养老效劳补助审批表; 2、深圳市居民最低生活保障金领取证复印件一份(带原件备查); 3、申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。 (五)60岁以上重点优抚老人
6、应提交： 1、深圳市福田区社区居家养老效劳补助审批表; 2、重点优抚对象证明复印件一份(带原件备查); 3、申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。 第七条 核准程序。社区居家养老效劳补助申请实行核预备案制，即社区工作站初审，街道办事处核准，报区民政局备案。 (一)社区工作站初审。社区工作站收到相关申请后，凡申请材料齐备的应予受理，并在10个工作日内完成初审(含公示时间)。可实行入户调查、邻里访问等形式对申请人供应的材料进展核实，申请人应予协作。社区工作站需将申请人的有关状况张榜公布，承受监视。经核实无误后，由社区工作站上报街道办事处。 (二)街道办事处核准。街道办事处对申请人的状况进展
7、审核，并在10个工作日内签署审核意见，对同意补助的，发给深圳市社区居家养老效劳补助核准通知书;对不同意补助的，书面说明理由。审核意见及相关材料报区民政局备案。 第八条 居家养老效劳补助的发放和治理 (一)补助的形式。社区居家养老效劳补助以居家养老消费券(以下简称“消费券”)的形式发放给老人。 (二)消费券的发放。各街道办事处按季度向老人发放与补助同等面值的消费券，老人需当季用完消费券，本季度内没有用完消费券的，下季度按上季度实际使用额度赐予补助。 (三)消费券的使用。老人向经区民政局或区民政局托付的街道办事处确认的定点效劳机构购置居家养老效劳，并签订效劳协议。消费券不能跨季度使用，超出消费券票
8、面金额的由老人用现金支付。 (四)消费券的回收。消费券使用完毕或因故终止，由街道办事处统一回收保存，进展造册登记并履行有关签名手续。 (五)消费券的监管 1、老人或办理人以弄虚作假等手段或骗取消费券或将消费券挪作他用的，一经查实，由区民政局或街道办事处责令老人返还已被骗取或已挪用的补助金额，取消其享受居家养老效劳补助的资格，再申请该类补助不予受理，并对情节严峻的相关人员追究其法律责任。 2、区民政局负责本区消费券的治理，各街道办事处负责本辖区消费券的发放、兑换、结算和回收工作。 3、社区工作站每季度统计本社区消费券的实际使用额，并将检查状况报街道办事处, 经街道办事处核查无误汇总，报区民政局作
9、为连续拨付补助资金、消费券的依据。 4、为了保证效劳的真实性和了解效劳的质量，社区工作站每季度要派员电话或上门回访效劳机构、老人，并抽查效劳协议、效劳记录本等相关证明材料，以查看消费券是否当季用完、是否有弄虚作假状况，每季度的回访或抽查老人数不少于本辖区补助总人数的5%以上，并作书面回访记录。街道办事处要定期对效劳补助发放状况进展监视检查，确保发放工作质量。 5、市、区民政局将对社区居家养老效劳补助的申请、治理使用状况、定点效劳机构的效劳质量等进展定期或不定期的检查与监视。 第四章 居家养老效劳补助资金来源与治理 第九条 资金来源。市福利彩票公益金资助、区财政专项拨款。 第十条 资金治理 (一
10、)社区居家养老效劳补助资金由市福利彩票公益金担当，其开支使用按深圳市福田区福利彩票公益金和社会捐赠资金使用治理暂行方法的规定程序办理。 (二)开展社区居家养老效劳补助及相关治理、监视、评估等工作的经费由区财政担当，其开支使用由区民政局列入部门年度财政预算，经财政部门同意后使用。 第五章 定点效劳机构及治理 第十一条 定点效劳机构的类型 (一)各类社会福利机构; (二)经卫生部门批准的医疗机构和社区安康效劳中心; (三)经民政部门登记的社区民间组织; (四)经工商部门批准注册的可以供应居家养老效劳工程的单位。 第十二条 定点效劳机构确实认 定点效劳机构确实认严格根据治理方法执行，详细分上、下半年
11、两次进展。符合开展社区居家养老效劳条件的机构，根据治理方法的规定提出申请，供应相关申请材料，区民政局或区民政局托付的街道办事处在每年5月、11月组织申请进展审核、评估、核准。经评估核准后，区民政局或区民政局托付的街道办事处与其签订深圳市居家养老消费券定点效劳机构效劳协议书，成为深圳市居家养老消费券定点效劳机构。区民政局列出本区内定点效劳机构名册，由社区工作站通过效劳指南予以公布，或通过媒体、网站等将名册予以公布，供补助对象选择。 第十三条 定点效劳机构供应效劳 为老人供应专业化效劳的效劳人员，实行持证上岗制度，要具有相应职业资格证书和上岗证书。定点效劳机构应与承受效劳的老人签订效劳协议，根据与
12、区民政局或区民政局托付的街道办事处所签订的效劳协议商定的工程、价格等供应足量的效劳，承受效劳的老人在补助金额范围内使用消费券结算居家养老效劳费用，并定期向老人所属辖区街道办事处申请兑换消费券。效劳过程中如与老人发生纠纷，当事人可自行选择解决方式，如双方协调解决、向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼等。 效劳人员要热忱供应效劳，严格根据操作规程进展效劳，并保证效劳质量，效劳完成后照实在老人所持的深圳市社区居家养老效劳记录本上登记效劳内容、时间、费用金额等，并签名确认，然后向老人收取效劳费用等额的消费券。严禁无效劳、假效劳收取消费券的行为。 第十四条 消费券结算 消费券结算严格根据治理规定的要求
13、执行。定点效劳机构每季度第一个月的第10日前与老人所属辖区街道办事处结算上一季度消费券，结算需供应深圳市居家养老消费券定点效劳机构效劳协议书、消费券、深圳市社区居家养老效劳记录本、合法有效的结算票据以及要求供应的其它材料。非本辖区定点效劳机构进展本辖区消费券结算时，还应当向老人所属辖区街道办事处供应老人常常居住地社区工作站出具的居住证明材料。对于超过结算期限的消费券，视为定点效劳机构放弃结算，对这局部消费券不再进展结算。定点效劳机构如未能供应结算所需资料，各街道办事处应拒绝与其结算。 第十五条 定点效劳机构的内部治理 定点效劳机构要根据治理方法制定各种治理制度，有序开展效劳，实现效劳、监管制度
14、化。要依法设置会计账簿，对社区居家养老效劳收入进展核算;依法与员工签订劳动合同，确保员工的合法劳动权益;开展员工的业务培训，执行员工持证上岗制度;加强效劳监管，保证效劳质量等。 第十六条 定点效劳机构资格的取消 定点效劳机构违反治理方法、治理规定、深圳市居家养老消费券定点效劳机构效劳协议书等规定的，区民政局视状况严峻程度，赐予警告、责令改正等惩罚，对屡次受惩罚的定点效劳机构，依规定取消其定点效劳机构资格。区民政局定期组织对定点效劳机构的效劳、治理等进展综合评估，评估后未能达标的，取消其定点效劳机构资格。被取消定点效劳机构资格的，在两年内提出成为定点效劳机构申请的，不予受理。 第六章 附 则 第
15、十七条 福田区民政局负责本细则的组织实施和解释工作。 第十八条 各街道办事处、社区工作站依照深圳市有关社区居家养老的规定及本细则负责详细工作的开展。 第十九条 本实施细则自2023年10月1日起实施，福田区社区居家养老工作实施细则(福民202365号)同时废止。 - end - 篇2：国务院关于推动养老效劳进展的意见(2023) 国务院办公厅关于推动养老效劳进展的意见 国办发20235号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中心、国务院高度重视养老效劳，党的十八大以来，出台了加快进展养老效劳业、全面放开养老效劳市场等政策措施，养老效劳体系建立取得显著成效。但总的看，养老
16、效劳市场活力尚未充分激发，进展不平衡不充分、有效供应缺乏、效劳质量不高等问题依旧存在，人民群众养老效劳需求尚未有效满意。根据2023年政府工作报告对养老效劳工作的部署，为打通“堵点”，消退“痛点”，破除进展障碍，健全市场机制，持续完善居家为根底、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老效劳体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护效劳体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的效劳治理体系，大力推动养老效劳供应构造不断优化、社会有效投资明显扩大、养老效劳质量持续改善、养老效劳消费潜力充分释放，确保到2023年在保障人人享有根本养老效劳的根底上，有效满意老年人多样化、多层次养老效劳需求，老年人
17、及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，经国务院同意，现提出以下意见。 一、深化放管服改革 (一)建立养老效劳综合监管制度。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，制定加强养老效劳综合监管的相关政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。健全“双随机、一公开”工作机制，加大对违规行为的查处惩戒力度，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严峻的惩罚、最严厉的问责。市场监管部门要将企业登记根本信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口;民政部门要准时下载养老机构相关信息，加强指导和事中事后监管。加快推动养老效劳领域社会信用体系建立，2023年6月底前，建立健全失信
18、联合惩戒机制，对存在严峻失信行为的养老效劳机构(含养老机构、居家社区养老效劳机构，以及经营范围和组织章程中包含养老效劳内容的其他企业、事业单位和社会组织)及人员实施联合惩戒。养老效劳机构行政许可、行政惩罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示。(民政部、进展改革委、人民银行、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责) (二)连续深化公办养老机构改革。充分发挥公办养老机构及公建民养分老机构兜底保障作用，在满意当前和今后一个时期特困人员集中供给需求的前提下，重点为经济困难失能(含失智，下同)老年人、规划生育特别家庭老年人供应
19、无偿或低收费托养效劳。坚持公办养老机构公益属性，确定保障范围，其余床位允许向社会开放，讨论制定收费指导标准，收益用于支持兜底保障对象的养老效劳。探究具备条件的公办养老机构改制为国有养老效劳企业。制定公建民养分老机构治理方法，细化评审标准和遴选规章，加强合同执行状况监管。公建民养分老机构运营方应定期向托付部门报告机构资产状况、运营状况，准时报告突发重大状况。(民政部、进展改革委、财政部、中心编办、国资委、卫生安康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责) (三)解决养老机构消防审验问题。依照建筑设计防火标准，做好养老机构消防审批效劳，提高审批效能。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防范案的养老机
20、构，主动供应消防技术询问效劳，依法尽快办理。各地要结合实际推行养老效劳行业消防安全标准化治理，注意分类引导，明确养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防治理机构和人员、微型消防站建立等配置要求，推动养老机构落实消防安全主体责任，开展隐患自查自改，提升自我治理水平。农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的，2023年12月底前，由省级民政部门提请省级人民政府组织有关部门集中讨论处置。具备消防安全技术条件的，由相关主管部门出具意见，享受相应扶持政策。(应急部
21、、住房城乡建立部、自然资源部、民政部、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责) (四)减轻养老效劳税费负担。聚焦减税降费，养老效劳机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优待政策。讨论非营利性养老效劳机构企业所得税支持政策。对在社区供应日间照料、康复护理、助餐助行等效劳的养老效劳机构赐予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老效劳机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。(财政部、税务总局、进展改革委、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责) (五)提升政府投入精准化水平。民政部本级和地方各级政府
22、用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2023年要将不低于55%的资金用于支持进展养老效劳。接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴，入住的上述老年人按规定享受养老效劳补贴。将养老效劳纳入政府购置效劳指导性名目，全面梳理现行由财政支出安排的各类养老效劳工程，以省为单位制定政府购置养老效劳标准，重点购置生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培育等效劳。(财政部、民政部、卫生安康委按职责分工负责，地方各级人民政府负责) (六)支持养老机构规模化、连锁化进展。支持在养老效劳领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老效劳商标品牌，对养老效劳商
23、标品牌依法加强爱护。对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必需设立子公司。开展城企协同推动养老效劳进展行动规划。非营利性养老机构可在其登记治理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的效劳网点。(市场监管总局、学问产权局、民政部、进展改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责) (七)做好养老效劳领域信息公开和政策指引。建立养老效劳监测分析与进展评价机制，完善养老效劳统计分类标准，加强统计监测工作。2023年6月底前，各省级人民政府公布本行政区域现行养老效劳扶持政策措施清单、养老效劳供需信息或投资指南。制定养老效劳机构效劳质量信息公开标准，公开养老效劳工程清单、效劳指南
24、、效劳标准等信息。集中清理废除在养老效劳机构公建民营、养老设施招投标、政府购置养老效劳中涉及地方爱护、排斥营利性养老效劳机构参加竞争等阻碍统一市场和公正竞争的各种规定和做法。(统计局、进展改革委、民政部、财政部、市场监管总局按职责分工负责，各省级人民政府负责) 二、拓宽养老效劳投融资渠道 (八)推动解决养老效劳机构融资问题。畅通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，抓好支小再贷款等政策落实。对符合授信条件但临时遇到经营困难的民办养老机构，要连续予以资金支持。切实解决养老效劳机构融资过程中有关金融机构违规收取手续费、评估费、承诺费、资金治理费等问题，削减融资附加费用，降低融资本钱。鼓舞商业银行
25、探究向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款。探究允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进展抵押融资。大力支持符合条件的市场化、标准化程度高的养老效劳企业上市融资。支持商业保险机构举办养老效劳机构或参加养老效劳机构的建立和运营，适度拓宽保险资金投资建立养老工程资金来源。更好发挥创业担保贷款政策作用，对从事养老效劳行业并符合条件的个人和小微企业赐予贷款支持，鼓舞金融机构参照贷款根底利率，结合风险分担状况，合理确定贷款利率水平。(人民银行、财政部、银保监会、证监会、自然资源部按职责分工负责) (九)扩大养老效劳产业相关企业债券发行规模。依据企业资金回流状况科学设计
26、发行方案，支持合理敏捷设置债券期限、选择权及还本付息方式，用于为老年人供应生活照料、康复护理等效劳设施设备，以及开发康复帮助器具产品用品工程。鼓舞企业发行可续期债券，用于养老机构等投资回收期较长的工程建立。对于工程建成后有稳定现金流的养老效劳工程，允许以工程将来收益权为债券发行供应质押担保。允许以建立用地使用权抵押担保方式为债券供应增信。探究发行工程收益票据、工程收益债券支持养老效劳产业工程的建立和经营。(进展改革委、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责) (十)全面落实外资举办养老效劳机构国民待遇。境外资本在内地通过公建民营、政府购置效劳、政府和社会资本合作等方式参加进展养老效劳，同等享
27、受境内资本待遇。境外资本在内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的，同等享受运营补贴等优待政策。将养老康复产品效劳纳入中国国际进口博览会招展范围，探究设立养老、康复展区。(民政部、进展改革委、商务部按职责分工负责) 三、扩大养老效劳就业创业 (十一)建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度。2023年9月底前，制定实施养老护理员职业技能标准。加强对养老效劳机构负责人、治理人员的岗前培训及定期培训，使其把握养老效劳法律法规、政策和标准。按规定落实养老效劳从业人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。鼓舞各类院校特殊是职业院校(含技工学校)设置养老效劳相关专业或开设相关课程，在一般高校开设安
28、康效劳与治理、中医养生学、中医康复学等相关专业。推动职业院校(含技工学校)养老效劳实训基地建立。按规定落实学生资助政策。(人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、市场监管总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责) (十二)大力推动养老效劳业吸纳就业。结合政府购置基层公共治理和社会效劳，在基层特殊是街道(乡镇)、社区(村)开发一批为老效劳岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业。对养老效劳机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定赐予社会保险补贴。加强从事养老效劳的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业指导效劳，引导其在养老效劳机构就业，吸纳建档立卡贫困人口
29、就业的养老效劳机构按规定享受创业就业税收优待、职业培训补贴等支持政策。对符合小微企业标准的养老效劳机构新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定赐予社会保险补贴。落实就业见习补贴政策，对见习期满留用率到达50%以上的见习单位，适当提高就业见习补贴标准。(人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、扶贫办按职责分工负责，地方各级人民政府负责) (十三)建立养老效劳表扬机制。讨论设立全国养老效劳工作先进集体和先进个人评比达标表彰工程。组织开展国家养老护理员技能大赛，对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称号，并晋升相应职业技能等级。开展养老护理员关爱活动，加强对养老
30、护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养老护理员的劳动制造和社会价值在全社会得到敬重。(人力资源社会保障部、民政部、卫生安康委、广电总局按职责分工负责) 四、扩大养老效劳消费 (十四)建立健全长期照护效劳体系。讨论建立长期照护效劳工程、标准、质量评价等行业标准，完善居家、社区、机构相连接的专业化长期照护效劳体系。完善全国统一的老年人力量评估标准，通过政府购置效劳等方式，统一开展老年人力量综合评估，考虑失能、失智、残疾等状况，评估结果作为领取老年人补贴、承受根本养老效劳的依据。全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策连接。加快实施长期护理保险制度试点，推动形成符合国情
31、的长期护理保险制度框架。鼓舞进展商业性长期护理保险产品，为参保人供应共性化长期照护效劳。(民政部、财政部、卫生安康委、市场监管总局、医保局、银保监会、中国残联按职责分工负责) (十五)进展养老普惠金融。支持商业保险机构在地级以上城市开展老年人住房反向抵押养老保险业务，在房地产交易、抵押登记、公证等机构设立绿色通道，简化办事程序，提升效劳效率。支持老年人投保意外损害保险，鼓舞保险公司合理设计产品，科学厘定费率。鼓舞商业养老保险机构进展满意长期养老需求的养老保障治理业务。支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品，依法适当放宽对符合信贷条件的老年人申请贷款的年龄限制，提升老
32、年人金融效劳的可得性和满足度。扩大养老目标基金治理规模，稳妥推动养老目标证券投资基金注册，可以设置优待的基金费率，通过差异化费率安排，鼓舞投资人长期持有养老目标基金。养老目标基金应当采纳成熟稳健的资产配置策略，掌握基金下行风险，追求基金资产长期稳健增值。(银保监会、证监会、人民银行、住房城乡建立部、自然资源部按职责分工负责) (十六)促进老年人消费增长。开展全国老年人产品用品创新设计大赛，制定老年人产品用品名目，建立产学研用协同的成果转化推广平台。出台老年人康复帮助器具配置、租赁、回收和融资租赁方法，推动在养老机构、城乡社区设立康复帮助器具配置效劳(租赁)站点。开展系统的养分均衡配餐讨论，开发
33、适合老年人群养分安康需求的饮食产品，逐步改善老年人群饮食构造。(民政部、进展改革委、工业和信息化部、科技部、卫生安康委按职责分工负责) (十七)加强老年人消费权益爱护和养老效劳领域非法集资整治工作。加大联合执法力度，组织开展对老年人产品和效劳消费领域侵权行为的专项整治行动。严峻查处向老年人欺诈销售各类产品和效劳的违法行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，提升老年人抵挡欺诈销售的意识和力量。鼓舞群众供应养老效劳领域非法集资线索，对涉嫌非法集资行为准时调查核实、公布风险提示并依法稳妥处置。对养老机构为弥补设施建立资金缺乏，通过销售预付费性质“会员卡”等形式进展营销的，根据包涵审慎监管原则，明确
34、限制性条件，实行商业银行第三方存管方式确保资金治理使用安全。(市场监管总局、公安部、民政部、卫生安康委、人民银行、银保监会、广电总局按职责分工负责，地方各级人民政府负责) 五、促进养老效劳高质量进展 (十八)提升医养结合效劳力量。促进现有医疗卫生气构和养老机构合作，发挥互补优势，简化医养结合机构设立流程，实行“一个窗口”办理。对养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案治理。开展区域卫生规划时要为养老机构举办或内设医疗机构留出空间。医疗保障部门要依据养老机构举办和内设医疗机构特点，将符合条件的按规定纳入医保协议治理范围，完善协议治理规定，依法严格监管。具备法人资格的
35、医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老效劳。促进农村、社区的医养结合，推动基层医疗卫生气构和医务人员与老年人家庭建立签约效劳关系，建立村医参加安康养老效劳鼓励机制。有条件的地区可支持家庭医生出诊为老年人效劳。鼓舞医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。(卫生安康委、民政部、中心编办、医保局按职责分工负责) (十九)推动居家、社区和机构养老融合进展。支持养老机构运营社区养老效劳设施，上门为居家老年人供应效劳。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购置养老效劳名目，组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急抢救学问和技能培训。大力进展政府扶得起、村里办得
36、起、农夫用得上、效劳可持续的农村幸福院等互助养老设施。探究“物业效劳+养老效劳”模式，支持物业效劳企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老效劳。打造“三社联动”机制，以社区为平台、养老效劳类社会组织为载体、社会工为支撑，大力支持志愿养老效劳，积极探究互助养老效劳。大力培育养老志愿者队伍，加快建立志愿效劳记录制度，积极探究“学生社区志愿效劳计学分”、“时间银行”等做法，爱护志愿者合法权益。(民政部、进展改革委、财政部、卫生安康委、住房城乡建立部、教育部、共青团中心、中国红十字会总会按职责分工负责) (二十)持续开展养老院效劳质量建立专项行动。连续大力推动质量隐患整治工作，对比问题清单逐一挂号销
37、账，确保养老院全部整治过关。加快明确养老机构安全等标准和标准，制定确保养老机构根本效劳质量安全的强制性国家标准，推行全国统一的养老效劳等级评定与认证制度。健全养老机构食品安全监管机制。扩大养老效劳综合责任保险掩盖范围，鼓舞居家社区养老效劳机构投保雇主责任险和养老责任险。(民政部、卫生安康委、应急部、市场监管总局、银保监会按职责分工负责) (二十一)实施“互联网+养老”行动。持续推动才智安康养老产业进展，拓展信息技术在养老领域的应用，制定才智安康养老产品及效劳推广名目，开展才智安康养老应用试点示范。促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老效劳领域深度应用。在全国
38、建立一批“才智养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险，改善效劳体验。运用互联网和生物识别技术，探究建立老年人补贴远程申报审核机制。加快建立国家养老效劳治理信息系统，推动与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。加强老年人身份、生物识别等信息安全爱护。(工业和信息化部、民政部、进展改革委、卫生安康委按职责分工负责) (二十二)完善老年人关爱效劳体系。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和准时发觉意外风险。推广“养老效劳参谋”模式，发挥供需对接、效劳引导等作用。探究通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织承受规划生育特别家
39、庭、孤寡、残疾等特别老年人托付，依法代为办理入住养老机构、就医等事务。积极组织老年人开展有益身心安康的活动。重视珍惜老年人的学问、技能、阅历和优良品德，发挥老年人的专长和作用，鼓舞其在自愿和量力的状况下，从事传播文化和科技学问、参加科技开发和应用、兴办社会公益事业等社会活动。(民政部、卫生安康委、人力资源社会保障部按职责分工负责，地方各级人民政府负责) (二十三)大力进展老年教育。优先进展社区老年教育，建立健全“县(市、区)乡镇(街道)村(居委会)”三级社区老年教育办学网络，便利老年人就近学习。建立全国老年教育公共效劳平台，鼓舞各类教育机构通过多种形式举办或参加老年教育，推动老年教育资源、课程
40、、师资共享，探究养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老效劳机构等供应支持。积极探究部门、行业企业、高校所举办老年大学效劳社会的途径和方法。(教育部、卫生安康委、中心组织部、民政部按职责分工负责) 六、促进养老效劳根底设施建立 (二十四)实施特困人员供给效劳设施(敬老院)改造提升工程。将补齐农村养老根底设施短板、提升特困人员供给效劳设施(敬老院)建立标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。从2023年起实施特困人员供给效劳设施(敬老院)改造提升工程，积极发挥政府投资引导作用，充分调动社会资源，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，支持特困人员供给效劳设施(敬老院)建立、改造升级照护型床位，开拓
41、失能老年人照护单元，确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供给。逐步将特困人员供给效劳设施(敬老院)转型为区域性养老效劳中心。(民政部、进展改革委按职责分工负责，地方各级人民政府负责) (二十五)实施民办养老机构消防安全达标工程。从2023年起，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，实行以奖代补等方式，引导和帮忙存量民办养老机构根据国家工程建立消防技术标准配置消防设施、器材，针对重大火灾隐患进展整改。对因总建筑面积较小或受条件限制难以设置自动消防系统的建筑，加强物防、技防措施，在效劳对象住宿、主要活动场所和康复医疗用房安装独立式感烟火灾探测报警器和局部应用自动喷水灭火系统，配备应
42、急照明设备和灭火器。(财政部、民政部、应急部按职责分工负责) (二十六)实施老年人居家适老化改造工程。2023年底前，实行政府补贴等方式，对全部纳入特困供给、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，根据无障碍设计标准实施适老化改造。有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭进展适老化改造，依据老年人社会交往和日常生活需要，结合老旧小区改造等因地制宜实施。(民政部、住房城乡建立部、财政部、卫生安康委、扶贫办、中国残联按职责分工负责，地方各级人民政府负责) (二十七)落实养老效劳设施分区分级规划建立要求。2023年在全国部署开展养老效劳设施规划建立状况监视检查，重点清查整改规划未编制、新建住宅小区与配
43、套养老效劳设施“四同步”(同步规划、同步建立、同步验收、同步交付)未落实、社区养老效劳设施未达标、已建成养老效劳设施未移交或未有效利用等问题。完善“四同步”工作规章，明确民政部门在“四同步”中的职责，对已交付产权人的养老效劳设施由民政部门履行监管职责，确保养老效劳用途。对存在配套养老效劳设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前建立单位不得组织竣工验收。根据国家相关标准和标准，将社区居家养老效劳设施建立纳入城乡社区配套用房建立范围。对于空置的公租房，可探究允许免费供应给社会力气，供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等效劳。市、县级政府要制定整合闲置设施
44、改造为养老效劳设施的政策措施;整合改造中需要办理不动产登记的，不动产登记机构要依法加快办理登记手续。推动国有企业所属培训中心和疗养机构改革，对具备条件的加快资源整合、集中运营，用于供应养老效劳。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的局部楼层改造为养老效劳设施的，在符合国家相关标准的前提下，可不再要求出具近期动迁规划说明、临时转变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。对养老效劳设施总量缺乏或规划滞后的，应在城市、镇总体规划编制或修改时予以完善，有条件的地级以上城市应当编制养老效劳设施专项规划。(住房城乡建立部、自然资源部、生态环境部、民政部、国资委按职责分工负责，地方各级人
45、民政府负责) (二十八)完善养老效劳设施供地政策。举办非营利性养老效劳机构，可凭登记机关发给的社会效劳机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地，自然资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。鼓舞各地探究利用集体建立用地进展养老效劳设施。存量商业效劳用地等其他用地用于养老效劳设施建立的，允许根据适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。(自然资源部、住房城乡建立部、民政部按职责分工负责，地方各级人民政府负责) 国务院建立由民政部牵头的养老效劳部际联席会议制度。各地、各有关部门要强化工作责任落实，健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参加的养老效劳工作机制，加强中心和地方工作连接。主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要抓好落实。将养老效劳政策落实状况纳入政府年度绩效考核范围，对落实养老效劳政策积极主动、养老效劳体系建立成效明显的，在安排财政补助及有关根底设施建立资金、遴选相关试点工程方面赐予倾斜支持，进展鼓励表彰。各地要充实、加强基层养老工作力气，强化区域养老效劳资源统筹治理。 国务院办公厅 2023年3月29日 (本文有删减)