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1、第2课大一统与秦朝中央集权制度的确立学习目标一、从群雄割据到大统一课程标准重点难点1 .知道“始皇帝”的来历和郡县 制建立的史实。2 .了解中国古代中央集权制度的 形成及其影响。1 .秦皇帝制度和秦朝的中央官制及特点。(重点)2 .秦朝的地方行政机构设置及内容。(重点)3 .中国古代中央集权制度的形成及作用。(重难点)1 .统一的背景(1)春秋时期，一些诸侯国的力量逐渐强大，宗法分封制度的原则遭到破坏。一些诸侯打着 “尊王”的旗号，不断进行争霸战争。(2)战国时期，各大国国君先后改称“王.”，不少大国还出现了卿大夫夺位的政变。2 .统一的过程：秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐等国，在公元前型
2、_年完成统一。3 .统一的意义：结束了数百年割据混战的局面，建立了空前统一的大帝国。图解历史从诸侯争霸到秦朝统一二、“始皇帝”与三公九卿.皇帝制度(1)确立“皇帝”名号：嬴政统一六国后，改称“皇帝” O(2)皇权至上：全国的政治、经济、军事等一切大权由皇帝总揽。(3) “家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现。1 .中央官制：三公九卿制(1)三公：三公是指丞相、御史大夫和太尉。丞相辅佐皇帝处理全国政务：御史大夫执掌律 令、图籍，负责监察百官；太尉负责管理军务。(2)九卿：三公以下设九卿，分掌国家和皇家各项事务。特点：中央政府各级官员处于互相配合、互相牵制的状态，军国大权最终操纵在皇帝一
3、人之手。轻巧识记秦朝中央集权制度的形成可归纳为“一、一、二、二、四”一个核心：皇权至高无上。一个首创：专制主义中央集权。两对矛盾：皇权与相权；中央与地方。答案c解析材料“学者林甘泉发现古籍中没有秦朝授予某人太尉之职的记载”的意思是太尉 没有授予某人，而不是没有太尉之职，故A项错误；材料表明太尉没有授予任何人，达到 削弱丞相军权的目的，故B项错误；秦统一六国后设置太尉一职，但没有授予任何人以达 到削弱相权的目的，故D项错误。15 .著名学者柏杨提出：“秦政府的组织精神，是政治、军事、监察三权分立，互不统摄。” 此“组织精神”()A.能够解决地方无权B.保证了民主决策C.改变不了皇帝专制D.防止了
4、官员腐败答案C解析泰政府“政治、军事、监察三权分立，互不统摄”，但最后集权于皇帝，本质上是皇帝 的专制独裁，故C项正确。16 .阅读下列材料，回答问题。材料一贾谊在过秦论中说：“秦并海内，兼诸侯，南面称帝，以养四海，天下之士斐然 乡(向)风，若是者何也？日：近古之无王者久矣。周室卑微，五霸既殁，令不行于天下，是 以诸侯力政，强侵弱，众暴寡，兵革不休，士民罢敝。今秦南面而王天下，是上有天子也。 既元元之民翼得安其性命，莫不虚心而仰上，当此之时，专威定功，安危之本在于此矣。” 材料二秦王嬴政初并天下，对丞相、御史等大臣说：“寡人以吵吵之身，兴兵诛暴乱，赖宗 庙之灵，六王威伏其辜，天下大定。今名号不
5、更，无以称成功，传后世。”群臣提出：“古 有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”，应上尊号为“泰皇”。嬴政并不以此为满足，决定 从“三皇”中取一个“皇”字，又取上古“五帝”中的“帝”字，合成“皇帝”，作为自己 的名号。材料三秦朝政府的组织(下图)(1)根据材料一、二，指出当时天下士民百姓对秦统一天下是什么态度？为什么会是这样的 态度？(2)材料二中嬴政以“皇帝”为名号的主要意图是什么？(3)根据材料三，指出秦王朝是如何加强对地方有效管理的？这种管理方式有何特点？(4)根据所学知识及对以上问题的分析，请简要阐述一下秦朝专制主义中央集权制度的影响。 答案(1)支持(拥护、欢迎)态度。秦的统有利于维护社
6、会稳定，为社会经济发展提供前提， 符合人民向往和平的愿望。(2)强调功绩，神化皇权。(3)管理方式：在地方实行郡县制。特点：中央垂直管理地方，郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。(4)积极：奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用， 并不断完善和加强。有利于国家统一政令，集中力量完成一些重大工程和实施一些重要措 施，从而推动社会经济发展和文明的进步。有利于维护国家统和社会政治的稳定。消极：中央集权制度下形成的君主专制，容易导致暴政和政治腐败，激化社会矛盾。中 央集权制度在明清时期发展中日益僵化，成为导致近代中国落后的重要原因。解析第(1)问，要结合战国时期战乱对人民
7、的影响分析。第(2)问，要从秦始皇的功绩、迷信 方面分析。第(3)问，注意设问中的限定是秦朝的“地方”管理制度。第(4)问，从积极和消 极两方面回答即可。两层官制：中央：三公九卿制：地方：郡县制。四个统一：统一推行郡县制：统一度量衡、货币和车轨；统一思想(以法为教，以吏为师)； 统一文字。三、废分封，置郡县.郡县制内容：地方政权机构分为双玉两级。郡是中央政府以下的一级统治机构。郡设郡守、 郡丞和郡尉。郡下设若干县，县置县令(县长)、县丞和县尉。县以下有乡、里等基层机构。作用：加强了中央对地方的管理，皇帝的命令，通过三公九卿，经由郡、县、乡、里可 直达百姓。1 .选官制度：秦帝国还制定了一套选拔
8、和考察官吏的制度。2 .法律：秦法以“轻罪重刑”为立法的指导思想，是嬴政加强皇权，巩固中央集权政治体 制的工具。3 .秦代中央集权制度的影响(1)彻底打破了传统的贵族分封制,奠定了中国古代大一统土朝制度的基础。(2)对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要影响。易错提醒(1)秦始皇并非郡制和县制的创制者。郡制和县制在春秋战国时期即已出现，秦统一全国后， 只是在全国推行。(2)秦朝实行的郡县制实质上是对分封制的否定，不是对分封制的继承和发展。分封制下官 位世袭，独立性强，不利于中央集权：郡县制下官员由中央任命，听命于中央，有利于中央 集权。因此，郡县制取代分封制是一种进步。主题一皇帝制度与三
9、公九卿制度探究点1皇帝制度的特征及本质史料公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。群臣商议后向 秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。”因此，臣等愿“昧死上尊号”， 请王为“泰皇”。秦王不以为然，他提出“去泰著皇，采上古帝位号，号曰皇 帝”。并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”他还采纳了 群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：朕的建议。思考史料中反映出皇帝制度的基本特征及其本质是什么？答案特征：皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。本质：君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。探究点2三公九卿制史料秦朝“九卿”中的郎中令主管宫
10、廷戍卫和皇帝的侍从警卫，宗正主管皇帝事务，治粟内史主 管国家财政，少府主管皇室财政。思考据史料归纳秦政权的特点。结合所学分析三公九卿制在处理国家政务上的特点。答案核心是“皇权至上”.“家天下”，家国同治。(2)分工严密，既相互配合又彼此牵 制，分别向皇帝负责。秦朝中央集权制度的特点(1)以皇权为中心，大权完全掌握在皇帝一人手中，皇帝是国家政权的主宰和权力中心。充分体现出“家天下”的特点。“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇 室专设的，是为皇帝服务的。“国”与“家”同治，这是封建时代统治制度的特点。(3)中央官职分工严密，既相互配合又彼此牵制，确保了皇帝大权独揽和对人民的统治。(4)
11、形成了中央垂直管理地方的形式。地方绝对服从中央，最后集权尸皇帝，加强了中央集 权。主题二郡县制的推行史料(始皇二十六年)秦初并天下丞相纶等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王， 毋以填(镇)之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为使。廷尉李斯议日： “周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雄，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁 止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异 意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇日：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天 下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”史记卷六秦始皇本纪思考(
12、1)王绢、李斯对地方管理体制的主张各是什么？各自的理由是什么？(2)秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？答案王维主张实行分封制。理由是天下初定而且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领的 地区，有利于巩固帝国的统治。李斯主张实行郡县制。理由是分封制容易导致中央集权与地 方分权的斗争。(2)秦始皇采纳了李斯的主张。原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。 比较分封制与郡县制的异同西周与秦朝政治制度的比较项目分封制郡县制不划分依据以宗法制为原则，以血缘关系 为基础在国家大一统的条件下实 行的，按地域划分同地方长官权力诸侯的王位世袭，拥有封地，分别统治部分土地和人民郡县长官由皇帝直接任免 只有俸
13、禄没有封地，官位 概不世袭点与中央的吴系诸侯在地方上有很强的独立性郡县是地方的行政机构，必须绝对服从中央历史作用虽有利于巩固统治，但中央不 能直接控制地方，容易发展为 割据势力中央可以直接控制地方， 有利于加强中央集权，维 护国家统一性质贵族政治官僚政治相同点性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度 目的：都是为了巩固王权的政治.某学者在评价某一制度时说：“伴随着这一制度产生的新名号成为秦以后历代野心家们 拼命争夺的最高目标，这充分体现了崇拜最高权力的奴性意识。”“这一制度”是() A.郡县制度B.三公九卿制中央政治体制地方政治体制选官制度政治特点西周以血缘关系为纽带， 家国一体，最高执政 集
14、团尚未实现权力的 高度集中分封制与宗法制 相联系，以血缘关 系为基础形成了建立在血 缘宗法制度上的 世卿世禄制度奴隶制的贵族 政治秦朝以皇权为中心的专制 主义中央集权体制。“三公九卿”分工严 密，各司其职郡县制在国家大 一统的条件下实 行，按地域划分实行俸禄制度， 官位概不世袭， 主要官吏由皇帝 任免调遣封建的官僚政治C.皇帝制度D.宗法制度答案C解析根据题目中“最高权力”，结合所学知识，郡县制是地方行政制度，并非最高权力，故 A项错误；结合所学知识，三公九卿制是中央官制，并非最高权力，故B项错误；结合所 学知识，皇帝制度是秦朝首创，是专制主义中央集权制度的最高权力，故C项正确；结合 所学知识
15、，宗法制度并非秦朝首创，故D项错误。1 .有学者说，“秦朝这一制度构成了严密的中央统治体系，开后世两千年中央官制之先河”。 “这一制度”是指()A.皇帝制度B.三公九卿制C.御史制度D.郡县制度答案B解析根据材料，皇帝制度体现的是专制主义，故A项错误；根据材料“严密的中央统治体 系”“中央官制之先河”，三公九卿制度属于秦开创的中央官制，故B项正确；御史大夫 属于中央监察制度，故C项错误；郡县制属于地方行政制度，故D项错误。2 .顾炎武论及某一制度时，认为其最大的弊端是“尽天下之权，而收之在上”。该制度是0A.分封制B.宗法制C.郡县制D.世官制答案C解析根据“尽天下之权，而收之在上”可知，题目
16、强调中央对地方控制过于死，分封制地方 有很大的自主权力，故A项错误；宗法制强调按血缘关系来分配权力，与对地方控制无关， 故B项错误：郡县制的实行，实现了中央对地方的绝对控制，故C项正确；世官制是秦汉 以前的人才选拔制度，故D项错误。3 .明代思想家李贽在史纲评要后秦记卷四中赞扬李斯推行郡县制的主张是“千古创 论”。该评价主要着眼于郡县制0A.是由李斯首先创建的B.有利于强国兼并弱国C.标志着贵族政治形成D.有利于加强中央集权答案D解析春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设置郡县，并非李斯首创，故A项 错误；李斯主张推行郡县制时秦已经完成了统一，故B项错误；郡县的主要长官由皇帝任 免，标
17、志着贵族政治向官僚政治的转变，故C项错误：郡县制实现了中央对地方直接有效 的控制，有利于加强中央集权，故D项正确。5.地方政治制度是中央集权制度的重要组成部分。阅读材料，【可答问题。材料一周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雄，诸侯更相诛伐，周天子弗能 禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣甚足易制。天下无异意，则安宁之 术也。史记秦始皇本纪材料二(秦)郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。郡守学行政， 郡尉掌军事，郡监御史学监察。郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得 携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。李治安主编唐宋元
18、明清中央与地方关系研究(1)根据材料-，概括战国时期分封制的影响，并指出秦朝是如何破解的？(2)据材料二，概括秦朝郡县制度的主要影响。答案影响：诸侯国关系疏远，相互攻击，威胁周天子的权威。破解：统一国家；推行郡 县制。(2)影响：有利于加强中央集权，官僚政治取代贵族政治。解析(1)第一小问影响，据材料一“然后属疏远，相攻击如仇傩”得出关系疏远，相互攻击， 据材料一 “周天子弗能禁止”得出威胁周天子的权威：第二小问破解，据材料一 “今海内赖 陛下神灵一统”得出统一国家，据材料一 “皆为郡县”得出推行郡县制。(2)据材料二“任 免权集中于中央” “郡县官必须服从朝廷的统一调动”得出有利于加强中央集
19、权，官僚政治 取代贵族政治。对点练知识点1从群雄割据到大统一1 .春秋时期，各诸侯国在黄河附近筑堤自保，甚至还恶意将灾害引致邻国。战国时，赵国 曾将黄河决堤以浸淹齐魏。这说明0A.礼乐秩序遭到严重破坏B.地方割据势力威胁中央C.分封制严重阻碍农业发展D.大一统王朝出现具有合理性答案D解析材料讲述诸侯以邻为壑，是诸侯国之间的争端，材料不涉及远近尊卑的礼乐秩序，故A 项错误；材料不涉及中央与地方的斗争，故B项错误；材料讲述塞防百川，各自为利，材 料不涉及分封制与农业的关系，故C项错误；诸侯国之间在水利的斗争说明实行中央集权， 有利于生产生活，是历史的趋势，建立大一统王朝具有合理性，故D项正确。2
20、.资治通鉴记载：“周威烈王二十三年，初命晋大夫魏斯、赵籍、韩虔为诸侯”史 称“三家分晋”。这一现象反映出0A.分封制度被破坏B.新的社会制度已经确立C.等级制度被破坏D.贵族特权被废除答案A解析分封制下，形成了天子一诸侯一卿大夫一士的森严等级。三家分晋说明分封制被破坏， A项正确；B、D两项题干无从反映，也不符合史实；C项易误选，原因是对分封制的理解 与基于题干表面的认识。3 .至公元前221年，秦先后灭掉六国，完成统一。秦灭六国的主要条件有0秦国实力的强大人民渴望统一秦王嬴政的雄才大略各民族的初步融合A.B.C.D.答案C解析均是秦灭六国的条件。知识点2 “始皇帝”与三公九卿.秦始皇统一六国
21、后，追尊秦庄襄王，并通过营建极庙、陵墓、刻碑等措施反复强调其“始 皇”的身份，将自己置于“帝者之祖”的位置。其主要目的是()A.恢复周朝的宗法制度B.强化政权的合法性C.消除前朝的政治影响D.开创新的皇帝制度答案B解析通过材料“追尊秦庄襄王，并通过营建极庙、陵墓、刻碑等措施反复强调其始皇的 身份，将自己置于帝者之祖的位五”不难得知，秦始皇一方面是在强调自己的世系，另 一方面又在彰显其开创性，这都是在强化新生秦帝国的合法性，故B项正确。5 . “天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”这主要体现了0A.皇位世袭B.皇权至上C.皇帝独尊D.君权神授答案C解析秦代建立后，天子使用玉料来制作印玺，群臣
22、从此都不敢再这样使用了。反映了皇帝独 尊。6 .元朝人胡三省说：“秦置御史，掌讨奸猾，治大狱，御史大夫统之。”他认为御史大夫 的重要职责是()A.执掌奏章，下达诏令B.统领百官，处理政事C.监察官员，审理大案D.草拟诏书，审议执行答案C解析执掌奏章，下达诏令材料没有涉及到，故A项错误；统领百官，处理政事是丞相的职 责，故B项错误；“学讨奸猾，治大狱”表明御史大夫的职责是监察官员，审理大案，故C 项正确：草拟诏书，审议执行是唐朝三省的职责，故D项错误。7 .秦朝时三公之下有九卿：奉常，掌管宗庙祭祀礼仪郎中令，掌管宫殿警卫；少府， 掌管皇室财政；卫尉，掌管宫门警卫；太仆，掌管宫廷御马宗正，掌管皇族
23、、宗室事务 这反映了九卿0A.职权细化，各负其责B.服务皇室，君权至上C.政务繁杂，中央集权D.官员众多，权力分化答案B解析在秦汉时期，古代封建社会的官僚机构还未实现职权的细化，故A项错误：通过材料 不难看出，九卿大多数是为皇室所效忠和服务的，这就表明了皇权的至高无上，故B项正 确；“政务繁忙”材料无法体现，故C项错误；秦朝时期是中国古代官僚制度的雏形和奠 基叶期，尚未能实现“官员众多，权力分化”，故D项错误。知识点3废分封，置郡县.西周通过分封制，加强了周天子对地方的统治。但秦朝建立后，面对空前扩大的统治区 域，却采用了郡县制。其进步性主要体现在0A.行政区域划分的变化B.促进了封建经济的发
24、展 C.官员任用原则的变化D.保证了专制皇权的强化 答案C解析郡县制和分封制的主要区别在于管理体制的不同，与行政区域划分关系不大，故A项 错误；郡县制的主要作用在于实现了对地方政权直接有效的控制，故B项错误；分封制下 地方官员世袭产生，而郡县的主要长官由皇帝直接任免，官僚政治取代了贵族政治，故C 项正确；郡县制的主要作用在于加强中央集权，并不能保证专制皇权的强化，故D项错误。 9.贾谊在过秦论中说：“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸 侯，履至尊而制六合。”秦始皇为能够“制六合”而采取的直接有效措施是（） A.以郡县制代替分封制B.统一文字C.统一货币D.统一度量衡答案A解析
25、郡县制的推行形成了中央垂直管理地方的模式，有利于加强中央集权，维护国家的统一 和社会的稳定。10.郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之秦之所灭者六国耳，非尽灭三 代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上为天下计，则（郡县制）害 不如封建之滋也多矣。材料意在说明0A.郡县制有效地加强了中央集权制度B.秦统一后在全国范围内推行郡县制C.郡县制优于分封制，其危害小于分封制D.郡县制与分封制互有利弊，应相互借鉴 答案C解析分封制仅历经商周时期，“郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之”说明 郡县制优于分封制，“为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋也多矣”可知郡县制的危害
26、要 小于分封制，故C项正确。能力练.秦朝建立前夕，秦相吕不韦组织编撰吕氏春秋，主张以法治国、因时变法，并认为 天下不是“一人之天下”而是“天下人之天下”。这反映出吕氏春秋（）A.阐述了反专制的政治倾向B.反对建立中央集权的国家C.主张调和君权与相权的矛盾D.认识到君主专制强化的弊病 答案A解析“认为天下不是一人之天下而是天下人之天下”具有明显的反专制倾向，故A 项正确；“中央集权”主要指中央对地方的控制，”主张以法治国、因时变法”不能体现反 中央集权的思想，故B项错误；”主张以法治国、因时变法，并认为天下不是一人之天 下而是天下人之天下”没有涉及到君相之间的关系，故C项错误；“认为天下不是 一
27、人之天下而是天下人之天下”可以看出其对君主专制的反对，但没有指出其具体 的弊病，故D项错误。11 .史记秦始皇本纪载：“始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告 丞相。丞相后损车骑。始皇怒曰：此中人泄吾语。案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者 皆杀之。”秦始皇此举的主要意图是0A.建立保密制度B.震慑谋反之徒C.维护皇帝权威D.削弱丞相权力答案C解析材料虽涉及保密，但此举并非为了建立保密制度，故A项错误；“中人”只是泄露了 秦始皇对丞相车骑众多不满的消息，并非谋反，故B项错误；秦始皇“弗善”是因为丞相 车骑过多损害了皇帝的权威，捕杀在旁者也是因为“中人”泄密给丞相，有损皇帝权威，故 C
28、项正确：此举并未削弱丞相权力，丞相仍是百官之首，故D项错误。12 .在秦代，官僚这种政治角色是从分封制卜.君主的家臣演变而来的，同时设置官府中掌管 薄书案牍的吏行，辅助官员履行政务。这表明秦代()A.已出现了完整的官僚体系B.平民政治已取代贵族政治C.官僚政治的模式已经形成D.中央文官的地位较为突出答案C解析秦朝是古代中国官僚制度的奠基时期，其官僚体系刚刚从贵族政治演变而来且尚处于雏 形阶段，故A项错误；在古代中国的地主政权之下，取代贵族政治的只可能是官僚政治而 非平民政治，故B项错误：根据材料可知，官员之下已设置有桶助其履行政务的吏胥，古 代中国官僚政治的基本模式业已形成，故C项正确；材料并没有刻意突出“中央”与“文 官”的特别地位且没有与之相对应的对比，故D项错误。14.学者林甘泉发现古籍中没有秦朝授予某人“太尉”之职的记载，他认为：“应当相信， 秦代官制是有太尉一职的，并因此而达到削弱丞相军权的目的但实际上太尉一职并 未委派给任何人。”这说明()A.秦设“太尉”官职只是后人的猜测B.秦朝为提高行政效率废除“太尉”C. “太尉”设与不授服务于皇权需要D.秦统一六国后已无设“太尉”必要