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1、在全镇落实党风廉政建设主体责任工作会上的讲话同志们：刚才，*同志传达了国务院和省市廉政工作会议精神，*对如何 落实党风廉政建设主体责任作了安排部署，大家下去后一定要认真抓 好贯彻执行。下面，我再强调三个方面的意见。一、提高思想认识，增强落实主体责任的紧迫感落实党委主体责任，深化认识是前提。过去我们讲的是党委负领 导责任，现在叫主体责任，这不仅仅是字面上的差别，内涵更为重要。 领导责任相对宽泛抽象，主体责任则更直接明确。党委的主体责任就 是要负总责、负主责、负全责，是必须种好的“责任田”。可以说, 主体责任决定和影响着监督责任，直接关系党风廉政建设的成效。各 村、各单位、各部门必须深刻认识落实主
2、体责任的重要意义，正确把 握主体责任的科学内涵，自觉承担起推进党风廉政建设的应尽之责。 在我看来，要从四个方面认识和把握，主要解决落实主体责任替谁负 责的问题。首先，落实主体责任是替党委政府负责。党委主体责任是一个责 任体系，这个责任体系包括书记负总责、班子成员分工负责、纪委监 督和协调负责、部门各负其责、一级对一级负责，哪个方面、哪个环 节出了问题，就会产生“断链”或“破网”效应。各村、各单位、各 部门是镇党委、镇政府落实主体责任的“根脚”，只有你们的主体责 任落实了，镇党委、政府的主体责任才能落实。所以，要从替镇党委、 镇政府负责的高度来认识，按照横向到底、纵向到边的要求，建立健 全镇党委
3、（村党组织）负主体责任、纪委负监督责任、政府负管理责 任、分管领导负责连带责任、部门（村委会、单位）负直接责任的责 任体系，形成衔接紧密、环环相扣的“闭环”效应。其次，落实主体责任是替本单位负责。落实主体责任的根本原贝L 就是“谁主管、谁负责”，既要见事，又要见人，不能让主体责任沦 为空对空。但在实际工作中，从上到下都普遍存在认识不清的问题, 对主体责任说不清、道不明。普遍存在不愿负责，不会履责的问题, 遇事向上推，向下压，出了问题怪上级关心不够，怪下级落实不力， 唯独没自己什么事；普遍存在让分管成主管的问题，主体责任止于内 部分工，一分了之，不闻不问，让分管代行主管之责。对于这些问题， 要坚
4、决予以纠正。主要负责人要切实担负起主体责任，决不能只重业 务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败和作风建设。第三，落实主体责任是替领导班子负责。领导班子是一个集体概 念，是一个利益共同体，班子成员中哪一个人出了问题，不仅仅是那 一个人的事，受到影响的是整个班子集体，落实主体责任也同样如此。 各村、各单位“一把手，作为第一责任人，在责任体系中居于关键、 重点、核心的地位，对党风廉政建设要亲自抓、具体抓，重要工作亲 自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办， 定期向镇党委、政府和镇纪委汇报党风廉政建设和领导班子成员廉洁 从政情况。党委、政府分管领导、各村、各单位领导班子成员要根据
5、 工作分工，履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要 领导责任，切实做到业务工作分管到哪里，党风廉政建设工作就跟进 到哪里。第四，落实主体责任是替领导干部个人负责。从目前全镇查处的 一些案例来看，部分干部还存在廉洁自律意识不强、落实惠民政策缩 水走样等问题，对关乎群众切身利益的问题不能及时解决，造成群众 意见大。但在客观上，个别村、个别单位还不同程度存在“护短遮丑” 现象，这是一种舍本求末的做法。领导干部既有“一岗双责”的要求， 也有“一案双查双追究”的制度设计，分管领域出了问题，你要承担 领导责任。如果对党员干部倾向性、苗头性的问题及时提醒，对轻微 的违纪违规问题及时纠正教育，就能
6、防止小错变成大错，这才是最大 的爱护和保护。如果对问题视而不见，听而不闻，当好人、说好话、 做好事，这不是爱护干部，而是害了干部，等到问题暴露，受到查处 的时候，后悔就已经晚了。二、坚持主责主抓，形成落实主体责任的强大合力落实党风廉政建设主体责任，关键在靠实责任，根本在敢于担当。 各村、各单位、各部门要进一步强化责任意识和担当意识，以更加坚 定的态度、更加有力的举措，真正把主体责任放在心上、扛在肩上、 抓在手上，做到党组织“不松手”、书记“不甩手”、班子成员“不 缩手”。主要是用四句话，解决谁来落实主体责任的问题。一是要形成领导班子负全责的工作格局。领导班子作为一个村、 一个单位的领导核心，对
7、党风廉政建设负有全面领导责任，要树牢“两 个意识”，做到“三个同步”和“四必须四不能“（省委书记王三运 讲话的要求）。“两个意识”就是要牢固树立“抓党风廉政建设是分 内工作，不抓党风廉政建设就是严重失职”意识，牢固树立“抓经济 社会发展是主责，抓党风廉政建设更是主责”的意识。“三个同步” 就是要主动承担“既挂帅又出征”的责任，坚持把党风廉政建设与经 济社会发展工作紧密结合，同步部署、同步落实、同步检查，确保中 心工作开展到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里，发挥好清障祛邪、 保驾护航作用。“四必须四不能”就是政治上必须坚定、不能动摇， 思想上必须敏锐、不能麻木，态度上必须鲜明、不能观望，行动上必
8、须坚决、不能迟疑，守土有责、守土负责、守土尽责。二是要形成“一把手”负总责的工作格局。“一把手”是领导班 子的组织者、运筹者、协调者，也是党风廉政建设的第一责任人，既 要清正廉洁、带头示范，又要敢抓敢管、直接推动。在具体工作中， 要牢记使命、摆正位置，坚决履行好第一责任人责任，把党风廉政建 设放在心上、抓在手上，坚持做到“四个亲自”，就是党风廉政重点 工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调，重要 案件要亲自督办。要坚持经常性的监督检查，以高度负责的精神管好 自己，管好班子，带好队伍，种好自己的“责任田”，站好自己的“主 班岗要加强对班子成员和党员干部廉洁从政、履行党风廉政建设
9、职责情况的监督、管理和教育，及时了解和掌握班子成员履行“一岗 双责”情况，绝不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象，坚 决杜绝认识不清、落实不力的现象，坚决杜绝开个会、讲个话，签个 责任书就完事的现象，坚决杜绝以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的现象。三是要形成班子成员人人有责的工作格局。党风廉政建设是全党 全社会的共同任务，是一个横向到边、纵向到底的责任体系。各村、 各单位班子成员要严格落实“一岗双责”，就是要在管好自己、做好 表率的同时，主动抓好分管领域的党风廉政建设，敢于担当、敢抓敢 管，不回避、不推脱，齐心协力履行好主体责任。要把党风廉政建设 要求融入分管工作中，注重抓早、抓小、抓苗头
10、，把各项任务细化、 量化、具体化，一级抓一级，层层抓落实，逐级传导压力，实现责任全覆 盖。要定期听取本村、本单位党风廉政建设工作情况汇报，认真分析 形势，研究制定工作计划、目标要求和具体措施，并抓好任务分解, 明确职责分工，推动工作落实。四是要形成纪委有效监督落实的工作格局。落实党风廉政建设责 任制，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证，两者相互依存、 缺一不可。实践证明，一个地方或单位纪委监督主体意识强，查处违 纪违法案件坚决有力，党委关于党风廉政建设的决策部署和工作安排 就能落到实处，主体责任就能落实到位。反之，纪委监督主体错位、 缺位、不到位，监督措施软弱乏力，党委落实主体责任就会受到
11、影响。三、加强组织领导，确保主体责任真正落到实处落实主体责任是当前和今后一个时期重大的政治任务，各村、各 单位要坚持两手抓、两手都要硬，紧密结合各自实际，逐项抓好贯彻 实施，确保支部的主体责任全面落实。主要从三大块、11个方面， 解决如何落实主体责任的问题。一要细化措施落实主体责任。今天印发的镇党委实施意见，不仅 明确了各村、各单位、各部门及镇纪委、村监委会的责任，也体现了 我们从严从实落实主体责任的态度。会后，要突出三抓。一抓分解细 化。各村、各单位、各部门要认真学习领会，对照各自工作职能，及 时研究细化，做图表式分责、链条式传导、网格式覆盖，将落实主体 责任的任务靠实到每一个班子成员头上，
12、层层向下传导压力。二抓宣 传教育。全镇上下要大力宣传主体责任的主要内容、措施办法和具体 做法，积极营造贯彻落实的浓厚氛围。各村要结合“三委”会议，加 强警示教育，平时多做“咬耳扯袖”的工作，多讲反面案例的教训, 多抓苗头性的问题，使党员干部真正不敢腐、不能腐、不想腐。三抓 领导带头。各村、各单位领导干部要率先垂范、以上率下，带头落实 民主集中制，带头遵守纪律，带头改进作风，对自己的责任要高标准 履行，不仅要过得去，还要过得硬，对班子成员和干部职工从严要求， 形成落实主体责任的整体合力。二要正风肃纪落实主体责任。虽然我们结合党史学习教育活动狠 抓作风整治，取得了一定成效，但违反工作纪律、财经纪律
13、的现象仍 然时有发生。特别是在前一段时间，镇党委组织人员对各村、各部门 进行了明察暗访，也发现一些机关干部在上班期间玩游戏、上网聊天、 迟到早退、浏览与工作无关的网页等问题，甚至有些村干部组织纪律 松散、不能按时到村上班。这些问题边纠边犯、纠而复发，很重要的 一个原因就是主体责任、监督责任没有落实好。下一步，我们要突出 四抓。一抓专项整治。要结合正在开展的“7+4+10” 21项专项整治 活动，把纠正“四风”问题作为落实主体责任的切入点，一个节点一 个节点地抓，一件事一件事地抓，持之以恒纠正“四风”，形成实实 在在的工作支撑。二抓整改落实。要认真整改*活动中上级反馈、群 众提出、自身查摆的突出
14、问题，深入排查找症状、举一反三挖根源、 精准求精定方案，认真及时回应群众关切的问题。三抓监督检查。要 加强对作风建设的明察暗访，对违反各项规定的人和事要严肃查处, 并在全镇进行通报批评，促进干部作风持续好转。各村、各单位都要 切实管好自己的人，确保不发生违纪案件。四是抓案件查办。今后, 镇纪委要把工作重心进一步向执纪办案倾斜，坚持以零容忍的态度, 紧盯干部作风和资金使用，加大违纪违法案件的查办力度，发现一起、 查处一起，严肃执好纪、问好责、把好关，做到有案必查、有腐必惩、 有贪必肃，绝不允许高高举起、轻轻放下。三要严格制度落实主体责任。制度是落实主体责任和规范权力运 行的最有效抓手。去年以来，
15、我们虽然制定出台了一系列行之有效的 制度，但还不够健全，必须要一项一项完善、一项一项落实。下一步， 还要做好四个方面。一是健全完善制度。教育实践活动中，镇党委确 定新建和修订的10项制度，目前已研究出台了 8项，还有2项正在 制定完善，9月底前可完成。二是狠抓制度落实。重点是加强“六个 一线工作法”的落实，以及镇党委实施意见中提出的领导机制、 责任分解机制、压力传导机制、履责报告机制等7个方面的17项具 体制度的落实，通过抓早抓小有效预防违纪违法行为发生。三是严格 考核检查。要严格实行履行党风廉政建设主体责任考核制度，建立健 全检查考核机制，修订完善考核指标体系、评价标准和方法程序，考 核结果要作为各村、各单位领导班子和领导干部绩效评价的重要依据, 做到“真兑现”、“硬挂钩”，收到追究一人、教育一片的效果。 四是严肃追责问责。对执行各项制度和落实主体责任不力的单位、个 人，要按照镇党委贯彻落实党风廉政建设主体责任实施意见中的 责任追究情形，严格实施责任追究，并落实“一案双查”，既追究当 事人的责任，也要倒查追究相关领导的责任，确保各项制度全面执行 到位，不打折扣、不搞变通。同志们，根据区委的统一安排，我镇*已进入整改落实、建章立 制环节。会后，第三环节安排意见将印发各村各单位，请你们按照意 见要求，认真抓好第三环节各项工作的贯彻落实，确保教育实践活动 善始善终、取得成效。