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1、辽宁省煤矿“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案为贯彻落实国家煤矿平安监察局关于开展“学法 规、抓落实、强管理”活动的通知（煤安监技装20204号），提高全省煤矿企业平安管理水平，结合煤 矿平安生产实际，制定本方案。一、总体思路深化贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中 全会精神和习近平总书记关于平安生产的重要论述，贯彻 落实应急管理部、国家煤矿安监局和省委、省政府关于煤 矿平安生产工作部署，以学习培训煤矿平安规程及防治煤与瓦斯突出细则煤矿防治水细则防治煤 矿冲击地压细则（以下简称“一规程三细则”）为重 点，全员开展煤矿法律法规学习，提高煤矿企业及从业人 员学法尊法用法守法意识，进一步落实
2、平安生产主体责 任，实现依法办矿、依法管矿、依法治矿，推动全省煤矿 平安生产形势持续稳定向好。二、活动范围（7）省两局结合上半年全省煤矿平安集中整治、“一 通三防”专项监察和全国平安生产月等活动，实行联系督 导、明查暗访等方式对活动开展状况进行督导检查，对活 动开展不认真、自查自纠走过场，将严峻 追责问责。（8）各产煤市煤矿平安监管部门、各监察分局要了解 把握辖区单位“学法规、抓落实、强管理”活动开展状 况，每月3日前将上月活动开展简要状况和典型阅历、典型 违法违规惩罚曝光案例，分别报送省两局。（9）对本方案确定的煤矿平安生产经营单位10项活动 内容，省两局将针对我省“学法规、抓落实、强管理”
3、活 动开展状况实行积分管理（10项内容每项10分，以百分为 起点，有发觉开展不到位等情形扣分，制定细化实施方 案、准时上报活动开展状况、乐观参与省两局组织的活动 等情形加分），并每月通报各集团公司和地方煤矿及重点 中介服务机构活动开展状况。（10）各产煤市煤矿平安监管部门、各监察分局要准 时总结辖区煤矿“学法规、抓落实、强管理”活动开展状 况，并于10月15日前形成辖区活动开展总结报告，分别报 送省两局。五、工作要求（一）提高思想生疏，切实加强组织领导。开展“学 法规、抓落实、强管理”活动是提高煤矿平安生产法治意 识、平安管理水平和平安专业素养的重要手段，是遏制重 特大事故发生的重要举措，是建
4、立平安生产长效机制的主 要内容。各级煤矿平安监管监察部门和各煤矿平安生产经 营单位要充分生疏这次活动的重大意义，主要领导亲自 抓，分管领导具体负责，明确责任部门和责任人，切实将 这次活动组织好开展好。（二）制定活动方案，结合实际扎实开展。各煤矿平 安生产经营单位要坚持“缺什么、补什么”“干什么、学 什么”和“管什么、懂什么”的要求，结合各自实际，依 据时间节点和重点内容逐项细化活动支配，确保“真学、 真查、真改”，提高平安管理水平。各集团公司要依据活 动内容，认真制定活动细化实施方案，以上率下开展学习 培训和自查自改，定期组织检查、考试、考核、评估，对 所辖平安生产工作重点煤矿应当通过派驻工作
5、组等方式加 强指导，并汇总所辖各部门或单位活动开展状况后形成本 公司的“两报告、一台账”（学习培训和考试考核报告、 自查自改报告、学习整改台账）。（三）强化监督检查，确保活动取得实效。各级煤矿平安监管监察部门要严格落实“谁执法、谁普法”普法责 任制要求，乐观开展有针对性的普法宣扬和警示教育活 动，不断加大煤矿平安法律法规政策、规程标准的宣扬教 育力度，强化监督检查，充分利用通报、表彰、约谈等措 施，督促煤矿企业对法律法规标准要真学，对标对表问题 要真查，对发觉的问题要真改，确保活动取得实效。各产 煤市煤矿平安监管部门、各监察分局要明确专人负责指导 跟踪和整理汇总辖区煤矿平安生产经营单位活动开展
6、状 况。（四）做好疫情防控期间学习培训。当前为疫情防控 关键时期，在做好疫情防控工作的同时，鼓舞各煤矿平安 生产经营单位开展网络培训，利用在线课堂、视频讲座、 微信客户端等形式组织学习。请各产煤市煤矿平安监管部门、各集团公司明确1名 活动联络人，并将联络人联系方式、煤矿平安生产经营单 位状况（各产煤市煤矿平安监管部门负责所辖地方煤矿、 集团公司负责所辖国有煤矿和从事煤矿平安设备材料生产 制造以及煤矿平安评价、检测、鉴定的部门或者单位）、 活动细化实施方案，于2月28日前报送省两局。省两局联系人：辽宁省地方煤矿平安监管局：周春生电 话：邮 箱：mjfgpx163. com辽宁煤矿平安监察局：马延
7、斌电 话：全省全部复产复工煤矿及其上级煤矿企业，有关煤矿 平安设备材料生产制造企业，煤矿平安评价、检测、鉴定 等中介服务机构（以下统称为煤矿平安生产经营单位）。三、组织机构为加强我省开展“学法规、抓落实、强管理”活动的 组织领导，确保各项活动落到实处，辽宁煤矿平安监察 局、辽宁省地方煤矿平安监管局打算成立工作领导小组， 协调推动全省“学法规、抓落实、强管理”活动各项工 作。组 长：李 勇辽宁煤矿平安监察局局长王献辉辽宁省地方煤矿平安监管局局长副组长：向二牛辽宁煤矿平安监察局副局长（正局 长级）秦宝书 辽宁煤矿平安监察局一级巡察员王万生辽宁煤矿平安监察局纪检组杨 良辽宁省地方煤矿平安监管局副局长
8、任伟宏 辽宁省地方煤矿平安监管局副局长成 员：宋殿卿辽宁煤矿平安监察局监察一处处长胡占峰 辽宁煤矿平安监察局监察二处处长张克明辽宁煤矿平安监察局科技装备处处长郑伟辽宁煤矿平安监察局事故调查处处长陈鸣辽宁煤矿平安监察局人事培训处处长隋广仁 辽宁煤矿平安监察局执法监督处处长孙者山辽宁煤矿平安监察局政策法规处处长石红军 辽宁省地方煤矿平安监管局平安技术处处 长李 波辽宁省地方煤矿平安监管局监管一处处长耿文涛 辽宁省地方煤矿平安监管局监管二处处长郭子利 辽宁省地方煤矿平安监管局法规与培训处 处长赵万旭辽宁煤矿平安监察局辽东监察分局局长李雪青辽宁煤矿平安监察局辽南监察分局局长刘国树辽宁煤矿平安监察局辽西
9、监察分局局长任海忠辽宁煤矿平安监察局辽北监察分局局长领导小组下设办公室，分别设在辽宁煤矿平安监察局 政策法规处和辽宁省地方煤矿平安监管局法规与培训处， 负责日常工作。各产煤市煤矿平安监管部门、各煤矿平安生产经营单 位要成立相应机构，统筹推动“学法规、抓落实、强管 理”活动的开展。四、活动内容（一）煤矿平安生产经营单位1 .学习培训。（26月份）（1）主要负责人：重点学习国家平安生产方针政策; 煤矿平安法律法规；煤矿企业落实平安生产主体责任相关 要求；关于平安管理机构设置和人员配备、平安管理制 度、平安生产责任制、平安投入保障、平安培训制度、隐 患排查治理制度、生产平安事故应急制度建立和落实的相
10、 关规定；托管煤矿平安管理；煤矿生产力量管理相关规定 和要求；煤矿平安生产标准化管理体系的重点内容；煤 矿平安规程总则部分。（2）平安管理人员：重点学习法律法规标准；平安生 产责任制、平安培训、隐患排查治理等平安管理制度建立 和落实的相关规定；托管煤矿平安管理；煤矿平安生产标 准化管理体系的重点内容；“一规程三细则”和煤矿平 安规程执行说明煤矿瓦斯等级鉴定方法中平安管理 类内容。（3）工程技术人员：重点学习“一规程三细则”和 煤矿平安规程执行说明煤矿瓦斯等级鉴定方法中 工程技术类内容；井工煤矿依据专业分类学习关于井巷掘 进与支护、回采和顶板把握、防治煤与瓦斯突出、防治瓦 斯和煤尘爆炸、防治水、
11、防灭火、防治冲击地压、提升运 输、平安监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术 规定和标准；露天煤矿依据专业分类学习钻孔爆破、采 装、运输、排土、边坡、防治水、防灭火、爆炸物品管 理、电气平安等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措 施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要 灾难、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技 术、新工艺、新装备、新材料平安评估要求及平安措施的 制定等。（4）其他从业人员：重点学习“一规程三细则和 煤矿平安规程执行说明具体作业规定；岗位操作规程 和专项平安措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法 等。（5）隐患责任人员：对监管监察部门查处的一般平安 隐
12、患相关责任人员开展反思式、检讨式、案例式精准学习 培训，提高对平安隐患危害性生疏。2 .对标整改。（28月份）（6）整改蓄意违法违规问题。对比平安生产法矿山平安法等法律法规和规章标准关于平安生产责任 制、平安管理机构设置及人员配备、平安投入、从业人员 的平安生产权利保障、劳务派遣、托管承包以及保障煤矿 平安的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整 改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底 线的问题。（7）整改“一规程三细则”落实不到位问题。井工煤 矿严格对比“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建 设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控 通信等要求进行整改；露天煤矿严
13、格对比钻孔爆破、采 装、运输、排土、边坡、防治水和防灭火等要求进行整 改，重点解决规程标准技术要求和平安生产保障措施落实 不到位的问题。（8）整改平安生产标准化不能动态达标问题。对比煤 矿平安生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念 目标、矿长平安承诺、组织机构、平安生产责任制、从业 人员素养、平安风险分级管控、事故隐患排查治理、质量 把握、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿平安 生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。3 .自查评估。（29月份）（9）组织全掩盖考试考核。针对既定学习培训内容， 分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果， 形成学习培训和考试考核报告，并于7月
14、13日前抄送有关 单位和部门（铁法能源、抚顺矿业、沈阳煤业、阜新矿 业、南煤公司等5个集团公司分别汇总所辖煤矿、从事平安 设备材料生产制造以及煤矿平安评价、检测、鉴定的部门 或者单位有关状况后报省能源产业集团并抄送煤矿平安监 察分局，其他中介服务机构抄送省两局，地方煤矿抄送市 级煤矿平安监管部门和煤矿平安监察分局；下同）。（10）开展全掩盖检查评估。针对本单位自查自纠对 标整改状况开展全掩盖检查，从员工素养、平安培训、平 安管理、设备设施等方面查找工作不足，制定有针对性的 保障措施，确保各项整改要求落到实处。煤矿平安生产经 营单位应当针对学习培训、对标整改等工作建立学习整改 台账，定期汇总学习
15、和自查自改工作状况，并于9月14日 前形成整体自查自改报告抄送有关单位和部门。（二）监管监察部门1 .普法宣扬。（26月份）（1）对煤矿生产平安事故和监管监察部门查处的重大 隐患相关责任人员，实行反思式、检讨式、案例式精准培 训，其中国有煤矿重大隐患责任人员的培训由辽宁省地方 煤矿平安监管局负责组织，地方煤矿重大隐患责任人员的 培训由相应产煤市煤矿平安监管部门负责组织，生产平安 事故责任人员的培训由辽宁煤矿平安监察局负责组织。（2）组织煤矿平安生产经营单位收听收看国家煤矿安 监局组织的视频讲座，组织煤矿企业参与国家煤矿安监局 平安法治宣讲，组织煤矿企业从业人员参与国家煤矿安监 局组织的煤矿平安
16、网上学问竞赛活动。（3）组织煤矿企业利用矿区报纸、电视、网站、微 博、微信公众号进行普法宣扬教育，在矿区电视台、矿区 公共场所宣扬屏等展播警示教育片，全国平安生产月期间 要每天集中时间展播煤矿平安警示教育视频。（4）省两局联合省能源产业集团抽调专业人员开展 “以案学法、以案释法”，宣讲煤矿典型违规案例和典型 责任事故教训。（5）针对所辖煤矿平安生产工作实际，汇总整理有关 煤矿平安普法宣扬和警示教育资源，乐观通过“公开裁 定”“警示教育会” “警示教育日”“逢查必考”等方 式，开展多种形式的普法宣扬活动。2 .督导检查。（210月份）（6）各产煤市煤矿平安监管部门、各监察分局要将煤 矿企业分级、分类、分专业学习煤矿平安法律法规标准和 “一规程三细则”培训、平安隐患自查自改状况纳入监管 监察执法范围，强化责任监察，督促煤矿企业“真学、真 查、真改”、取得实效。对活动开展不认真、自查自纠走 过场的，要下调煤矿监管监察分类等级，并实施重点监管 监察。