《PPP项目工程造价管理探析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《PPP项目工程造价管理探析.docx（5页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、PPP 项目工程造价管理探析摘要：PPP 模式项目与竞争性项目在造价管理与控制上有着明显的区别。PPP 项目在完成各种前期规划和审批后就可以直接寻求融资合作伙伴，以竞争的形式吸纳社会资本力量完成设计、建设、运营的全部项目周期。PPP 模式有利于提高公共产品和服务的供给效率，既有利于缓解财政压力，也提高了社会各项事业的参与度。不过，当前高速公路项目的 PPP 模式主要应用于高速公路项目，不过目前该模式还处于探索阶段，还需要行业内各单位不断积累相关经验，最大化节约施工成本，让各方的利益都实现最大化。本文对高速公路 PPP 项目工程造价管理进行探析。关键词：PPP 模式；工程造价；造价控制一、PPP
2、 模式简介PPP 模式是以公私合营模式为基础的项目运作方式，需要各部门协同配合并确定责任和义务的划分，从而按照要求推动施工进程，顺利完成项目的建设。在高速公路项目的 PPP 模式中，政府在项目推动过程中的重要性是不言而喻的。政府的投资力度加大，能够让工程项目获得来自政府的更充足的资金，并获得社会各方的参与，从而提高资金的使用水平。在 PPP 模式得到成熟运用后，相信高速公路的工程建设能够得到很好的促进，实现基础设施建设的高品质化发展。二、PPP 造价管理控制的不同阶段分析1.决策阶段做好决策阶段的造价管理需要管理人员从项目整体出发，考虑工程可能遇到的各种情况，实现对工期的有效管控。决策阶段的造
3、价管理不能单一地考虑造价控制，而要以造价控制为突破口，从更复杂的工程环节实现对造价的全面控制。对于 PPP 项目要在可行性研究阶段就从全周期要素分析项目投资并进行估算。要协调项目企业、管理部门和施工方等直接相关单位的工作进度，包括造价指标测算、成本效益初步分析、PPP 模式融资优势等。要注重合同履行的完整性，这有助于社会资本实行全周期项目管理。2. 招商和招投标阶段高速公路属于市场化很强的行业，从保障竞争的角度出发并显著降低政府在这方面的补贴压力，以 PPP 模式为载体通过公开招标的方式选择社会投资人。并且，由中标的社会投资人直接负责施工就不需要再进行二次招标，这一块的时间也会被节省。在招商的
4、强制性资格条件中，对社会投资人对于高速公路承保的资质有着明确的规定，等级必须达到一级及以上，并且有复杂ft区的建设经验。满足上述要求后，中标的社会投资人才能够获准开展高速公路的建设任务。3. 采购准备阶段项目方在这一阶段要完成实施方案的编制，并从项目基本情况、公路行业现状和未来发展规划等入手调研和考察潜在社会投资方。以某高速公路 PPP 项目为例，桥梁工程占到总投资额的 40%左右，从全局来看，这就是占投资比例最大的单位工程。这就需要项目方负责桥梁工程的技术人员对前期工作做好调研，特别是跨大江河施工，就更需要提前做好预估，包括对工程规划本身和涉及地区。发展以及本项目落成后所涉及的风险预估都要做
5、到详细的预判，让 PPP 模式下的准备工作质量更高。4. 实施阶段项目的施工阶段是成本控制的重要节点。以某高速公路 PPP 项目的桥梁工程为例，这个项目涉及一座特大桥，设计构型为矮塔斜拉桥结构，桥体需要跨江， 在规划阶段面临较大的施工难度。在施工过程中出现了变更增加的现象，特别是桥梁措施费增加了搭设便桥所需要的一部分费用。不过，这部分费用在桥梁单项概算价格中并没有考虑在内，使得这部分费用是在施工过程中临时增加的，这就产生了设计变更程序。从这可以看出，PPP 模式下对预算投资要求更加精准，也就需要进一步提升成本控制的质量。5. 交付运营阶段这一阶段是检验高速公路 PPP 项目实际效果的阶段，工作
6、重点是投资经济效果的评价和测算。在上一个例子中，大型桥梁与普通道路的施工是同时进行的， 桥梁的主跨和主塔的施工进度基本上代表着整个项目的施工进度。项目的正式交付运营也是竣工结算阶段的开始，也同样需要注重这一阶段的造价管理工作。这一项目中涉及了较多的桥梁工程，也需要有更多的变更和现场签证环节。如果施工现场与设计图纸出现冲突，产生了必要变更造价，要将这些资料转化为结算支持材料。三、施工过程做好造价管理控制的措施1.做好项目策划工作项目的策划主要包括前期策划和实施性策划，目的是确保各项工作能够按预期目标执行。只有保证策划的质量，施工承包方的负责人才能让各职能部门形成合力，以严格考核的形式保证各项管理
7、制度落到实处。工程造价管理的主要目的是成本控制，这是需要在签订合同的前提下才能开展的，这决定了项目的初始价值目标。因此，要在策划阶段充分考虑分包合同条款的设置，并综合项目实际情况，从而提高施工各阶段的效率。2. 严格制定造价控制措施在高速公路项目策划过程中，造价具有适中性的特点。如果造价高于常规区 间，包括政府、社会资本力量在内的各出资方的投资收益都会出现不同程度受损； 如果造价低于常规区间，那么各出资方的成本预算就会随之被压低。因此，政府 作为高速公路建设的牵头方，要加强对投标企业方案的审核，特别是造价方案的 想法。经过比对之后，得出能够符合大多数出资方利益的理想方案。3. 强化招标文件导向
8、作用高速公路项目 PPP 模式的开展要以招标文件为基本的需求导向，并充分结合项目实际情况，对造价方案展开分析，从而为确定投标企业提供依据，在造价方案的制定过程中，一投标方仍然计划使用传统材料，这就会导致竣工后偏离建设需求。因此，政府最终并未选取该企业作为中标方开展合作。因此对于投标方来说，对招标文件进行研究是十分重要的。4. 提高信息化管理水平为了实现高速公路 PPP 模式下的成本控制，必须将提高管理人员素质作为工作重点，并引入现代化的管理手段，在互联网与信息技术的帮助下使用符合 PPP 模式特点的信息管理平台。可以将“互联网+”与工程实际进行结合，把 0 号台账和分包工程量计量等管理系统整合
9、在一起，形成开源的生态从而及时准确地反映项目债权债务情况，在节省人力的同时提高数据传输的准确性，大大减轻原技术、财务等部门人员的工作量，减少因超量设计对承包方带来的风险。5. 提高管理人员素质当前的施工企业人员流动性大且年轻化特点明显，这些职工的全过程高速公路管理经验相对较少，整体业务水平还需要进一步提高。施工企业要倡导工程的全职能管理，制订相应的学习计划，由各板块的业务人员对员工进行培训，通过集体学习的方式，提升工程团队的学习氛围以及整体业务水平，达到减员增效的目的。6. 注重业务指导和技术支持施工企业的职能部门既起到了监督的作用，也起到服务的作用。这需要管理人员以工程施工为切入点，树立服务
10、意识，思考施工过程管理，并提高施工的连续性和效率，有效降低作业成本。要协调施工各方职能部门的现场监督，从全面性思考出发，利用社会力量的技术优势和管理经验设计科学合理的施工方案，为后期成本管理提供有力的数据支撑，并降低作业成本。结束语综上所述，从进一步发挥 PPP 项目优势的角度出发，要做好高速公路项目的成本管理与控制。在经济和社会效益上做好权衡，积极引入有实力的社会资本力量参与项目建设和运营，并加强政府与社会的合作，运用合理的模型进行预估和测算，有效减少施工中的安全隐患，并发挥项目作用。参考文献1陈凡.浅谈 PPP 项目造价控制J.建筑与预算，2020（12）：17-19.2 常帅帅.PPP 模式下的公路工程造价控制策略J.交通世界，2020（36）： 149-150.3 陈杰群.PPP 项目全过程工程造价咨询风险因素评估探讨J.工程建设， 2020，3（1）：12-15.