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1、学校安全风险辨识及评估工作指南一、适用范围本工作指南适用于XX市学校安全风险识别、评估、分级、管 控、报告编制。二、规范性文件依据1.中华人民共和国安全生产法；2.GBT28001-2011 职业健康安全管理体系；3.GBT13861 2009 生产过程危险和有害因素分类与代 码；4.GB6441 1986 企业职工伤亡事故分类标准；5.国务院安全生产委员会涉及危险化学品安全风险的行业 品种目录；6.教育部普通高等学校学生公寓安全工作指南、普通高 等学校食堂安全工作指南；7.XX省安全生产条例；8.XX省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定；9.XX省重大事故隐患政府挂牌督办暂行办法；1
2、0.校车安全管理条例；11.XX省学校安全管理条例；12.中小学校岗位安全工作指南；13.XX省实施校车安全管理条例办法；14.中小学幼儿园应急疏散演练指南；15.教育系统涉及的其他标准、规范、文件。1三、术语与定义1.风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险 有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指危险情况发生 的概率。严重性，是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和 经济损失的大小及程度。2.风险点：是指伴随风险的部位、设施、场所、区域、管理等 的总称。风险点有时亦称风险源，如厨房、液化气罐、热水器、配 电室、楼梯、制度、安全教育等。3.风险点的辨识：识别风险点的存在并
3、确定其特性的过程。风 险辨识，就是合理地利用相关手段达到识别风险产生的根源从而为 风险的评价与控制奠定基础。风险因素就是危险，风险事件就是事 故，安全风险的辨识其实就是危险辨识。通过危险辨识，找出所有 可能导致事故的危险并分析其发生发展过程，进而评价其性质及风 险的大小，最后根据评价结果结合自身能力水平决定相应的控制措 施。4.学校安全风险评估：在风险事件发生之前，对风险事件可能 造成师生人员伤亡、财产损失的大小及影响学校安全与稳定进行量 化的工作。即安全风险评估就是确定风险值的大小。安全风险的大 小一般用风险等级表示，风险值越大风险等级越高。5.风险分级：指根据风险值的大小，将风险划分不同等
4、级，不 同等级的风险采取不同的控制措施，实现最终降低风险的目的。6.安全检查表分析法（SCL）：依据相关的标准、规范，针对 拟分析的对象列出一些项目，识别出一般设施设备、管理程序等已 知类型的危险、有害因素、设计缺陷以及事故隐患潜在的危险性和有害性，查出各层次的不安全因素，确定检查项目；以提问的方式 把检查2项目按系统的组成顺序编制成表，进行检查或评审。7.风险矩阵分析法：是一种半定量的风险评价方法，它在进行风 险评价时，将风险事件的后果严重程度相对的定性分为若干级，风险事件发生的可能性也相对定性分为若干级，将然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的交点上给出定性的加权指 数。所有
5、的加权指数构成一个矩阵，等级。四、学校安全风险点辨识风险识别是风险管理的第一步，也是风险管理的基础。学校在 进行风险管理时，须根据学校的特性、特点明确风险辨识的目的，风险辨识的范围与过程须根据辨识的目的而定，围是首要任务。（一）辨识范围校园及周边一切人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等，主要包含以下方面：1.学校所有师生员工，以及进入校园的人员；2.校园内各类设施设备、车辆、物品等；3.在建工程项目，包括施工管理、操作行为、施工设备；4.洪涝、台风、地震等自然灾害；5.学校的管理及安全教育；6.校园周边环境；7.其它应纳入辨识的风险因素。设定风险辨识的范而每一个指数代表了
6、一个风险3（二）辨识内容学校安全风险辨识，应依据XX市学校安全风险清单表中 明确的组织领导与安保队伍、人防物防技防、校园周边环境、校门 安全管理、校园安全、校舍安全、食堂食品安全、学校卫生安全、教育教学活动安全、学生管理与安全教育、教职员工安全管理、交 通安全管理、应急管理十三个类别，对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素、安全教育因素等风险因素进行辨识，充分考 虑风险的根源和性质。（三）辨识方法风险辨识方法是根据学校设施设备、教育教学管理活动、人员 等特点，参考学校安全风险清单，查找风险点、识别危险因素的方 法。1.在识别危险因素时，可采用以下方式：（1）识别每一步骤中危险因素和风险
7、及可能发生的事故；（2）在现场观察整个管理过程；（3）与相关人员交谈并讨论研究；（4）运用自己对这方面工作的专业知识、个人经历；（5）与有关安全专家探讨；（6）与有关的安全规程对比；（7）分析过去发生的事故。2.常用的辨识方法包括但不限于以下几种：（1）询问、座谈法对于某项工作具有经验的人，往往能指出其工作中的危险。从 指出的危险中，可初步分析出工作中存在的危险源。（2）查阅有关记录查阅单位的事故、隐患的记录，可从中发现存在的危险源。4（3）现场观察通过对工作环境的现场观察，可发现存在的危险源。从事现场 观察的人员，要求具有安全技术知识并掌握了职业安全法规、标准。（4）获取外部信息从有关类似单
8、位、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源 信息，加以分析研究，可辨识出学校存在的危险源。（5）安全检查表（SCL）运用已编制好的安全检查表，对学校进行系统的安全检查，可 辨识出存在的危险源。（6）事件树分析（ETA）事件树分析是一种从初始原因事件起，分析各环节事件“成功（正常）”或“失败（失效）”的发展变化过程，并预测各种可能结 果的方法，即时序逻辑分析判断方法。应用这种方法对系统各环节 事件进行分析，可辨识出系统的危险源。（四）风险可能造成的校园安全事故类别及后果 风险可能造成的校园安全事故类别，包括暴力伤害、交通事故、高处坠落、治安案件、触电、火灾、爆炸、溺水、溃坝、倒塌、中 毒、诈骗、
9、摔伤、踩踏、投毒、打架斗殴等。风险可能引发的后果，包括人员伤亡、人身伤害、疾病、财产 损失、破坏教育教学秩序、影响安全稳定。（五）风险辨识的步骤 风险辨识是安全风险控制工作的起点，涉及到不同设施设备、管理活动、不同人员在不同状态下的危险及场所内的相关人员等内容，辨识的基本步骤是：1.成立风险辨识工作小组，明确组成人员；52.3.4.5.6.确定风险辨识的区域、管理活动、人员；收集相关的法律、法规和标准；分析各个区域、管理活动、人员的危险性；将存在危险的区域、活动、人员进行分解为基本单元；选择正确的辨识（可能发生的方法对每个单元进行风险辨识事故及成因）；7.8.风险分类与评价；定期检查和更新。五
10、、学校安全风险评估（一）风险评估准则 学校在完成风险辨识后，应制定适合本校的风险评估准则，以 便于准确的进行风险评估。在进行风险评估时，应从人、财产、环 境和管理等方面考虑风险发生的可能性和严重程度。应依据以下内 容制定风险评估准则：1.2.3.4.有关安全生产法律、法规；设计规范、技术标准；本校安全管理制度；本校的安全工作方针和目标等。（二）风险评估的方法学校可结合实际，选择有效、可行的风险评估方法进行风险评 估。本指南主要介绍安全检查表分析法（1.安全检查表编制的依据：SCL）。6（1）有关标准、规程、规范及规定；（2）国内外校园事故案例和学校以往的事故情况；（3）系统分析确定的风险部位及
11、防范措施；（4）分析人员的经验和可靠的参考资料；（5）有关研究成果，同行业或类似行业检查表等。2.安全检查表编制分析要求：（1）既要分析设备设施、管理措施表面看得见的风险，又要 分析隐藏在设备设施、管理活动等内部元素的风险。（2）对学校进行风险识别时，应遵循一定的顺序。先识别校 址，考虑地形、地貌、地质、周围环境、安全距离方面的危害，再 识别校园内平面布局、功能分区、危险设施设备物品布置等方面的 危害，再识别具体的建筑物等。对于一个具体的设备设施，可以按 照系统一个一个的检查，或按照部位顺序，从上到下、从左到右或 从前到后都可以。（3）分析对象是设备设施、场所和管理流程等，检查表可根 据不同对
12、象编制不同检查表。（4）检查项目列出后，还要列出与之对应的标准。标准可以 是法律法规的规定，也可以是行业规范、标准、本校的安全管理规 定。检查项目应该全面，检查内容应该细致，达不到标准就是一种 潜在风险。（5）控制措施不仅要列出风险提示、更换设施设备等控制措 施，还应列出工艺设备本身带有的控制措施。3.安全检查表分析步骤：（1）列出设备设施清单及管理制度、措施、工作流程等；（2）确定安全检查对象人员。包括教师、学生、食堂职工、宿管员、保安员等；7（3）熟悉学校环境。包括学校地形、周边环境、建筑、管理 活动、安全设施设备等；（4）收集资料。收集有关安全法律、法规、规程、标准、制 度及本校过去发生
13、的事故资料，作为编制安全检查表的依据。（5）判别危险因素。对设施设备、管理活动、人员划分单元，逐个分析潜在的危险因素。（6）列出安全检查分析评价表。针对危险因素和有关规章制 度、以往的事故教训以及本校的检验，确定安全检查表的要点和内 容，填入安全检查分析（SCL）评价表（见附件 1）。（三）风险分级方法本指南推荐作业风险分析方法（风险矩阵）分析评价方法作为 判断风险等级的准则。作业风险分析方法（风险矩阵）：风险是发生特定危害事件的 可能性及后果的结合。目的是识别出每个作业活动可能存在的危 害，并判定这种危害可能产生的后果及产生这种后果的可能性，者相乘，得出所确定危害的风险值。然后进行风险分级，
14、根据不同 级别的风险，采取相应的风险控制措施。风险的数学表达式为：风险值 R=可能性 LX后果严重性 SR代表风险值；L代表发生伤害的可能性；S代表发生伤害后果的严重程度。（四）风险分级依据附件 2 的判定准则，确定了 L 和 S 值后，按照公式 R=LXS 计算8出风险度 R 的值。根据 R 值的大小将风险级别分为以下四 级：1.R=LXS=2025:重大风险（I级），需要立即停止使用或 活动；在采取措施降低危险前，不能继续运行，对改进措施进行评 估。2.R=LXS=1516:较大风险（H级），需要消减的风险；采 取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估。3.R=LXS=6
15、12:一般风险（川级），需要关注的风险；可考 虑建立制度、建立管控机制，加强培训。4.R=LXS=15:低风险（W级），可接受或可容许风险；可 考虑建立管理制度、编制风险应对指导书，需定期检查但无需采用 控制措施，并保存记录。（注：风险度 R 值的界限值，以及 L 和 S 定义不是一成不变 的，可依据具体情况加以修订，至少不能低于国家或地方法规要 求。）六、学校安全风险辨识及评估工作流程（一）工作机构及职责分工1.成立学校安全风险辨识及评估工作小组。2.工作职责:实行组长负责制，组长负责组织成员，协调学校 相关部门进行风险辨识及评估工作，收集、统计汇总相关数据资料，并撰写评估报告，提供工作现场
16、记录的图文资料和各类附件资料。（二）选择和确定辨识及评估范围和对象9工作小组应首先识别出本校从事的教育教学活动、管理或服务范围以及校园区域，包括管理活动、装置、设备、设施、服务、检查维修、消防以及行政和后勤等活动的全过程。管理范围应包括从 制度、组织机构、人员、实施、结果反馈等全过程。所有可能导致 重大危险的活动，包括非常规活动等都必须充分得到识别。在确定范围后，工作小组可按下列方法，确定辨识及评估对象：1.按管理活动的各阶段；2.按区域的管理部门；3.4.按设施、设备；按工作任务。（三）选择辨识及评估方法 工作小组应根据所确定对象的性质和危险复杂程度，结合本指 南介绍的辨识及评估方法选择一种或多种方法。（四）识别危险根源和性质危险识别要考虑以下问题：1.存在什么危险；2.谁（什么）会受到伤害；3.伤害怎样发生。（五）识别实际和潜在的危险 工作小组应通过现场观察及所收集的资料，对所确定的对象，识别尽可能多的实际和潜在危险，包括：1.物（设施）的不安全状态，包括可能导致事故发生和危险扩 大的设计缺陷、设备缺陷、保护措施和安全设施的缺陷；2.人的不安全行为，包括未采取安全措施，不按安全规定活动，10