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1、打造清洁城市三年行动实施方案为全面打造清洁城市，进一步提升城市现代化治理水平，体现城 市品质和内涵，不断助推全国文明典范城市创建，特制定本实施方案。一.总体要求（一）指导思想。按照市关于奋力打造全国文明典范城市的工作 要求，以城市市容市貌干净整洁有序安全标准为导向，以贯彻实 施生活垃圾管理条例城镇容貌和环境卫生管理条例为抓手， 以城市环境卫生的提质提标为核心，突出全覆盖、全过程、全天候， 法制化、社会化、智慧化、标准化，强化源头管控，动员各方力量、 整合各种资源、强化各项措施，提高定额标准、提升装备水平、补齐 设施短板，推进源头治理和依法治理，形成全长效管理机制，进一步 解决环境卫生管理面临的
2、突出问题，提升城市精细化管理水平，形成 长效管理机制，全力营造干净、整洁、有序、安全、人民满意的宜居 环境。（二）基本原则坚持以人为本。坚持问题导向，切实解决群众最关心、最迫切、 最直接的市容环境问题，全力提升群众满意度和获得感。强化责任落实。强化行业管理,压实属地?口街道（乡镇）责任, 推动工作重心下沉，利用量化考核手段，狠抓工作落实，形成职责明 晰、合力共建的长效机制。（-）提高认识，加强领导。进一步提高认识，把打造清洁城市摆上重要议事日程，纳入 全国文明典范城市建设重要内容，尽快建立健全工作机制，全面提升 环卫管理水平。要明确建成区区域边界，按照职责分工，制定整治措 施，抓好贯彻落实。要
3、坚持依法治理，明确各市容环境卫生责任区责 任主体，形成监管清单。各县区（开发区）建成区范围和市容环境卫 生责任区要在2023年5月31日前统一划定。（二）明确任务，落实责任。各县区要对照本方案和工作标准， 细化任务目标，明确责任分工，确定完成时限，精心谋划实施。要按 照谁的区域谁负责，谁的职责谁负责的工作要求，对各自区域和 牵头行业存在的问题，列出清单开展提升治理活动。要发挥各行业主 管部门的积极作用，主动对接基层单位、街道社区，形成条块结合、 部门联动、齐抓共管的工作体系。依托数字化平台，加强环卫等信息 采集，对不文明行为开展专项执法，推行违法行为追溯机制，及时处 置违法行为，提高非现场执法
4、效率。要积极打造清洁城市工作亮 点，形成典型经验。（三）加强宣传，重点引导。各县区（开发区）要通过报纸、广 播、电视、网络、短视频等媒体，加大清洁城市的宣传力度，加 强清洁城市理念的宣传引导，推进中小学文明行为习惯宣教，宣 传展示专项行动成效，发动市民支持和参与清洁城市彳亍动。要加 强对环卫领域的公共监督力度，鼓励市民通过市民通APP对不文明 行为和卫生问题进行随手拍。要重视发挥各类文明服务组织的作 用，常态化开展文明志愿活动。坚持源头管控。推动市容环境从被动治理向主动服务转变，从未 端作业向源头治理转变，对城市建成区进行划片渐进打造，提升市容 环境卫生治理成效。坚持标准引领。以城市精细化管理
5、标准为基础，严格执行环卫园 林作业定额，改变传统的以投入定标准的工作模式，建立健全科学合 理的环卫作业经费保障体系，推动环卫事业高质量发展。突出数字赋能。借力数字化改革，发挥大数据、云平台、智能设 备等作用，使城市环境治理更加高效。二、实施范围和工作目标(-)实施范围城市建成区范围。(二)工作目标通过开展专项行动和指数测评，建立体制机制，实现长效管理。 通过三年行动,到2025年力争达到以下目标：80%以上的城市主次干道达到深度保洁示范路标准并通过验收。城市道路机械化清扫率达到90%以上。80%以上的镇街实现生活垃圾分类全覆盖。城市公厕建设至少完成90座，重点区域公厕24小时开放率达 到 10
6、0%。三、工作措施(-)开展城市道路清洁行动1、提升城市道路精细保洁水平。按照城市道路深度保洁操作 指南的要求，积极推进城市道路和人行道深度保洁工作，推行机械 化联合作业为主、人工捡拾为辅的环卫保洁作业模式，采取高压冲洗、 洗扫一体、人行道冲洗和人工快速巡回保洁相结合的作业方式，变扫 路为洗路，主次干道地面尘土不得超过5克/平方米、人行道 不得超过10克/平方米，确保道路整体清洁，路见本色，边角部位、 普井盖、雨算周围无污渍、无尘土、无积水。人行道、路缘石、交通 护栏、隔离墩、绿化隔离带等保持干净。2、提升门前五包区域保洁水平。严格落实城镇容貌和环境 卫生管理责任区制度，将责任范围和要求书面通
7、知到具体单位和个 人，并按照道路保洁的时间和标准，统一纳入日常监督考核范围。环 卫作业经费能够支撑的县区，可以将墙根到墙根的区域全部纳入 环卫保洁范围，实现一把扫帚扫到底。3、提升背街小巷环境质量。推进沿街商铺上门收集垃圾服务， 落实街巷地面定期清洗机制。规范便民地摊的管理，对流动商贩 进行登记建档，合理设置疏导点，按时出摊收摊，确保摊走地净。加 强日常巡查，及时查处损害市容环境卫生的违法行为。4、提升机械化清扫能力。按照环卫机械的作业定额标准，测算 辖区环卫机械的实际需求，制定财政资金保障措施，确保城市道路机 械化清扫率达到90%以上。5、提升城乡结合部（城中村）农村人居环境。各县区在现有的
8、 建成区边界基础上，将保洁区域沿国省县乡道路向外延伸1000米， 确保城乡结合部道路保洁工作符合城市道路保洁作业标准和规范。结 合乡村振兴行动才隹动区域内公厕、垃圾收集站等环卫设施改建提升, 加大偷倒、乱倒垃圾行为处罚力度。（二）开展园林绿地清洁行动6、提升城市绿化管养水平。科学更新城市绿化，调整绿化配置 结构，完善绿化设施功能，系统提升绿化品质，做到精致建绿、精细 护绿。提升道路绿化带和街头绿地管养水平，及时补植死亡、缺失的 行道树，定期修剪影响电力、通信、交通信号灯、警示标志等设施正 常运行以及行人出行的枝叶，彻底整治超高土和绿地种菜现象，确保 城市道路绿化带和街头绿地植物生长良好、叶面清
9、洁，树木无缺株、 死株、空株，无杂草丛生，无露天焚烧枯枝、落叶，无明显暴露垃圾, 无单处面积大于0.5平方米的土地裸露。（三）开展住宅小区内垃圾清理行动7、落实城市管理进社区工作。引导社区居民委员会、业主委员 会、物业服务企业完善环境卫生和园林绿化管理制度，合理设置装饰 装修、大件垃圾收集点。加强定期沟通，建立专业运输单位协议收运 体制，探索实行垃圾运输三联单制度，实现物业单位和垃圾清运 单位之间的有序衔接，确保各类垃圾及时清运。健全环境常态化巡查 机制，发现毁绿占绿行为及时劝阻，并立即报告城市管理部门。8、提升居民生活垃圾分类能力。合理布局生活垃圾分类收集容 器，增强可回收物投放、交售的便捷
10、性。推动开展定时定点分类投放 生活垃圾，研究探索生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系两 网融合，提高酒瓶玻璃、铁皮制品、废旧衣物等低值可回收物收集 率，推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用，逐步提升 生活垃圾分类质量。广泛开展生活垃圾分类宣传活动，建立生活垃圾 分类收集台账，加强日常监管，推进居民习惯养成。（四）开展公共空间清洁行动9、提升功能空间环境品质。以公园景区、绿地绿道、电影院、 图书馆、体育馆、学校、医院、公交场站、客运中心、小餐饮集中经 营区、农贸市场、公共停车场周边等为重点区域，落实日常保洁责任 机制，纳入数字化日常考核范围，着力解决暴露垃圾、卫生死角、地 面污渍、绿
11、植残缺等环境问题，推动日常管理精细化、标准化，营造 干净、整洁、有序、安全的公共环境。推动拆迁地块、储备地块、待 建地块的综合利用，对长期闲置地块进行临时绿化或改建临时停车 场。全面加强巡查监督，杜绝发生违法倾倒垃圾等问题。10、提升城市容貌洁净水平。开展建（构）筑物外立面、公共服务设施洁净行动，解决墙面剥落或者外立面污损、变色等问题，确 保建（构）筑物、公共服务设施保持外观完好，外立面干净，无破损、 无污迹和无乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱拉乱挂现象，提升城市容貌 洁净品质。11、提高建筑垃圾智能化监管水平。利用平台智能化监管和数 据分析，掌握建筑垃圾综合利用量和处置去向等数据。严格落实施工 工
12、地现场围挡设置要求，加强城区建设工地周边环境卫生管理。加大 巡查力度，从严查处使用非备案车辆、车厢未密闭或密闭不严上路行 驶、车辆带泥上路、运输抛洒以及不按规定地点乱倾乱倒等建筑垃圾 违法违规行为。建立完善工地周边道路渣土污染应急处理机制。（五）开展河网水域清洁行动12、开展城市河网、湖泊及沿岸环境卫生整治。加强河湖水面 常态化巡查，及时打捞水草、清理水面垃圾，加大对生活污水直排偷 排行为的协同查处力度，保持河面、河岸干净清洁、无漂浮物。（六）开展设施清洁行动13、洁净环卫作业车辆车容车貌。推广使用全密闭、环保环卫 作业车辆，加强渣土运输车辆、道路清扫车辆、垃圾运输车辆等车容 车貌管理，保持车
13、身清洁、无泥尘、无垃圾、无锈迹，外观整洁美观。14、加强垃圾桶、果皮箱管理。按照环境卫生设施设置标准 要求，在城市主要道路两侧、各类交通客运设施、广场、社会停车场 等公共场所合理设置垃圾容器，应有明显垃圾分类标识并易于识别， 内部的垃圾应日产日清，无满溢现象，投放口周边整洁，无垃圾悬挂, 周围地面无撒落存留垃圾、无陈旧油污，箱（桶）体无破损，无锈迹、 无污垢、无污渍，外观干净整洁。15、提升公厕、转运站管理水平。对公厕、转运站及周边设施 完好情况进行全面排查，缺失损毁的部件及时维修，年久失修的及时 改造提升。加强日常管理，优化保洁模式，推行即脏即洁，垃圾日产 日清，无噪音、无异味、无污水。设立
14、环卫设施保洁责任公示牌，明 确管理责任单位、人员，标明联系和监督电话，保洁人员要按规定着 装。延长公厕开放时间，增加24小时开放公厕数量。按照城市公 共厕所提标便民行动实施方案任务目标，合理布局建设城市公共厕 所。（七）开展市场商圈洁净行动16、提高农贸（专业）市场环境卫生水平。深化农贸市场改造 提升三年攻坚行动，巩固改造提升成果。建立管理+执法联合驻 点管理模式，加强市场内外巡查，规范店招设置，整治乱摆乱堆、占 道经营行为。推动商户自治，规范市场管理，营造良好市场环境。力 争通过3年整治，半数以上农贸市场文明指数测评分达80分以上。17、提升商务区（商业广场）环境品质。深化市级特色商业街 区
15、考评认定工作，提升商业广场、商业街区、商务办公区环境，加强 日常经营管理，规范店招设置，杜绝乱摆乱堆，确保有序经营，营造 干净整洁的办公、消费环境。(A)开展车辆洁净行动18、着力解决工程车车容车貌不洁问题。推广使用全密闭、小 型环保渣土车，加强工程车辆、建材运输车辆、环卫收运车辆等滴漏 撒问题执法查处，车辆所有人或使用人应及时清洗车身。19、全面改善公交车、出租车车容车貌。落实车辆日常保洁制 度，做好车身清洗、车内保洁工作。确保公交场站清洗装置足量到位, 做到车辆出车回场及时冲洗。20、开展车窗抛物行为专项整治。制定车窗抛物行为 专项整治方案，加大对车窗抛物不文明行为的整治力度。(九)开展环
16、卫工人权益保障提升行动21、规范环卫工人着装管理。环卫工人上岗时，应当配备统一 标准的清扫收集车，穿着统一的环卫专业标志服装、反光衣，配备手 套、雨衣、水鞋、防滑鞋、安全帽等劳保用品，并保持着装干净整洁、 纽扣扣好，不坦胸露背、不卷裤脚。作业人员在早、晚、雾天、无路 灯或视线不良的路段作业时，要穿反光衣且双肩佩戴警示灯，灯光要 明亮。环卫工作服应以橙色为主色调，按照春秋装、夏装、冬装分类 配发，每两年更新一次。22、切实保障环卫工人合法劳动权益。建立环卫工人薪酬保底 和动态增长机制，严格落实防暑降温费、加班补助、保险保障等相关 政策，依法为符合条件的环卫工人缴纳社会保险。环卫工人月最低工 资不
17、低于当地最低工资标准的120%。按照300元/人的标准，发放 春节、中秋节、环卫工人节慰问金，每季度提供1次不低于80元/ 人的必要劳保用品（肥皂、毛巾、洗衣粉、口罩、手套等），每年 6-9月随当月工资发放500元/人/月的防暑降温费，每年至少组织环 卫工人进行1次免费健康查体（标准不低于500元/人）。具备条件 的县区，要争取为一线环卫工人提供免费早餐，每餐标准不低于7 元/人。通过多种形式，在公园景区、沿街商超、饭店、银行、社区、 公厕管理房等场所，合理设立环卫驿站，配备基本设施，为环卫工人 休息、就餐等提供便利。四.方法步骤（-）谋划部署阶段（ 2023年3月至2022年5月）。梳理环境 卫生管理方面的突出问题，研究出台工作计划和方案，制定责任区环 卫标准，建立工作联络机制。重点解决住宅小区、城乡结合部（城中 村）、市场周边等区域卫生顽疾。（二）划片打造阶段（2023年6月至2025年5月）。按照每年 集中打造一片的原则，对照常态化标准规范进行提升改造，消除各类 环境卫生顽疾，提升环境整体品质。（三）建立长效阶段（ 2025年5月以后）。对三年行动的成果进 行总结，形成一套清洁城市常态化管理标准体系。五.保障措施