2023年城乡建设控股集团有限公司组建工作方案（系列.docx

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1、2023年城乡建设控股集团有限公司组建工作方案为深入贯彻落实国企改革三年行动的相关要求及市委 全面深化改革委员会第十三次会议精神，加快构建适应我市 经济社会发展的政府投融资新模式，围绕市委、市政府提出 实施市属国有企业战略性重组工作目标，结合我市实际，组 建城乡建设控股集团有限公司，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于国 有企业改革发展和党的建设重要论述以及对工作系列重要 指示精神，全面优化调整国有经济布局结构，充分发挥国有 经济战略支撑作用，不断增强国有经济竞争力、创新力、控 制力、影响力、抗风险能力。

2、紧紧围绕市委、市政府有关决 策部署，通过整合资产和优化资源配置，以城市建设运营主 业为核心，围绕城市建设发展需要，开展城市基础设施、公 共服务设施、城乡水务等相关产业的投融资及项目开发、建 设，开展城市运营管理和国有资产管理经营。二、组建方式以市经济建设投资集团有限公司为主体，重组为城乡建 设控股集团有限公司（以下简称“建设集团” ）o建设集团对2023年投资控股集团有限公司组建工作方案为深入贯彻落实国企改革三年行动的相关要求及市委 全面深化改革委员会第十三次会议精神，加快构建适应我市 经济社会发展的政府投融资新模式，围绕市委、市政府提出 实施市属国有企业战略性重组工作目标，结合我市实际，组

3、建投资控股集团有限公司，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于国 有企业改革发展和党的建设重要论述以及对工作系列重要 指示精神，全面优化调整国有经济布局结构，充分发挥国有 经济战略支撑作用，不断增强国有经济竞争力、创新力、控 制力、影响力、抗风险能力。紧紧围绕市委、市政府有关决 策部署，通过进一步深化国有资本投资公司改革试点，打造 产业资本投融资主体，承担市战略性重大投资任务，发挥国 有资本带动作用，推动传统产业转型升级，培育发展新兴产 业，引领全市产业高质量发展。二、组建方式以市交通投资控股集团有限公司为

4、基础，重组为投资控 股集团有限公司（以下简称“投控集团”）。投控集团对接收 和注入的资产资源、业务进行优化整合，管理层级原则上压 缩并控制在三级以内，严格控制子企业数量;推行“总部去 机关化”，精简部门和人员设置。三、公司定位、主营业务和发展目标（一）公司定位聚焦“金融+投资”发展格局，以服务市发展战略、提 升产业竞争力为主要目标，以资本引导产业发展为轴心，围 绕区域性、综合性投资需要，整合交通运输、基础设施等资 产资源，开展相关产业投融资及项目建设;通过市场化资本 运作，发挥国有资本引领、培育和升级产业作用。（二）主营业务1 .产业资本投融资管理。2 .交通运输产业运营管理。3 .供应链产业

5、运营管理。4 .能源产业运营管理。（三）发展目标投控集团整合后资产总额约292亿元（银行以长期股权 投资形式核算），资产负债率为42.55%,纳入银行金融资产 合并报表，资产规模约4856亿元;按照“归并同类业务、业 务资产匹配”的原则，持续实施内部资源整合;经过35年 努力，以“轨道+置业”“供应链+金融”、生态能源为主线 的产业布局基本形成，初步实现产业与资本的良性循环，主 体信用评级达到AA+,成为市本级综合性国有资本投资发展 领军企业。四、组织架构（一）公司名称和地址公司名称:投资控股集团有限公司（以登记机关核定为 准）。公司地址:市秀峰区翠竹路75号鼎富大厦A座。（二）注册资本金投控

6、集团暂定注册资本50亿元，采取由市财政增加 注册资本的方式分步注入，逐步到位。（三）公司性质及出资人公司性质：有限责任公司（国有独资）。出资人:市国资委。（四）法人治理架构投控集团依据中华人民共和国公司法中国共产党 章程及有关规定，坚持“职责明确、协调运转、有效制衡” 的原则，建立完善的法人治理结构，按有关规定设立党组织、 纪检部门、董事会、经理层和监事会。五、管理和考核（一）投控集团为市政府直属国有企业，由市政府授权市 国资委履行出资人职责。（二）投控集团领导班子管理考核按市委、市政府有关规 定执行;公司建立完善企业中层干部管理考核制度。（三）投控集团各法人治理主体根据公司法、公司章程及 其

7、他相关法律法规规定行使职权。（四）投控集团负责人经营业绩考核按照市国资委有关 规定执行;经理层成员实行任期制和契约化管理;党群组织 负责人任期按中国共产党章程和有关法律法规执行。（五）划转注入投控集团的相关企业党组织按市委、市政 府有关规定进行管理。六、优化资源配置（一）整合划出的资产资源通过转让的方式将市交通投资控股集团有限公司名下 60%的航空有限公司股权及所持有对航空有限公司债权划转 至市属其他公司，并按照“权责一致”的原则将市交通投资 控股集团有限公司为航空有限公司提供的全部担保转移至 该接收公司。相关手续由划出公司、划入公司及航空有限公 司等有关单位依法办理，转让价格参考市交通投资控

8、股集团 有限公司已支付股权转让金、所持有对航空有限公司债权及 相关财务成本总额统筹协调确定。（二）整合内部资产资源根据“资源与战略匹配、资产负债率稳健、经营效益有 保障”的原则，从投控集团本部向“轨道+置业”“供应链+ 金融”、生态能源3个板块划转资产、负债及人员，并根据 “资源与业务匹配”原则在3个板块之间划转各板块原有资 产、负债及人员，实现资产所有权与运营管理权一致，资产 与负债适配，将相关工程项目业主变更为相应板块公司;完 善机场路、榕湖饭店、桃江宾馆，水力发电等公司资产权属 手续。（三）后续资产资源注入1 .依法合规将轨道建设用地及轨道建设涉及的沿线土 地归集相应公司。推动交通运输、

9、客运场站及港口码头、交 通旅游、生态能源等产业资产资源整合到投控集团相关产业 公司。对供应链产业发展所需的园区、仓储物流用地及仓库、 场站等资源依法合规整合至投控集团相应产业公司。2 .行政事业单位名下的经营性资产，由相关单位完成资 产确权登记后（需调规变性的土地先完成调规变性），再由投 控集团或对应子公司适时依法合规进行收购。（四）核销低效、无效资产根据中华人民共和国企业国有资产法企业国有资 产交易监督管理办法国有企业清产核资办法规定，核 销部分低效、无效资产。（五）项目支持L支持投控集团成立相关产业引导基金，引入各级财政、 金融机构、社会资本等各类资金，投向市重大项目和重点产 业，引导和促

10、进我市重点产业发展和转型升级;在符合政策 的前提下，优先对产业引导基金在与上市公司等企业合作涉 及的招商引资、产业引进落地、贴息扶持、人才引进、基金 设立驻外分支机构等事项上给予政策支持。3 .支持投控集团投资、建设医疗康养项目，运营大健康、 养老、康养旅居等相关业务。4 .支持投控集团整合市供应链、物流资源，结合市物流 发展规划进行运输、城配、仓储、供应链开发等业务，参与、 承接供应链产业相关项目。5 .支持投控集团开展新能源、生态能源、清洁能源投资 开发利用，发展充换电、光伏储能等能源设备智能制造产业。(六)防范金融风险严格防范金融风险，构建实业与金融业之间有效的风险 隔离机制，避免产业风

11、险与金融风险的交叉感染。七、业务板块(-)“轨道+置业”板块以轨道等交通运输产业为主体，发展轨道交通、公交客 运、道路客运、水路客运、出租客运、网约车、客运站、港 口码头、旅游集散中心、公路收费及养护、基础设施建设等 综合交通产业。以资产开发及产业运营为主体，重点发展资产运营管理、 城市功能性项目开发、物业服务等业务，实施榕湖饭店改造 等重大项目建设，完善城市配套设施运营，推进“产城融合”, 构建“资产运营管理+城市功能开发”良性循环的产业生态 系统。（二）“供应链+金融”板块以供应链产业为主体，围绕“基地+平台”发展模式， 通过项目投资、设施建设、资本合作、平台搭建、资源共享 等市场化方式，

12、重点发展旅游商贸物流、制造业物流、农副 产品物流、冷链物流、电商快递物流及供应链上下游产业等 业务，探索发展航空物流、高铁物流、跨境电商、保税物流 等业务。推进大型资源集散中心和专业市场建设，形成供应 链产业链。以基金运作及管理为主体，发展信托、基金、保险、证 券、融资租赁等金融业务，依据未来发展需求设立相应金融 企业，积极引导产业资本、金融资本和社会资本紧密互动, 为市重点产业布局及重大项目建设提供资金支持和全方位、 多功能的金融服务。（三）生态能源板块以能源产业为主体，紧扣新能源、能源高效利用和能源 生态系统集成等产业发展方向，以发展新能源（充电桩、光 伏、储能）、生态能源（水力发电）、综

13、合能源（油电氢气混合 站）三大业务为核心，延伸能源设备智能制造、电池循环梯 次利用、电力检修运维等产业链条，打造绿色低碳、多能互 补的一流能源供应运营商。八、人员接收安置原则员工按照“人随业务走”的原则，划归投控集团的企业 员工，由投控集团成建制接收安置。根据股权和业务的整合 重组进度进行接收安置、内部调整等。对业务交叉重叠的， 业务进行归并管理，人员进行优化整合，择优上岗。九、实施步骤（一）市委组织部、市国资委等相关部门负责完成投控集 团领导人员配置。（二）市国资委负责组织投控集团拟定公司章程。（三）各项资产资源及相关资质整合工作由对口管理的 职能部门负责具体实施。十、政策扶持（一）财政政策

14、支持1.根据投控集团发展情况，适时统筹上级专项资金、市 本级专项补助资金及国有资本收益转增等用于增加投控集 团的注册资本金。2,支持投控集团向上级争取项目和资金补助，加大政府 支持项目的力度。3.对投控集团承接重大项目建设投融资、投资培育产业、化解项目债务的资金缺口，给予资金、资源和政策扶持。（二）金融政策支持市级各有关金融机构加大对投控集团的支持力度，降低 企业融资成本，提升金融服务，加大金融创新力度，助力企 业发展壮大。2023年产业发展集团有限公司组建工作方案为深入贯彻落实国企改革三年行动的相关要求及市委 全面深化改革委员会第十三次会议精神，加快构建适应我市 经济社会发展的政府投融资新模

15、式，围绕市委、市政府提出 实施市属国有企业战略性重组工作目标，结合我市实际，组 建产业发展集团有限公司，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于国 有企业改革发展和党的建设重要论述以及对工作系列重要 指示精神，全面优化调整国有经济布局结构，充分发挥国有 经济战略支撑作用，不断增强国有经济竞争力、创新力、控 制力、影响力、抗风险能力。紧紧围绕市委、市政府有关决 策部署，推动各类要素向资源产业、战略性新兴产业集聚, 实现国有资本保值增值，引领全市产业高质量发展。二、组建方式以国投产业发展集团有限公司为基础，重组为

16、产业发展 集团有限公司（以下简称“产发集团”）。产发集团对接收和 注入的资产资源、业务进行优化整合，管理层级原则上压缩 并控制在三级以内，严格控制子企业数量;推行“总部去机 关化”，精简部门和人员设置。三、公司定位、主营业务和发展目标（一）公司定位围绕国有资本“运、管、投、融”，持续推动我市产业 结构转型升级、产业基金设立、国有企业产业园区开发和建 设，通过资源、商业、工业、新产业等多产业运营培育，挖 掘现有产业潜力、培育新兴产业亮点，打造市首个非城投类 AA+评级集团公司，成为引领市产业发展的排头兵。（二）主营业务L产业投资及产业项目运营。2 .产业园区合作开发建设及运营。3 .地产开发、城

17、市更新、投资性物业运营及大数据信息 化建设运营。（三）发展目标产发集团整合后资产总额约38亿元,资产负债率为57%; 通过战略投资、财务投资、混合所有制改革等方式，充分利 用资本市场扩大产业融资和投资规模，努力实现资源资产化、 划转、并购的资产、资源、经营业务进行优化整合，管理层 级原则上压缩并控制在三级以内，严格控制子企业数量;推 行“总部去机关化”，精简部门和人员设置。三、公司定位、主营业务和发展目标（一）公司定位紧紧围绕市委、市政府有关决策部署和实施市属国有企 业战略性重组工作中的“大城建”目标，聚焦资源，打造水 务公用事业、市政物业、城市投资建设等主业，发展城市运 营等具备自主造血能力

18、的增量产业，提升市国资融资能力， 服务重点项目建设，着力化解政府隐性存量债务。（二）主营业务1 .城市水务及市政物业。2 ,城市投资建设及运营服务。3 .建筑施工。4 .乡村振兴及农业投资。（三）发展目标建设集团整合后资产总额约565亿元,资产负债率为53%, 企业主体信用评级保持AA+;经过35年努力，企业主体 信用评级力争达到AAA,逐步做强做大水务公用事业、市政 物业、城市投资建设主营主业，企业运营效率不断提高，有 效防范和化解债务风险，成为区域性具有较大影响力和品牌 资产资本化、资本证券化，推动全市产业高质量发展，有效 防范和化解债务风险，不断增强企业综合实力，力争企业主 体信用评级达

19、到AA+;经过35年努力，全面建立“资金、 资产、资本”三态转化的国有资本运营循环体系，力争培育 35家上市挂牌企业，全面打开资本市场融资通道，成为自 主造血能力强、市场运营程度高、在区内具有影响力的产业 集团。四、组织架构（一）公司名称和地址公司名称:产业发展集团有限公司（以登记机关核定为 准）。公司地址:市临桂区青莲路1号投资发展商务大厦北楼。（二）注册资本金产发集团注册资本暂定13.925亿元，山市国资委履行 出资人职责与国开发展基金有限公司共同投资成立。今后根 据集团发展规划，通过公司自我积累、市财政统筹资金和实 物资产注入等方式逐步增加资本金。（三）公司性质、出资人公司性质：有限责任

20、公司（国有控股）。股东:市国资委（出资额12. 925亿元，出资比例92. 82%）、 国开发展基金有限公司（出资额1亿元，出资比例7. 18%）o（四）法人治理架构产发集团依据中华人民共和国公司法中国共产党 章程及有关规定，坚持“职责明确、协调运转、有效制衡” 的原则，建立完善的法人治理结构，按有关规定设立党组织、 纪检部门、董事会、经理层和监事会。五、管理和考核（一）产发集团为市政府直属国有企业，由市政府授权市 国资委履行出资人职责。（二）产发集团领导班子管理考核按市委、市政府有关规 定执行;公司建立完善企业中层干部管理考核制度。（三）产发集团各法人治理主体根据公司法、公司章程及 其他相关

21、法律法规的规定行使职权。（四）产发集团负责人经营业绩考核按照市国资委有关 规定执行;经理层成员实行任期制和契约化管理;党群组织 负责人任期按中国共产党章程和有关法律法规执行。（五）划转注入产发集团的相关企业党组织按市委、市政 府有关规定进行管理。六、优化资源配置（一）整合转出的资产资源将市建筑设计研究院有限公司、市勘察设计研究院有限 公司、市综合设计院有限公司、市市政综合设计院有限公司 从产发集团剥离;将产发集团所持的五洲旅游股份有限公司 54. 26%股权划转至相关企业;将市丹桂饭店有限公司及粮贸 大酒店有限公司依法依规转让至相关企业，形成的国有资产 转让收益依法合规上缴财政。（二）整合注入

22、的资产资源1 ,无偿划转集琦集团有限公司、嘉信国际集团有限公司、 市电控设备厂至产发集团。2 .行政事业单位名下的经营性资产，由相关单位完成资 产确权登记后（需调规变性的土地先完成调规变性），再由产 发集团或对应子公司适时依法合规进行收购。（三）项目支持支持产发集团参与我市涉及检验检测、循环经济等产业 投资及项目建设，在政府建设的基建项目中依法合规优先使 用产发集团建筑材料。充分发挥各类专项资金的投融资导向 作用，支持我市产业投资建设。充分利用政府投资基金，形 成政府投资权益，扶持我市多种所有制经济发展。（四）债务化解产发集团组建后，属于原国投产业发展集团有限公司承 担的政府债务风险化解工作及

23、其他注入企业的资产所对应 的债务，由产发集团原则按照市债务管理领导小组办公室的 工作安排进行逐步化解。（五）核销低效、无效资产根据中华人民共和国企业国有资产法企业国有资 产交易监督管理办法国有企业清产核资办法规定，依 法合规核销部分低效、无效资产。七、业务板块（一）传统优势产业板块按“龙头+配套”补链、强链，实施滑石全产业链提升 行动，持续推进从单纯矿产销售转向工业矿物解决方案供应 商，达成研发销售一体化模式，实现产业价值链的跨越式拓 展，培育推进滑石发展有限公司主板上市;大力发展循环经 济，整合鲁山新型建材有限公司和鲁山墙材股份有限公司资 源，把建材产业建设成为有较强可持续发展能力，与经济、

24、 社会和环境相协调发展的新型绿色产业，投资建设新型建筑 材料循环经济产业园，推动“建材+墙材”新三板整体挂牌， 打造市循环经济领军企业。依托生猪屠宰加工，连接上游养 殖产业和下游终端消费品市场，实现生态食品全产业链布局。（二）战略新兴产业板块加速新兴技术和科研成果的产业化转换，着力打造以科 技产业为主的新兴产业集群，形成涵盖新能源、新材料、新 技术、智能制造等战略性新兴产业的布局。依托的矿源禀赋， 建立黑硅新材料的系统集成研发平台、工程化验证平台和产 业化平台，推动向高附加值产品转型，打造黑硅新材料产业 园;依托直翼舵桨技术，加快推进直翼舵桨产品的标准化、 系列化、量产化进程，扩大在新型船舶制

25、造的领先地位;推 进电子信息、数据运营技术嵌入发展，培育和推进数据信息、 安全运营服务产业板块登陆资本市场;依托检验检测业务， 积极布局食品快速检验、农产品溯源、生态环境监测等领域， 打造检验检测领域瞪羚企业。（三）城市更新产业板块坚定不移提升城市功能品质，不断完善城市软硬件设施 建设，加快推动城市数字化、功能现代化、业态高端化，打 造舒适宜居城市环境，为打造世界级旅游城市赋能。以市国 投房地产开发有限公司为基础，推动涉房业务的专业化整合, 依托旧城改造、房地产开发经验，将业务拓展到基础设施建 设、公共配套建设等领域，打造城市综合开发运营商;推进 城市管理数字化、精细化，打造集电子商务运营、电

26、商企业 孵化、现代化物流园等功能为一体的新基建项目。聚焦业态、 品牌、功能等，推动传统酒店业升级改造、医疗、养老、康 复、休闲等融合发展，塑造高品质空间环境，提升城市形象、 彰显城市魅力。八、人员接收安置原则员工按照“人随业务走”的原则分流到产发集团。划归 产发集团的企业员工，由产发集团成建制接收安置。对业务 交叉重叠的，业务进行归并管理，人员进行优化整合，择优 上岗。九、实施步骤（一）市委组织部、市国资委等相关部门负责完成产发集 团领导人员配置。（二）市国资委负责组织产发集团拟定公司章程。（三）各项资产资源及相关资质整合工作由对口管理的 职能部门负责具体实施。十、政策扶持（一）财政政策支持。

27、对产发集团投资建设的项目，市财 政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局在符合 政策的前提下，优先予以补助补贴支持。（二）产业用地支持。对产发集团投资建设的生态食品产 业、黑硅新材料产业、大数据产业等产业投资项目在用地上 予以支持。对产发集团闲置国有土地用地方面予以支持，优 化土地开发条件，支持产发集团依法依规在同等条件下优先 开发运营全市各工业园区范围内的低效工业用地。（三）金融政策支持。市级各有关金融机构要侧重对产发 集团的支持力度，适当增加授信规模和利率优惠,提高信用 贷款和中长期贷款比重，并主动做好与产发集团的金融服务 对接，及时掌握产发集团业务融资需求，在依法合规的前提 下，加

28、大金融创新力度，助力企业发展壮大。2023年旅游投资集团有限公司组建工作方案为深入贯彻落实国企改革三年行动的相关要求及市委 全面深化改革委员会第十三次会议精神，加快构建适应我市 经济社会发展的政府投融资新模式，围绕市委、市政府提出 实施市属国有企业战略性重组工作目标，结合我市实际，组 建旅游投资集团有限公司，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于国 有企业改革发展和党的建设重要论述以及对工作系列重要 指示精神，全面优化调整国有经济布局结构，充分发挥国有 经济战略支撑作用，不断增强国有经济竞争力、创新力、控

29、制力、影响力、抗风险能力。紧紧围绕市委、市政府有关决 策部署，整合市级旅游资源，充分发挥国有企业在山水环境 保护，提高旅游服务质量，提升城市格调品位，打造世界级 旅游城市发挥引领作用。二、组建方式以旅游发展集团有限公司为基础，重组为旅游投资集团 有限公司（以下简称“旅投集团” ）o旅投集团对接收和注入 的资产、资源、经营业务进行优化整合，管理层级原则上压 缩并控制在三级以内，严格控制子企业数量;推行“总部去 机关化”，精简部门和人员设置。三、公司定位、主营业务和发展目标（一）公司定位服从市旅游产业战略，围绕“打造世界级旅游环境、旅 游产品和高端服务业”，充分发挥资本市场在资源配置中的 重要作用

30、，利用资本市场进行再融资，提高旅游资源整合效 率，推动旅游文化服务配套设施相关领域及产业项目投融资、 开发、建设及运营管理，建设旅游文化精品，开发特色旅游 文化产品，打造一流、高附加值旅游文化品牌，实现旅游全 域化、高端化发展，促进现代服务业转型升级，助推打造世 界级旅游城市。（二）主营业务1 .旅游基础设施投融资建设。2 .旅游产业项目开发、孵化。3旅游资源开发、运营、管理及文旅服务。（三）发展目标旅投集团重组后资产总额约77. 25亿元，资产负债率约 为57. 40%;将发挥资源整合后的规模优势，利用旅游和相关 产业互相带动的协同效应，力争实现35年集团总资产突 破100亿元，集团净资产突

31、破50亿元。四、组织架构（一）公司名称和地址公司名称:旅游投资集团有限公司（以登记机关核定为 准）。公司地址：市象山区翠竹路35号。（二）注册资本金旅投集团注册资本认缴20亿元。旅游发展集团有限公 司现有注册资本7. 12亿元，增加注册资本12.88亿元，由 市财政局以划转国有资产（股权）或其他方式注入，逐步到位。（三）公司性质及出资人公司性质：有限责任公司（国有独资）。出资人:市国资委。（四）法人治理架构旅投集团依据中华人民共和国公司法中国共产党 章程及有关规定，坚持“职责明确、协调运转、有效制衡” 的原则，建立完善法人治理结构，按有关规定设立党组织、 纪检部门、董事会、经理层和监事会。五、

32、管理和考核（一）旅投集团为市政府直属国有企业，由市政府授权市 国资委履行出资人职责。（二）旅投集团领导班子管理考核按市委、市政府有关规 定执行;公司建立完善企业中层干部管理考核制度。（三）旅投集团各法人治理主体根据公司法、公司章程及 其他相关法律法规的规定行使职权。（四）旅投集团负责人经营业绩考核按照市国资委有关 规定执行;经理层成员实行任期制和契约化管理;党群组织 负责人任期按中国共产党章程和有关法律法规执行。（五）划转注入旅投集团的相关企业党组织按市委、市政 府有关规定进行管理。六、优化资源配置（一）划转市文化体育产业投资发展集团有限公司、漓江 旅游投资运营有限公司;依法注入环城水系建设开

33、发有限公 司经营性资产。（二）依法合规整合国投产业发展集团有限公司所持五 洲旅游股份有限公司54. 26%股份，新城投资开发集团有限公 司和市经济建设投资集团有限公司持有的航空旅游集团有 限公司合计15. 33%的国有股权，市交通投资控股集团有限公 司持有的航空有限公司60%国有股权。（三）依法合规采取并购等方式整合丹桂饭店有限公司 和粮贸大酒店有限公司等资产资源及其他旅游相关资产业 务，各县域优质旅游资源资产，以及其他与旅游关联度高的 闲置或待处置资产;依法依规取得虞山公园、穿山公园、南 溪山公园、譬洲公园、西山公园等景区经营权。力的城乡投资建设运营企业，为城乡建设和社会发展提供全 方位、全

34、过程服务，成为市城乡建设和城市运营的主力军。四、组织架构（一）公司名称和地址公司名称:城乡建设控股集团有限公司（以登记机关核 定为准）。公司地址:市临桂区青莲路1号投资发展商务大厦北楼。（二）注册资本金建设集团注册资本暂定10亿元，由出资人市国资委以 净资产出资。今后根据集团发展规划，通过公司自我积累、 市财政统筹资金和实物资产注入等方式逐步增加资本金。（三）公司性质、出资人公司性质:有限责任公司（国有独资）。出资人:市国资委。（四）法人治理架构建设集团依据中华人民共和国公司法中国共产党 章程及有关规定，坚持“职责明确、协调运转、有效制衡” 的原则，建立完善法人治理结构，按有关规定设立党组织、

35、 纪检部门、董事会、经理层和监事会。五、管理和考核（一）建设集团为市政府直属国有企业，由市政府授权市 国资委履行出资人职责。（四）行政事业单位名下的经营性资产，由相关单位完成 资产确权登记后（需调规变性的土地先完成调规变性），再由 旅投集团或对应子公司适时依法合规进行收购。七、业务板块（-）“旅游+景区（酒店）”板块以旅游股份有限公司为核心，以成为“一流旅游目的地 运营服务商”为目标，建设一批品质一流、特色鲜明的旅游 精品，提升上市公司市值和资本效益;借助上市公司融资平 台，对孵化成熟的优质旅游项目实施融资并购，实现“资源 一资产一资本”良性循环。（二）“旅游+文体”板块以市文化体育产业投资发

36、展集团有限公司为核心，负责 整合、运营文化、体育产业资产资源，推动旅游与文体融合， 为全域旅游赋能，打造高附加值的旅游精品。（三）“旅游+航空”板块以航空有限公司为核心，整合航空及相关旅游资产资源, 以“大交通+旅游资源”的运营模式，打造“航空大交通+旅 游集散+水上交通+旅游直通车+酒店集群+定制旅游”的旅游 产业链新业态。（四）“旅游+免税（大消费）”板块以五洲旅游股份有限公司为核心，明确五洲旅游股份有 限公司以商业零售业为主业，拓展市内免税店业务，推动“旅 游+商贸”融合发展，积极推进五洲旅游股份有限公司主板 上市，打造国际旅游消费中心;对五洲旅游股份有限公司现 有石油销售、船舶设计制造

37、、墙材制造等向“专精特新”发 展的非旅游板块辅业予以剥离。（五）“旅游+投资”板块以漓江旅游投资运营有限公司为核心，大力推进旅游资 源整合、服务设施开发建设、项目投融资。八、人员接收安置原则员工按照“人随业务走”的原则，由旅投集团成建制接 收安置。对业务交叉重叠的，业务进行归并管理，人员进行 优化整合，择优上岗。九、实施步骤（一）市委组织部、市国资委等相关部门负责完成旅投集 团领导人员配置。（二）市国资委负责组织旅投集团拟定公司章程。（三）各项资产资源及相关资质整合工作由对口管理的 职能部门负责具体实施。十、政策扶持（一）支持旅投集团在辖区范围内开展国有旅游资源投 资开发相关业务。（二）支持旅

38、投集团整合漓江流域旅游资源，延伸旅游产 业链，提升漓江品牌价值。（三）支持旅投集团在同等条件下优先取得文创产品开 发特许经营权。结合我市特点，开发一批具有时代特征、体 现历史文化内涵的文创产品、手工艺品等，加快旅游商品及 文化创意产品研发生产提档升级。（四）支持旅投集团大力引进和创办有国际影响力的大 型节事活动，提高文化旅游节庆的影响力。（五）对旅投集团实施的项目，在符合政策的前提下，优 先予以补贴补助支持，按原有渠道继续安排相关补助资金。（六）市级各有关金融机构加大对旅投集团的支持力度, 降低融资成本，提升金融服务，加大金融创新力度，助力企 业发展壮大。2023年建筑规划设计集团有限公司组建

39、工作方案为深入贯彻落实国企改革三年行动的相关要求及市委 全面深化改革委员会第十三次会议精神，加快构建适应我市 经济社会发展的政府投融资新模式，围绕市委、市政府提出 实施市属国有企业战略性重组工作目标，结合我市实际，组 建建筑规划设计集团有限公司，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于国 有企业改革发展和党的建设重要论述以及对工作系列重要 指示精神，全面优化调整国有经济布局结构，充分发挥国有 经济战略支撑作用，不断增强国有经济竞争力、创新力、控 制力、影响力、抗风险能力。紧紧围绕市委、市政府有关决 策部署，整

40、合建筑规划设计相关资产资源及资质，为打造世 界级旅游城市提供强劲动力。二、组建方式以市建筑设计研究院有限公司为基础，吸收合并市市政 综合设计院有限公司、市勘察设计研究院有限公司、市综合 设计院有限公司等3家设计公司，重组为建筑规划设计集团 有限公司（以下简称“设计集团”设计集团对合并注入的 资产资源、业务进行优化整合，管理层级原则上压缩并控制 在三级以内，严格控制子企业数量;推行“总部去机关化”， 精简部门和人员设置。三、公司定位、主营业务和发展目标（一）公司定位紧紧围绕市委、市政府有关决策部署和市国有企业重组 整合方案战略目标要求，聚焦建筑、市政工程等领域，全面 开展设计、规划编制、勘察、岩

41、土工程、工程总承包及咨询 等业务，推进以信息化技术为基础的智能建造和运维管理服 务，成为建设工程全生命周期、全产业链、全过程综合技术 服务供应商。（二）主营业务L工民建、工程（含市政路桥、隧道）等专业设计，风景 园林专项设计。2 .工程勘察、测量，城乡规划编制。3 .工程监理、咨询等。（三）发展目标设计集团整合后资产约1.01亿元，资产负债率约为 63.37%;开展建设工程领域内的各项设计、咨询、技术、科 研一体化等业务工作，不断提升在建设工程领域内的市场占 有率;补齐在国土空间规划编制、风景园林工程设计、市政 行业（桥梁、隧道、排水、给水）专业设计、公路工程设计等 方面的资质短板，不断增强设

42、计集团的综合实力;大力拓展 设计集团工程总承包、全过程工程咨询等业务，积极推进我 市建筑师负责制试点工作，不断加大在信息化技术、智能建 造、绿色建筑、装配式建筑等领域的科研和创新投入;通过3 一5年努力，力争成为立足、面向、辐射全国的建设工程全 生命周期、全产业链、全过程综合技术服务供应商和具备甲 级资质的综合设计咨询集团化企业。推动时尚设计、工业设 计、城市设计发展，为打造世界级旅游城市提供有力支撑。四、组织架构（一）公司名称和地址公司名称:建筑规划设计集团有限公司（以登记机关核 定为准）。公司地址：市象山区崇善路8号。（二）注册资本金注册资本暂定为1633万元。（三）公司性质及出资人公司性

43、质:有限责任公司（国有独资）。出资人:市国资委。（四）法人治理架构设计集团依据中华人民共和国公司法中国共产党 章程及有关规定，坚持“职责明确、协调运转、有效制衡” 的原则，建立完善的法人治理结构，按有关规定设立党组织、 纪检部门、董事会、经理层和监事会。五、管理和考核（一）设计集团为市政府直属国有企也，由市政府授权市 国资委履行出资人职责。（二）设计集团领导班子管理考核按市委、市政府有关规 定执行;公司建立完善企业中层干部管理考核制度。（三）设计集团各法人治理主体根据公司法、公司章程及 其他相关法律法规的规定行使职权。（四）设计集团负责人经营业绩考核按照市国资委有关 规定执行;经理层成员实行任

44、期制和契约化管理;党群组织 负责人任期按中国共产党章程和有关法律法规执行。（五）吸收合并至设计集团的相关企业党组织按市委、市 政府有关规定进行管理。六、优化资源配置（一）整合注入的资产资源合并市建筑设计研究院有限公司、市市政综合设计院有 限公司、市勘察设计研究院有限公司和市综合设计院有限公 司的全部资产资源、资质及相关业务。（二）后期逐步注入的资产资源组建设计集团后，适时整合我市建设工程领域相关科研 院所资产资源以及相关业务，进一步扩展设计集团的业务范 围，增强综合实力。七、业务板块（一）城市建设战略研究和咨询板块承接和组织实施市委、市政府在城市建设和更新、产业 布局等方面的重大战略、重大投资

45、项目研究和决策咨询及项 目运营服务、科技产业等业务。（二）建设工程项目设计板块主要涵盖建设工程领域内建筑工程、市政工程、园林景 观工程、公路工程等项目以及国土空间规划编制等方面的设 计业务和施工图审查业务。（三）岩土工程勘察、设计及施工板块主要涵盖建设工程领域内各类工程项目的岩土工程勘 察、岩土工程设计、岩土工程施工以及地灾防治评估勘察设 计等业务。（四）工程总承包板块承接建筑工程和市政工程专项领域内设计牵头的工程 总承包业务，简化工程建设的实施流程，促进设计与施工行 业的深度融合，推动我市建筑业进一步高质量发展。（五）全过程工程咨询板块承接和发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全 过程工

46、程咨询服务业务。为我市在固定资产投资项目决策、 工程建设、项目运营等全过程提供综合性、跨阶段、一体化 的高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量 和运营效率。八、人员接收安置原则（一）按照“人随企业走，人随业务走”的原则，职工与 4家设计公司所签订劳动合同继续有效，在合并重组、 新公司成立后，进行劳动合同变更，由新公司与职工继续签 订劳动合同。本次合并重组不涉及职工分流、内退、下 岗等安置问题。（二）4家设计公司在2020年7月由生产经营类事业单位 转企改制时，原事业编制人员享受的待遇按转企改制实施方 案相关规定执行。转企改制时明确由4家设计公司分别承担 的改制成本各项费用，由合并重

47、组后成立的设计集团全额承 担。九、实施步骤（一）市委组织部、市国资委等相关部门负责完成设计集 团领导人员配置。（二）市国资委负责组织设计集团拟定公司章程。（三）各项资产资源及相关资质整合工作由对口管理的 职能部门负责具体实施。十、政策扶持（一）支持设计集团在市建设工程领域内项目设计、工程 咨询等业务开展。（二）各部门根据归口管理职责加快推进解决4家设计公 司在转企改制中遗留的问题，并适时加大对设计集团的资金 支持。（三）协调解决组建设计集团后集中统一办公场所问题。（四）对设计集团实施的项目，在符合政策的前提下，优 先予以补贴补助支持，按原有渠道继续安排相关补助资金。（五）市级各有关金融机构加大对设计集团的支持力度, 降低融资成本，提升金融服务，加大金融创新力度，助力企 业发展壮大。（二）建设集团领导班子管理考核按市委、市政府有关规 定执行;公司建立完善企业中层干部管理考核制度。（三）建设集团各法人治理主体根据公司法、公司章程及 其他相关法律法规的规定行使职权。（四）建设集团负责人经营业绩考核按市国资委有关规 定执行;经理层成员实行任期制和契约化管理;党群组织负 责人任期按中国共产党章程和有关法律法规执行。（五）划转注入建设集团的相关企业党组织按市委、市政 府有关规定进行管理。六、优化资源配置（一）整合