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1、XX镇村级集体清产核资清收工作方案为进一步落实五项监管机制，积极做好村级清产核资“回 头看”工作，根据我镇实际，制定本方案。一、目标任务依据前期清查结果问题清单，依法追缴应收款项，收回被 侵占集体资源，清收拖欠承包费，加强集体资源监督管理，建 立集体资源数据库，实现“图、表、证”互相对应，规范提升 村集体资源管理运营水平，壮大村集体经济收入，促进社会和 谐稳定。二、清收范围问题清单所列各村集体经济组织所有的资源、资产、资金 及合同。（一）资产资源清理清收1 .私自侵占，违法占用集体公共资源的。按照侵占期限面 积，参照同期同水平承包费，分段确定收费标准，收取资源占 用费。限期补齐费用后，村集体依
2、法收回并重新公开发包。2 .承包合同到期未让出，继续违规占用集体资源的。按照 占用的面积和期限，比较原合同承包价款或参照同期同水平承 包费，按较高标准收取资源占用费，限期补齐费用后，村集体 收回并重新公开发包。3 .承包合同未到期，拖欠承包费的。按合同约定足额收取 拖欠承包费。拒不缴纳的，村集体依法收回资源重新公开发包。4 .以票据代合同（其他白条合同）的。通过查账核实，核 清承包费上交情况，对拖欠承包费的，足额收取承包费。并重 新规范完善合同。拒不缴纳的，村集体依法收回并重新公开发 包。5 .承包价款过低，与同期市场价差距较大的。判定为显失 公平合同，原则上应参照同期同水平承包费调整承包价格
3、，补 收承包费用后，由村集体依法收回并重新公开发包。6 .经实际丈量，合同面积与丈量面积不符的。按实际丈量 面积为准。多出的面积，从合同承包起始日算起，补收多出部 分承包费。7 .承包期限超长的。承包合同期限最长不得超过30年，现 有承包合同原则上终止日期不超过2026年12月31日。（二）资金清理L无效债务清查化解（1）虚假借款清查化解。包括虚假银行借款、虚假工程款、 虚假借款、虚假押金保证金、虚假村干部报酬、虚假误工费等。（2）无需偿还债务清查化解。包括欠原村民小组债务、已 核销未走账、债权人自愿放弃等。（3）核定后认定无效债务清查化解。包括误工费超出标准 部分、村干部报酬超出标准部分、押
4、金保证金转化为承包费、 已经顶账核算的、账外借款等。（4）政策性债权清查化解。包括各类集资等。（5）高利贷债权清查化解。包括付息借款、收益超出本金 2倍的、符合停息降息标准部分、法律仲裁认定为高利贷的。2 .不良债权清账化解（1）政策性不良债权清查化解。包括社会抚养费、年代久 远农业税农林特产税印花税、历史久远各类集资款、历史久远 政策性扶持款、年代久远村提留乡统筹。（2）借欠款的清查化解。包括外单位借欠款、原生产队借 欠款、内部往来借款等。（3）经营管理收益清查化解。包括承包费未足额缴纳部分、 未结清集体资产等使用、转让费。（4）投资类清查化解。包括对外投资和有价证券、分红类 和保险类、金融
5、担保机构及个人约定利息、商标等专利收益等。3 .严格清理账外账账外账清理时，对移交的账册要做到全程录音录像、现场 开封，所有票据要当面移交，现场理账并签订理账承诺，公示 7日无异议后按流程入账核算。三、清收程序1 .组织清缴(1)清收顺序：现任村干部f现任村干部亲属一离任村干 部f党员f群众。(2)清收方式：先易后难。通过村“两委”干部、党员、村民代表带头清、动员亲属 朋友清、发动群众自觉清，实现全面清缴，清缴结果张榜公示。 对于清缴过程中出现的黑、恶、霸、痞逐级上报，纳入扫黑除 恶进行严厉打击。2 .重新发包。对清收到位的资产资源，除村集体自主经营 的，一律进入农村产权交易平台公开发包，按照
6、农村产权交易 程序公开发包、规范合同。3 .难点处理的方式方法：(1)尊重历史处理：由于历史原因，当时的承包价格公平 公正，相对于现在价格较低，可以灵活掌握。(2)协商补偿处理：在未违背法律的前提下，相互协商处理。(3)司法调解处理：在涉及矛盾纠纷、多人承包等情况下,进行司法公正、司法调解。(4)联合执法处理：对于违建类的，由有关部门联合执法 处理。(5)法院诉讼处理：对于不缴纳承包费、侵占资源、超长 合同、有失公允合同不配合清理的，申请法院执行。(6)扫黑除恶处理：对于涉黑涉恶的，移交扫黑办处理。4 .注意事项(1)补缴承包费、损失补偿的，一律使用正规票据纳入村 集体账户，严禁坐收坐支。(2
7、)承包户与村集体有债权债务关系的，在核实清楚基础 上，可用欠款顶交承包费，但只限本人欠款，不得使用他人欠 款或者让他人顶交承包费。(3)使用账内顶账的，做好账务处理；使用白条顶账的, 做好档案的留存和记录工作。5 .建档立制(1)以自然村为单位，建立资源数据库，绘制资源分布图， 总结清查结果，健全完善集体资源监督管理制度。同时按照档 案管理的有关规定，将本次清产核资工作中形成的文字、图表、 音像等资料，及时组织整理归档。(2)镇在第三方技术单位指导下，将“三资”清理数据集 中录入电脑，录入时实行集中、分组推进，提高工作成效。四、保障措施1 .强化领导。镇成立由党委书记任组长的村级集体资源清 收
8、工作领导小组，并下设领导小组办公室，统筹指挥调度资源 清收工作。各村成立由村支部书记为组长的清收工作小组。2 .带头示范。各村负责人为第一责任人，要广泛吸纳党员 和村民代表参与资源清理整治工作。要把村“两委”班子成员、 干部亲属、离任村干部、党员列入查改纠治的第一方阵，主动 查纠、规范合同。3,加强配合。镇清产核资工作领导小组要加强对本次清产 核资清收工作的督促、指导，及时研究和妥善处置工作中出现 的重大问题，加强信息沟通交流。各单位要密切配合、互通信 息、互相支持、形成合力，共同推进清产核资清收工作。4 .严肃纪律。对抵触、干扰清收工作或清收人员不讲原则、 不按规定要求填报登记，漏报、瞒报或不按规定程序擅自处置 集体资源等，致使清理清收结果不实、资源流失的，将按照有 关法律法规追究相关人员责任。5 .加强督查。镇清产核资督查组加强对本次清产核资清收 工作的督查力度。