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1、XX县区促进商贸业发展财政扶持办法上海浦东贸促会浦府2011 60号XX县区人民政府关于印发XX县区财政扶持经济进展的实施意见的通知区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街 道办事处、镇政府，世博核心区配套工作指挥部、川沙新镇：现将XX县区财政扶持经济进展的实施意见印发给你们， 请认真按照执行。二O一年三月十六日XX县区财政扶持经济进展的实施意见为进一步发挥财政扶持经济进展的职能作用，支持“四个中 心”核心功能区建设，推动“调结构、促转型，实现XX县区 经济又好又快进展，提出如下实施意见：一、指导思想为全面落实科学进展观的要求，按照XX省财政局印发关于 进一步规范与完善本市区（县）
2、财政扶持政策的意见的通知（沪 财预2010 69号）精神、XX县区“十二五”规划与区委、区 政府的总体进展部署，以建立较为完备的财政扶持经济进展体系、 促进经济平稳较快进展为1目标，以“7+1”产业进展格局为基础，坚持招商与稳商、 规范与高效并重，进一步强化财政政策效应，不断扩大财源基础 与优化财源结构，不断提升财政扶持资金效益与绩效管理水平, 为实现新浦东、新跨越提供更强有力的财政支持。二、基本原则（一）突出重点按照“四个中心”核心功能区建设的要求，与加快产业结构 优化升级、实现经济进展转型的目标，根据XX县区明确的产业 进展规划与重点产业进展导向，突出财政扶持重点，着力支持进 展金融、航运
3、等现代服务业、先进制造业与高新技术产业、战略 性新兴产业。（二）平稳衔接在对现行的“十一五财政扶持政策作全面梳理的基础上, 分析、归纳出需要保留、调整与取消的内容，并作相应的政策衔 接。同时，坚持存量与增量兼顾，即财政扶持政策既要有利于招 商引资，进展增量，又要支持存量企业进展壮大，在稳固中寻求 新的增长。（三）总量操纵根据XX县区新一轮产业进展的规划与重点，在合理确定区 镇两级财政体制、统一制定XX县区面上财政扶持政策的基础上, 根据“十一五”的基数，通盘考虑财政扶持资金的需要与可能, 确定财政扶持资金的盘子。同时，结合“乡财县管”的要求，对 镇级财政扶持资金制定相应的规则与操作办法。（四）
4、条块结合XX县区财政扶持经济进展工作，由区政府统一管理，区级财 政部门具体负责实施。开发区管委会等有关职能部门根据区政府 的授权，负责财政扶持经济进展的具体落实工作；镇级财政扶持 经济政策由区级统一公布，具体工作按相应的职责进行管理。（五）方式转变按照加快转变经济进展方式的要求，着力推进财政扶持方式 与手段的转变。一是财政扶持政策一律不得与税收直接挂钩，应 综合考虑企业进展的实际需求、经济奉献、科技创新、促进就业、 节能减排等需要，综合运用一次性补贴、贴息、房租补贴、财政 奖励等各项政策手段；同时，注重营造良好的进展环境，充分运 用规划土地、产业政策、户籍、教育、医疗等多种扶持手段。二 是严禁
5、对高耗能、高污染、高危险企业与房地产企业实施财政扶 持政策。（六）操作规范财政扶持资金纳入部门预算管理，通过统一的操作平台，实 行国库直拨，不得用现金、现金本票、支票直接兑现扶持资金, 不得通过中介机构等各类单位转拨。同时，严格按照市财政局规 范财政扶持资金的要求，做好相应的工作。三、扶持重点加快国际金融中心核心功能区域建设，完善陆家嘴金融城形态、提升陆家嘴金融城功能，促进金融机构与金融人才集聚；加快国际航运中心核心功能区域建设，加快综合保税区离岸 贸易、水水中转集拼、期货保税交割等业务进展，促进陆家嘴高 端航运服务业集聚区建设；推进高新技术产业化进展，扶持战略性新兴产业进展，聚焦 新能源、民
6、用航空制造、先进重大装备、生物医药、电子信息制 造、新能源汽车、海洋工程装备、软件与信息服务业、新材料， 与生产性服务业等进展；加快国际贸易中心核心功能区域建设，支持现代商贸业进展、 电子商务等新型业务进展；发挥浦东集聚效应，支持跨国公司地区总部、国内大企业总 部与跨国公司、国内大企业营运中心、结算中心等落户浦东；加快文化产业建设，促进以迪斯尼项目落地、“后世博等 为契机的旅游业、会展业，与新兴服务业进展，完善开发区商业 配套等；加快人才高地建设，以高端人才为制高点，以重点领域 专业人才为基本点，综合运用各类资源与手段，推动形成人才资 源核心优势。四、有关要求（一）强化责任意识强化主体、明确责
7、任。区级财政部门要对财政扶持政策的执 行、年度扶持经济进展专项资金的使用、拨付等方面进行全方位、 全过程的监督与管理；各开发区、镇要切实根据本实施意见 的规定与要求，在扶持对象的确定、扶持力度的把握、扶持资金 的管理与拨付等方面严格审核、严格把关、加强监管，确保财政扶持政策的规范、 及时、正确、有效实施。（二）理顺体制机制以深化分税制与税制改革为契机，在统一的财政体制框架内, 根据“7+1开发区管理模式与区镇两级职能，进一步理顺与事 权相匹配的财政管理体制与部门预算、招商引资激励机制，全面 强化财政扶持经济进展的预算保障与资金保障，以支持XX县区 经济又好又快进展。（三）注重追踪问效制定并实施专项资金的管理办法与操作规程。建立科学的绩 效评价指标体系，积极组织开展绩效评价，年度财政扶持经济进 展专项资金纳入预算绩效评价范围，绩效评价结果作为安排下一 年度财政扶持资金的重要根据。（四）做好政策衔接为保持“十一五政策的连续性，保证存量的稳固性，原有 财政扶持政策继续延用，直至相应的政策出台后予以更新。