应急预案与应急救援数据库.docx

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1、XX镇安全生产事故应急救援预案一、总则1.1编制目的规范全镇安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及 时有效地实施救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失， 维护人民群众的生命安全和社会稳定。1. 2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国家安全生产事故 灾难应急预案、国务院及江苏省关于进一步加强安全生产工 作的决定等法律法规及有关规定，制定本预案。1. 3事故分级依据国家特殊重大、重大突发公共事件分级标准（试行）， 我镇安全生产事故分为四级：I级（特殊重大）、II级（重大）、III 级（较大）、IV级（普通）。I级（特殊重大）：造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30 人以上生命安全

2、，或者100人以上中毒（重伤）的安全生产事故。II级（重大）：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者 危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人 以下中毒（重伤）的安全生产事故。in级（较大）：造成3人以上、io人以下死亡（含失踪），或者 危 及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以 下中的伤亡情况、导致事故的初步原因、抢险情况、救护情况、财产 损失、已脱险和受险人群、现场指挥机构及联系人、联系方式；估计事故事态发展情况；需要支援的项目。(4)镇安全生产应急救援办公室接到县、镇外对本镇可能 造成重大影响的有关安全生产事故信息的通报后，及时向镇政府 应急

3、办报告，并通报给有关部门和单位。3. 1. 3预警(1)镇安全生产应急救援办公室对突发安全生产事故信息 进行分析、判断，或者组织有关部门进行分析、评估和预测，确 认各种来源信息是否可能导致安全生产事故灾难，初步确定预警 的范围，向镇安全生产事故应急救援指挥部提出作出预警和启动 应急救援预案的初步建议，并及时将有关预测结果向镇政府应急 办报告。(2)事故预警决定按照分级响应原则，经镇预警公告以通 信、宣传车或者组织人员逐户通知等方式向社会发布。(3)当应急办作出预警决定后，同级安全生产事故应急救 援指挥部及各成员单位应当按照作出的预警决定、各自职责和预 案，迅速做好有关准备工作。与突发安全生产事

4、故预警有关的各 专业应急队伍应当进入待命状态。镇安全生产应急救援办公室根 据需要进行检查、催促、指导，确保做好各项预警工作。(4)可能导致突发安全生产事故灾难的因素已经消失，由 发布预警决定的镇应急办，向社会宣布解除预警。3.2预测、接警、报警、预警支持系统(1)由镇安全生产事故应急救援指挥部按县建立的统一技 术标准建立数据交换的应急救援信息网络平台，并与上级安全生 产事故灾难应急救援指挥中心、镇政府应急办对接，确保通讯畅 通、信息共享。(2)应急资源管理系统。镇安全生产应急救援办公室建立 全镇应急救援资源管理数据库，保证应急救援指挥部能够随时掌 握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息和有关

5、人员、队伍 的培训、演练情况。(3)应急信息管理系统。镇安全生产应急救援办公室要建 立信息管理数据库，对应急预案、重大危(wei)险目标及重大 危(wei)险源的状态信息、危(wei)险物品的主要性质等信 息进行动态管理。(4)应急决策支持系统。镇安全生产应急救援办公室和相 关部门要及时对事故地点、类型和特点进行有针对性的采集整 理，并提供相关的预案、专业救援队伍、救援装备、物资、应急 技术要求等信息，输出备选方案，为指挥决策提供快捷、有效的 支持。四、应急响应4.1先期处置突发安全生产事故灾难发生后，发生事故灾难的生产经营单 位应当迅速组织人员开展自救；事故灾难发生主管职能部门要对事故进行先

6、期应急处置，根据需要和可能组织群众开展自救互 救。4. 2分级响应2. 1响应分级应急响应坚持属地为主的原则，按安全生产事故灾难的可控 性、严重程度和影响范围，根据国家安全生产事故灾难应急预 案规定，结合我镇实际情况，应急响应原则上分为特殊重大（I 级）、重大（n级）、较大（in级）、普通（w级）四级。1、浮现下列情况之一启动I级响应：造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命 安 全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿 元以上的特殊重大安全生产事故灾难。4. 浮现下列情况之一启动II级响应：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者危 及10人以上、30人以下生

7、命安全，或者50人以上、100人以 下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以 下的安全生产事故灾难。超出县人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。5. 浮现下列情况之一启动ni级响应：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以下中毒（重 伤），或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。超出镇人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。发生跨镇行政区的安全生产事故灾难。县人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。6. 发生或者可能发生普通事故时启动IV级响应。IV级应急响应行动由镇人民政府组织实施。镇人民政府或者 有关部门根

8、据事故灾难或者险情的严重程度启动相应的应急预 案，超出自身应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援 指挥机构启动上一级应急预案实施救援。(有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。)2.2镇政府有关部门的响应IV级及以上应急响应时，根据发生的安全生产事故灾难的类 别，镇政府有关部门按照其职责和预案进行响应。4. 2. 3镇安全生产应急救援办公室的响应各级应急响应实施时，镇安全生产应急救援办公室的 响应：(1)及时向镇应急办报告安全生产事故灾难基本情况、事 态发展和救援的发展情况。(2)拟定IV级响应时现场指挥部成员名单，经镇安全生产 事故应急救援指挥部批准后，及时组建现场指挥部。(

9、3)开通与事故灾难发生地应急救援单位、现场应急救援 指挥部的通信联系，随时掌握事态发展情况。(4)派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援，必 要时联系派遣专业应急力量实施增援;(5)对可能或者已经导致其他突发事件的，及时上报镇政 府应急办。(6)需要县、外镇等有关应急力量支援时，向镇政府应急 办和宿迁县安全生产应急救援办公室提出请求。(7)按镇安全生产事故应急救援指挥部的决定，协调落实 其他有关事项。4. 2.4现场应急救援指挥部的响应(1)在镇安全生产事故灾难应急指挥部的领导下，具体负 责指挥事故现场的应急处置工作；(2)负责指挥所有参预现场应急救援的队伍和人员；(3)迅速设立事故灾难应

10、急救援现场指挥部营地，确定应 急救援的实施方案、警戒区域、安全措施；(4)根据实际情况指挥救援队伍施救；全面掌握事故发展 态势，及时向镇安全生产事故灾难应急指挥部报告事故及救援情 况，为镇安全生产事故灾难应急指挥部决策提出建议；(5)负责对事故的监测与评估。发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向现 场指挥部提供事故应急救援有关的基础资料，及向镇安全监管部 门提供事故前的监督检查有关资料，为现场指挥部研究救援方案 提供基础。现场指挥部组织调动辖区社会力量参预应急救援工作。根据 需要，向镇安全生产事故应急救援指挥部申请上级部门和辖区外 的社会力量支援，镇安全生产事故应急救援指挥部协调有

11、关部 门、其他组织和有关社会力量进行支援。现场指挥部成立事故原因分析小组，组织有关人员分析事故 原因和发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供支持。4. 3基本响应安全生产事故灾难应急救援预案启动后，镇安全生产事故应 急救援指挥部根据镇应急委员会指令，组织、指挥、协调各有关 部门、单位和专业应急队伍，开展抢险救援、医疗救护、人员疏 散、现场监测、治安警戒、交通管制、工程抢险、安全防护、社 会动员、损失初评估等应急处置工作。各有关部门和单位应按照 分工，认真履行各自职责。(1)抢险救援根据突发事故类型，现场指挥部及时召集、出动应急队伍实 施救援，全力控制事态扩大。(2)现场监控现场指挥部组

12、织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监 控，根据事态发展变化情况，浮现急剧恶化的特殊险情时，现场 指挥部在充分考虑有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处 置措施，果断控制或者切断灾害链，防止次生、衍生和耦合事件 发生。公安部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理， 设立警戒区和警戒哨，加强对重点区域、重点场所、重点人群、 重要物资设备的防范保护，维持现场秩序。(3)医疗救护卫生部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作； 为因突发安全生产事故致伤、致残、致病的人员提供医疗救护和 现场救援，尽量减少人员伤亡。现场防疫工作依托县、镇疾病预 防控制机构，根据事故类型，按照专业规程，进行现

13、场卫生防疫 工作。(4)交通管制和运输保障根据处置突发安全生产事故的需要，公安交警部门依法采取 交通管制措施，限制人员进出交通管制区域。安全生产事故发生或者可能发生时，根据需要，现场指挥部 下设交通运输保障组，由镇交通分局、镇派出所、镇交警中队 负责 人组成。主要职责：调派运输工具，确保运输道路畅通无 阻，将 救援物资以最快的速度送达目的地。(5)应急人员的安全防护在处置突发安全生产事故时，应当对事故灾难发生地现场的 安全情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全。现 场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全 防护措施，严格执行应急救援人员进入或者离开事故现场的相关 规定

14、。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装 备。需要公众参预时，应当对公众讲解必要的安全防护知识。 具体实施由镇安全监管部门负责。(6)群众的疏散和防护现场指挥部根据事故情况，负责组织群众的疏散和安全防护 工作，主要工作内容如下：企业应当与镇政府、村(社区)建立应急互动机制，确定 保护群众安全需要采取的防护措施。决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路 线、程序。指定有关部门负责实施疏散、转移。启用应急避难场所。开展医疗救治、疾病预防和控制工作。负责实施治安管理。(7)工程抢险根据突发安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部下设工 程抢险组，负责被事故毁损的公路、桥梁、电力等工

15、程的抢修， 由公路桥梁抢险组、电力抢险组等专业组组成。公路桥梁抢险组 由镇交通分局、路桥部门负责，按各自的职能和分工，负责所管 养范围或者路段的抢险任务，成员由公路桥梁技术人员、公路建 设部门、公路养护、公路建设施工企业负责人和有关公路其他 设施 管理部门人员组成；电力抢险组组长由电力行业主管部门 负责人 担任，供电企业负责人为成员。(8)调集征用根据突发安全生产事故应急处置的需要，镇安全生产事故应 急救援指挥部有权紧急调集人员、资金和物资、交通工具和相关 的设施、设备。必要时，可以依照有关法律的规定向社会征用物 资、交通工具和相关的设施、设备。(9)物资保障根据突发安全生产事故应急处置的需要

16、，现场指挥部下设物 资保障组，主要负责保证救援所需物资的供应，由镇经贸办、相 关物资供应部门、救援物资生产企业负责人和事故发生辖区负责 人组成。(10)社会力量的动员与参预。现场指挥部组织调动本镇行政区域内社会力量参预应急救 援工作。(11)现场检测与评估根据需要，现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组， 综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势， 预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测 与评估报告要及时上报镇安全生产应急救援办公室和镇政府有 关部门。(12)扩大应急当事故态势难以控制或者有扩大、发展趋势时，镇安全生产 事故应急救援指挥部应迅速报告镇应急委员

17、会，按程序向县安 全生产委员会办公室或者邻镇请求支援。(13)现场应急结束通过应急处置，突发安全生产事故的现场情况稳定，按照有 关规定可以住手采取应急处置措施的，由现场指挥部确认和批 准，现场应急处置工作结束。4. 4指挥与协调进入应急响应后，镇政府有关部门及其专业应急救援指挥机 构即将按照预案组织相关应急救援力量，配合事故灾难发生地组 织实施应急救援。镇政府应急办、镇安全生产应急救援办公室根据事故灾难的 情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援 队伍、事发地毗邻村(社区)应急救援单位，相关机构按照各自 应急预案提供增援或者保障。有关应急队伍在现场指挥部统一指 挥 下，密切配合

18、，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场指挥部负责现场应急救援的指挥。现场指挥部成立前事 发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处 置，事故灾难发生地负责协调，全力控制事故发展态势，防止次 生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或者切断事故灾害链。4. 4.1镇政府有关部门指挥协调的主要内容(1)启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援。(2)掌握现场信息，提浮现场应急行动原则要求。(3)有关部门负责人、有关人员参加、指导现场应急救援指挥工作。毒(重伤)的安全生产事故。w级(普通)：ni级(较大)以下的安全生产事故。1.4合用范围本预案合用于本镇行政区域内下列安全生产事故灾难

19、的应 对工作：(1)发生或者可能发生IV级以上安全生产事故，或者造成 重大 社会影响的安全生产事故灾难。(2)超出各村(社区)应急处置能力的安全生产事故灾难。(3)发生跨村(社区)行政区域安全生产事故灾难。(4)其它需要镇安全生产事故应急救援指挥部处置的安全 生产事故灾难。(5)上级领导有重要指示，社会影响较大的事故。1. 5工作原则(1)以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和 身体健康，最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和 危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手 段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护。(2)统一指挥，分级负责。在半城镇突发公共事件

20、应急委 员会(以下简称镇应急委员会)统一领导下，镇安全生产事故应 急救援指挥部组织协调各职能部门、各村(社区)按照各自职责 和权限，负责有关安全生产事故灾难应急管理和应急处置工作。 企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预(4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。(5)及时向现场指挥部报告应急救援行动的发展情况，同 时抄送镇安全生产应急救援办公室。镇安全生产应急救援办公室指挥协调的主要内容(1)向镇安全生产事故应急救援指挥部提出应急救援重大 事项决策建议。(2)派出有关人员参加、指导现场应急救援指挥工作。(3)协调有关应急力量实施救援行动。(4)及时向指挥部报告应急救援行动的发

21、展情况。(5)指导受威胁的周边危(wei)险源的监控工作，确定 重点保护区域。4. 5信息发布在县委宣传部的指导下，按县政府新闻办及其他县政府主管 部门的要求对安全生产事故灾难的信息发布；法律、法规另有规 定的从其规定。5. 6应急结束当遇险人员获救，事故现场得以控制，环境符合有关标准， 导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场指挥部确认和批准，现 场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由镇安全生产事 故应急救援指挥部批准应急状态解除，宣布应急结束。五、后期处置1善后处置事故灾难发生地或者镇政府有关部门要积极妥帖、深入细致地做好以下善后处置工作：(1)民政等有关部门和事故灾难发生地迅速设立受影

22、响人 员安置场所和救济物资供应站，依法做好受影响人员安置和救济 款物的接收、发放、使用与管理工作，保障受影响人员基本生活， 并做好受难人员及家属的安抚工作。(2)卫生部门应当及时做好突发事故灾难现场的消毒与疫 病防治的组织、指导工作。环保、环境卫生部门应当根据各自职 责，做好突发安全生产事故灾难现场污染物的采集、清理与处理 工作。环保部门应当加强对现场环境质量的监测工作。(3)及时归还紧急调集、征用的物资，对不能及时归还或 者 者损耗的物资，依照国家规定予以补偿。(4)机关、企业、事业单位的人员参加突发安全生产事故 灾难应急救援工作，工资和奖金照发，原有的福利待遇不变；没 有单位的人员由镇人民

23、政府赋予适当的补贴。(5)对突发安全生产事故灾难中的伤亡人员，按国家有关 规定赋予抚恤。(6)镇政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物 资。5. 2保险重视保险在应对突发安全生产事故灾难中的重要作用，加强 有关安全生产事故灾难的保险工作。企业、事业单位应依法参加 社会工伤保险，鼓励企业事业单位和个人积极参加灾害事故商业 保险。突发安全生产事故发生后，商业保险监管机构应催促有关保 险机构根据保险合同的约定，及时做好单位和个人损失的理赔工 作；镇劳动和社会保障部门应及时按工伤保险条例的规定， 主动做好待遇支付工作，必要时可启动工伤保险基金储备金，确 保支付需要。5. 3社会救助镇人民政府应当

24、制定政府救济方案，明确财政、民政、卫生、 教育等部门的救济职责和受难人员申请救济的程序，确保突发安 全生产事故灾难发生后，政府救济工作及时到位。镇人民政府应当制定突发公共事件法律援助方案，并在方案 中明确突发安全生产事故灾难法律援助内容，为受害人向突发安 全生产事故灾难的责任单位或者个人索赔提供法律援助。5. 4总结备案应急结束后，根据现场指挥部提交的应急救援总结报告，各 级安全生产事故灾难应急救援指挥机构应及时总结事故灾难抢 救工作的经验和教训，为加强和改进应急管理、完善应急预案、 建立健全应急救援体系提供有益的借鉴，并将情况书面报送镇人 民政府和上一级安全生产事故灾难应急救援办公室。事故抢

25、救工作总结的内容应当包括：事故基本情况，接警和 救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援各阶段采取 的主要措施，救援效果，遇到的问题及解决办法，经验和教训, 改进应急救援工作的措施和建议等。5. 5事故调查镇人民政府按县人民政府或者县人民政府授权的部门依据法 律、法规的规定会同组织事故调查，按照国务院生产安全事故 报告和调查处理条例规定负责对有关安全生产事故进行调查。六、保障措施镇政府有关部门和村（居），应当按照职责分工和相关预案 做好突发安全生产事故灾难的应对工作，同时根据本预案切实做 好应对突发安全生产事故灾难的人力、物力、财力、交通运输、 医疗卫生、物资、救援装备及通信保障等工作，

26、保证应急救援工 作的需要和事故发生地群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺 利进行。6.1通信与信息保障依托和充分利用公用通信、信息网，逐步建设突发安全生产 应急处置专用通信与信息网络。要加强对重要通信设施、传输线 路和技术装备的日常管理和保养维护，建立备份和应急保障措 施。以县、镇政府政务信息网为依托，建立健全突发安全生产事 故快速应急信息系统。该系统包括常规信息和现场信息采集及快 速传送系统。常规信息主要包括应急指挥机制、专业应急队伍、 应急装备器材、物资等信息，由镇安委办各成员单位和各级应急 救援单位提供，镇安全生产应急救援办公室掌握。现场信息主要 是事故发生地自然状况、现场秩序、人员伤亡

27、、财产损失、影响 程度等信息，由现场指挥部组织采集，镇安全生产事故应急救援 指挥部掌握。镇安全生产应急救援办公室对常规信息和现场信息 进行综合分析，为指挥部正确决策提供依据。采集的信息应当准 确、客观、真实、可靠，信息报送应当快捷、保密。现场指挥部与镇安全生产事故应急救援指挥部之间要保持 通讯畅通，竭力实现事故现场（现场指挥部）与镇安全生产事故 应急救援指挥部的音频、数据信息双向传递。如果通信中断，要 在抓紧抢修的同时，由通信保障和通信抢修应急队伍迅速做好有 关工作。确保通信畅通。必要时，可紧急调用或者征用其他部门 和社会通信设施。6. 2救援装备保障镇政府、各有关部门和单位要按照平战结合的原

28、则，加强突 发安全生产事故现场救援和工程抢险设施、装备建设，以满足对 各类突发安全生产事故的需要。镇安全生产应急救援办公室配合好县应急办建立有关现场 救援和工程抢险数据库，并根据情况变化及时更新。镇应急机构 应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能、购置或者建成 时间、使用年限和存放位置，逐级上报，供县应急救援查询和调 用。6. 3应急队伍保障公安、消防、民兵豫备役等是应急救援的主要力量，镇政府 负有安全生产监督管理职责的部门负责检查并掌握相关应急救 援力量的建设和准备情况。危（wei）险化学品、烟花爆竹、交 通运输、建造施工等高危行业或者领域的企业要针对本单位可 能发生的突发安全生产事故，

29、依法组建和完善抢险救援队伍。6. 4资金保障生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全 生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位 暂时无力承担的，由镇政府协调解决。6. 5物资保障有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品 和医疗器械等储备制度，储备必要的安全生产应急物资和装备。6. 6基本生活保障镇社会事务办等有关部门按照县、镇人民政府的安排，具体 负责与上级民政等相关部门的联系，并会同事发地村（居）做好 受灾群众的基本生产生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水 喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。6. 7医疗卫生保障镇卫生部门负责组建医疗卫生应急专业

30、技术队伍，根据需要 及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作；会 同有关部门建立动态数据库，明确医疗救治单位和疾病预防控制 机构的数量、分布、救治能力和专业特长等，并拟订医疗救护保 障计划，明确各类突发安全生产事故灾难的卫生应急准备措施， 医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。镇政府有关部门应当根据实际情况和事故灾难发生地的村 （社区）的请求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗 设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参预医疗卫生 救助工作。突发安全生产事故灾难的应急医疗救治工作必须坚持以人 为本、救死扶伤的原则，尽最大可能减少人员伤亡，配合好县有 关卫生部门，并

31、按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节 和实际需要组织实施应急救护。红十字会等群众性救援组织和队 伍应当积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。6. 8交通运输保障镇交通部门负责公路运输车辆的保障工作，镇水利所配合好 中山海事局负责船舶以及水路运输秩序的保障工作，并依照有关 法律、法规的规定，拟定紧急情况社会交通运输工具的征用程序， 报县人民政府批准后执行，同时报镇人民政府；公安分局负责道 路运输秩序的保障工作；其他有关部门应当按照各自的职责，做 好交通运输保障工作，保证紧急情况下应急交通工具的优先安 排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。镇安全生产应急救援办公室和镇政府有关

32、部门建立动态数 据库，明确用于突发安全生产事故灾难应急处置的各类交通运输 工具的数量、分布、功能、使用状态等。公路运输、水路运输经营单位必须全力以赴，确保应急指挥、 救援人员和物资、器材、装备的优先输送，满足应急处置工作的 需要。6. 9治安维护公安等部门按照有关规定，参预处置和治安维护工作。要加 强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，依法严 厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事 态，维护社会秩序。突发安全生产事故灾难发生地村（居）组织应当积极发动和 组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。6. 10人员防护镇人民政府按照平战结合的原则，根据本地经

33、济社会发展以 及不同突发公共事件的特点、现状及其发展趋势等实际情况，指 定或者建立与本地人口密度、城镇规模相适应的紧急避难场所； 紧急避难场所的建设，可与公园、广场、文化体育场馆等公共设 施的建设或者改造相结合。必要时，可以征用机关、团体、学校 的场所以及宾馆、款待所、酒店、文化娱乐场所作为暂时避难场 所。6.11宣传、培训和演习公众宣传教育镇政府有关部门按照各自监管职责，负责组织安全生产应急 法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。6. 11.2培训有关部门组织各级应急管理单位以及专业救援队伍的相关 人员进行上岗前培训和业务培训。有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救

34、援队 伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能 力。将突发安全生产事故灾难应急管理课程纳入党政干部培训 内容。6. 11.3演习镇安全生产应急救援办公室负责监督指导全镇安全生产应 急救援演习、演练工作，有关部门负责具体组织。各应急单位结 合自身特点，组织各自的安全生产事故灾难应急演习。在组织应急演习时，必须做到领导重视、科学计划、结合实 际、突出重点、精密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效。应 急演习包括编制应急演习方案、明确演习任务、组织演习队伍、 确定演习范围和场所、开展应急演习以及进行评价和总结等相关 工作。镇安全生产应急救援办公室定期组织联合演习。演习结束 后，镇安全生

35、产应急救援办公室向镇安全生产事故灾难应急指挥 部提交书面总结。7. 12监督检查镇安全生产应急救援办公室负责对安全生产事故灾难应急救援预案的实施进行全过程的监督检查。镇安全生产事故应急救援指挥部各成员单位编制的安全生 产事故灾难应急预案或者行动方案要报镇安全生产应急救援办 公室备案。七、附则预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责 或者应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或者浮现 新的情况，镇安全生产应急救援办公室及时组织修订完善本预 案，上报镇政府，经审定后送有关部门实施。有关部门按照本 预案的要求履行各自职责，并制定相应预案和行动方案。8. 2制定与解释本

36、预案由镇政府应急办负责解释。案和应急机制。(3)条块结合，以块为主。按照属地管理和“就地、就近、 快速、有效”的原则，安全生产事故灾难应急工作实行镇各行政 领导负责制。同时充分发挥村(社区)、企业的自救作用。(4)依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专职 队伍作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增 强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学 性、权威性和可操作性。(5)整合资源，发挥优势。按照“整合社会资源，发挥专 业优势，提高装备水平”的原则，充分利用省级、县级、专业应 急救援中心的现有资源。明确不同类型安全生产事故灾难应急处 置的牵头部门及其职责、权限，其

37、他相关部门、单位密切配合。 充分发挥民兵豫备役在处置突发事故灾难中的骨干作用，充分发 挥公安干警在处置突发事故灾难中的重要作用。建立统一的突发 安全生产事故灾难信息平台，确保突发事故灾难信息及时准确传 递，实现信息的互通和共享。(6)反应快速，运转高效。建立联动协调制度，形成统一 指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机 制。确保一旦浮现险情，能够快速反应，及时、果断、妥善处置。(7)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为 主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、 预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队 伍建设、教育培训、完善装备、预案

38、演练等工作。1. 6应急预案体系全镇安全生产事故灾难应急预案体系包括：(1)镇安全生产事故灾难应急预案。镇安全生产事故灾难 应急救援预案是为应对安全生产事故灾难而制定的专项应急预 案，由镇安全生产监督管理部门牵头制定，报镇人民政府批准后 实施。(2)镇政府相关部门和单位编制的单项预案。负有专项安 全监管职责的镇安全生产事故应急救援指挥部相关成员单位应 编制单项应急预案，并与本预案相衔接。本预案和相关单项预案涉及的政府相关部门要按照本预案 和单项预案的要求，制定实施应急救援的具体行动方案。(3)村(居)按照分类管理、分级负责的原则制定本辖区 的安全生产事故灾难应急预案，并与本预案相衔接，报镇安全

39、生 产监督管理部门备案。(4)企事业单位编制的安全生产事故灾难应急预案。企事 业单位根据有关法律、法规、规章制定安全生产事故灾难应急预 案，企事业单位安全生产事故灾难应急预案是本单位应急救援的 详细行动和技术方案，特别是高危行业的生产经营单位，应对所 从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案， 报镇安全生产监督管理部门、行业安全监督管理部门和企业上级 主管部门备案。二、组织体系2. 1领导机构2. 1.1设立镇安全生产事故应急救援指挥部。全镇安全生产 事故灾难应急救援工作在镇应急委员会的统一领导下，通过县安 全生产事故应急救援指挥部具体指挥协调。2. 1. 1. 1指挥部组成人员

40、总指挥：镇长。副总指挥：宣传委员成员：党政办、镇委宣传办、镇安委办、镇村建办、镇文广 服务中心、镇水务站、镇派出所所、镇国土所、镇农电站、镇工 商所、镇防保所。2. 1. 1. 2指挥部职责(1)根据镇应急委员会的指令，启动相应的应急预案； 领导、组织、协调全镇安全生产应急管理和事故灾难应急救援工 作；负责安全生产事故灾难应急救援重大事项的决策。(2)向镇应急委员会提出启动、结束应急状态的建议。(3)负责统一规划全镇安全生产应急救援力量和资源。(4)法律、法规、规章规定的其他职责。2. 2办事机构镇安全生产事故应急救援指挥部下设办公室(以下简称镇安 全生产应急救援办公室)，设在镇安委办，作为其

41、办事机构和全 镇安全生产事故灾难的综合协调指挥机构，具体承担镇安全生产事故应急救援指挥部的日常工作。其主要职责：(1)执行镇安全生产事故应急救援指挥部的决定和指示。(2)承担全镇安全生产应急管理工作。(3)负责全镇安全生产事故灾难应急工作的综合协调及 相关组织管理工作。(4)组织编制和管理安全生产事故灾难应急预案，综合 监督、指导镇安全生产事故应急救援指挥部各成员单位、各村(社 区)应急管理工作。(5)组织指导全镇安全生产应急救援演习。(6)协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件类 应急救援机构之间的联系，相互配合；协调镇有关部门、村(社 区)安全生产事故灾难应急机构的应急救援工作。(7)

42、镇安全生产事故灾难应急指挥部交办的其他工作。2. 3工作机构镇安全生产应急指挥部按部门分工情况，设八个工作小组， 具体承担事故救援和处置各项工作。综合协调组：以镇政府应急办、镇安委办为主，负责重特大 安全生产事故的报告，通知指挥部有关成员单位负责人即将赶赴 事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，及时向县政府(县 应急办、县安委会)报告事故抢险救援工作发展情况，组织召开 事故应急救援现场会议。安全保卫组：以公安分局、交警中队为主，负责现场警戒、 维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。事故救援组：以消防大队、消防中队、安委办、民兵应急分 队和事故灾难发生地村（社区）为主，根据事

43、故性质，组织协调 消防等警力以及其他专业抢险队伍，进行抢险救援。医疗救护组：以半城医院为主，组织有关医疗单位和专家对 伤亡人员实施救治和处置。后勤保障组：以镇交通分局、经贸办、财政所为主，组织协 调有关部门，落实运输保障和物资保障等工作。新闻报导组：由镇文化站牵头，镇有关部门和事故灾难发生 地村（社区）等单位配合，组织事故应急处置和抢险救援的信息 发布工作。各新闻单位要严格按照有关规定做好新闻报导工作。事故调查组：由镇政府组织，负责进行现场勘察、取证，对 事故进行调查或者配合上级调查组对重特大事故进行调查处理。善后处理组：由镇社会事务办、劳动分局、工会、事故单位 及事故灾难发生地村（社区）等参

44、加，及时、妥善处理伤亡人员 的各项善后工作。2. 4村（居）机构村（居）应在同级应急委员会下面设立安全生产事故应急救 援指挥部，作为本行政区域突发安全生产事故灾难应急管理工作 的领导机构，负责本行政区域安全生产事故灾难的应对工作。其 办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合本村（社区） 实际情况予以确定。2. 5现场指挥部发生安全生产事故灾难，镇安全生产事故应急救援指挥部根 据需要在事故灾难发生地设立现场指挥部，作为事故现场救援的 指挥机构。现场总指挥由镇安全生产事故应急救援指挥部指定。 成员由镇相关部门负责人、事故灾难发生地村（社区）负责人组 成。现场指挥部依据事故灾难的性质和危及程度，

45、通过整合镇政 府相关部门和事故灾难发生地村（社区）及单位资源，迅速展开 救援工作。三、预警预防机制3.1事故灾难监控与信息报告3. 1. 1预测（1）镇政府负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职 责，分别负责有关突发安全生产事故信息的监测与采集工作。建 立健全本部门重大危（wei）险源信息监控方法与程序，进行风 险分级。建立完善重特大事故隐患和重大危（wei）险源监控 数据库，并及时更新。安全生产事故风险的信息及时报镇安全 生产应急救援办公室。对可能引起安全生产事故灾难的险情或 者其他灾害、灾难等突发事件可能引起安全生产事故灾难的重 要信息，镇安全生产应急救援办公室、镇政府有关主管部门应 当

46、及时通报相关部门和单位，必要时上报镇政府应急办。（2）突发安全生产事故信息监测的具体项目、所需设施、设备以及对安全生产事故风险分析内容由镇安全生产事故应急救援指挥部相关成员单位在其制定的单项预案中具体明确。3. 1. 2接警、报警(1)镇安全生产应急救援办公室负责全镇突发安全生产事 故应急值守工作，接受镇政府应急办通报的突发安全生产事故信 息和指令；接收镇安全生产委员会各成员单位报送的突发安全生 产事故信息。镇安全生产应急救援办公室应当在接到报告后及时向镇 政府应急办报告；情况紧急时，各部门单位也可以直接向镇政府 应急办报告，但事后应及时向镇安全生产应急救援办公室补报情 况。各部门单位应当根据事故发生、发展的最新情况，及时 进行后续报告。(2)安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立 即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当即将报告镇政 府和上级部门，镇政府及有关部门应当逐级上报事故情况，紧急 情况下可越级上报，并应当在1小时内通报镇安全生产应急救援 办公室。(3)事故报告内容应当包括：报告单位或者联系人、联系方式、报告时间；事故类型；事故基本情况。主要有事故发生的时间、地点、初步判定