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1、农村宅基地专项清理实施方案为坚决遏制我县农村“一户多宅”、“空心房”、闲置 宅基地占地行为，规范农村宅基地使用和管理秩序，正确引 导农村村民合理、节约使用土地，进一步助推新农村建设， 结合县情实际，特制定本实施方案。一、目标任务按照“管住当前、清理过去，管防结合、着眼长远”的 工作方针，在全县范围内部署开展农村“一户多宅”、“空 心房”、闲置宅基地等违法占地行为专项清理工作。通过 专项清理，探索农村宅基地的收回、退出机制，有效解决农 村宅基地使用不公、空心房、土地闲置等历史遗留问题，进 一步改善农村生活环境，盘活农村闲置土地，促进经济社会 持续协调发展。二、清理原则1 .坚持先行试点，稳步推进
2、的原则。根据我县实际情况， 启动章华镇农村宅基地全面清理试点工作，并在其他乡镇选 择1-2个村（所选村场至少选择村部所在地的2个村民小 组）进行宅基地清理试点。待试点成熟后，再逐步对全县范 围内的农村宅基地进行全面清理。2 .坚持属地负责的原则。各乡镇作为专项清理工作责任 主体，负责辖区内专项清理具体实施工作。实施先由各村（场） 自查，再由乡镇核查。各乡镇要切实履职，密切配合，全力 推进专项清理工作有序开展。3 .坚持依法依规的原则。农村村民一户只能拥有一处宅 基地，其面积不得超过限额标准（使用耕地的，面积不超过 130平方米；使用荒山荒坡的，面积不超过210平方米；使 用其他土地的，面积不超
3、过180平方米）。对超面积的，相 关职能部门要依法履行职责，采取自行拆除、强制拆除相结 合的办法，敢于碰硬，一抓到底，确保法律运用准确，方法 措施到位。4 .坚持阳光透明的原则。坚持公平、公正、公开原则推 进清理，公开清理范围、公开清理对象、公开清理时间、公 开清理结果。充分发挥新闻舆论的导向、监督作用，采取设 定公示栏等方式，正确引导广大群众有序参与、有力监督专 项清理工作，努力营造良好的舆论氛围。5 .坚持有机结合的原则。重视并妥善处理人民群众的合 理诉求，将专项整治与土地综合治理、美丽乡村建设有机结 合，着眼长远规划，科学制订拆后宅基地合理利用和整治工 作，大力推进公共设施建设、环境综合
4、整治、生态文明建设， 让老百姓真正得到实惠。三、标准认定1 .“户”的认定。“户”是指在村行政区域内具有本村 常住户口的村民。户数及人口以公安部门登记的农业家庭户 籍为基础，年满18岁的公民经公安部门依法登记单独立户 的，可认定为分户。2 .有下列情况之一的，认定为“一户多宅”：拥有一处农村宅基地且总面积超过限额规定的；不符合分户政策的；建新未拆旧的；骗取审批手续的；其它违法建筑。3 .有下列情况之一的，认定为“空心房”：建新房后舍弃不用或仅用来堆放柴草、杂物的老旧房;基本失去实用价值，残破未居住或其它建筑；废弃畜禽棚、猪牛栏、坑式老厕等不符合规划的建筑物；房屋存在严重安全隐患的。残垣断壁和残
5、破杂房。4 .有下列情况之一的，认定为闲置宅基地：自批准宅基地之日起满一年未动工兴建的（特殊情况除外）；报批宅基地时向村集体承诺建新拆旧而又不自行拆除旧房的；骗取审批手续或非法转让宅基地的；其他应收回宅基地使用权情形的。四、处置办法. “一户多宅”占用的宅基地和地上建筑物不受法律保护，不发放产权证。各乡镇要结合相关政策制订宅基地有偿 退出机制，采取以奖代补、退宅奖补、新宅优先等激励机制， 引导村民按“一户一宅”要求退出多余的宅基地。1 .引导村民自觉自愿拆除“空心房”。建立村民拆除 “空心房”和退出宅基地、闲置宅基地的补助机制，鼓励投 融资平台采取收购、交易的方式有偿腾退。“空心房”存在 严重
6、安全隐患的必须采取强制手段将其拆除。2 .对协助做好闲置宅基地收购，“一户多宅”、“空心 房”拆除的乡镇、村（场），给予适当工作经费。五、实施步骤.宣传发动，调查清理阶段（5月-6月）各乡镇要分别召开党员干部、群众动员大会，广泛宣传 有关农村宅基地及农村规划的法律法规和清理整治的意义。 同时，明确“一户多宅”、“空心房”、闲置宅基地专项清 理的工作要求、目标任务和进度安排，做到人人皆知，家喻 户晓，营造依法清理整治的良好氛围。宅基地清理要明确专人负责，对照认定标准，摸清“一 户多宅”、“空心房”、闲置宅基地和人口情况，确定拆除 对象，逐户逐屋丈量，建立登记台账，搞好影像资料及相关 文字资料留存
7、工作。1 .疏导处理，自觉拆除阶段（7月-10月）各乡镇、村（场）干部要动员督促“一户多宅”、“空 心房”、闲置宅基地户主签订自拆承诺书等协议，按照以点 带面、先易后难的工作方法展开疏导自拆行动。2 .严肃政策，依法处理阶段（11月-12月）对部分不配合清理整治的农户，各乡镇要积极主动会同 有关部门单位研究制订处置方案，依法拆除。六、工作要求1 .统一思想、加强领导。成立农村宅基地专项清理工作 领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办、 国土资源局、农业局、住建局、规划局、公安局、移民局、 扶贫办和各乡镇主要负责人为成员。领导小组下设办公室, 由县政府办分管副主任兼任办公室主任，县
8、国土资源局局长 兼任办公室副主任，办公地点设县国土资源局，具体负责全 县农村宅基地清理工作的组织、协调、督促工作。各乡镇要成立相应的农村宅基地专项清理领导小组和 工作组，由主要负责人动员部署，督促推进，确保工作落实 到位。2 .明确职责、形成合力。各乡镇、村（场）要各负其责， 通力协作，全力推进专项清理，建立专门台账，做好相关影 像、文字资料归档管理工作。各乡镇要充分发挥禁拆治违主 体作用，对辖区内“一户多宅”现象制订处置方案，组织实施。县国土、规划、农业等部门要负责指导和协助专项整治 工作，研究处理疑难问题，积极配合开展联合执法。县公安 机关要对暴力抗法或妨碍执行公务行为依法打击处理。各乡 镇、村（场）要负责辖区维稳和行政执法协调工作。3 .有序规划、合理利用。各村（场）要对收回的宅基地 制订利用计划及建设用地复垦计划。由村、组统一规划，合 理有效地利用好清理整治出来的宅基地。