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1、培育壮大战略性新兴产业，锻造产业竞争新优势作者：王茂祥（江苏省智新产业数字化研究院执行院长、 南京大学长江产业经济研究院特约研究员、中国企业联合 会特约研究员）2023-02-27当前我国正面临着内外部环境的深刻变化，战略性新兴 产业的发展成为我国实现经济转型的重要支撑。习近平总书 记在党的二十大报告中强调：“推动战略性新兴产业融合集 群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能 源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎J中 央经济工作会议在部署2023年经济工作时提出：优化产业 政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培 育壮大，着力补强产业链薄弱环节。我们要紧紧把
2、握全球新 一轮科技革命和产业变革重大机遇，全面贯彻新发展理念， 优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，推动经济社 会高质量发展。战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求 为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、 成长潜力巨大的产业。为了有效促进战略性新兴产业发展，必须实施创新驱动战略，强化重大前沿科技突破。要瞄准产 业前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技 项目，促进关键科技领域创新和变革，谋划发展一批具有广 阔发展前景的未来产业。同时，要注重从宏观层面把控战略 性新兴产业发展趋势，营造良好产业发展生态，做好各项支 撑保障工作，促进战略性新兴产业集群化发展，
3、不断锻造产 业竞争新优势。做好战略性新兴产业发展布局。把握战略性新兴产业的 先导性和区域性特点，加强战略性新兴产业集群发展的顶层 设计。优化产业空间布局，充分发挥地方比较优势，明确产 业发展空间分布，重点培育特色优势产业集群，实现错位发 展。超前谋划支撑未来产业发展的核心要素，强化前沿领域 跟踪突破，谋篇布局量子信息、氢能与储能、类脑智能、未 来网络等未来新兴产业。健全重点项目管理体系，加强重大 项目储备和分类指导，建立动态管理的战略性新兴产业重大 项目储备库。大力培育一批战略性新兴产业“链主”企业和 “专精特新”中小企业，在强链控链中推动产业链向高端跃 升，促进我国战略性新兴产业迈向全球价值
4、链中高端。依托 各类科技企业孵化器、大学科技园、中小企业创业基地等, 加快建设一批空间规划合理、发展特色明显、产业链完整的 专业化园区，加快建设一批战略性新兴产业创新创业园。注重战略性新兴产业关键技术研发。战略性新兴产业具 有先导性，代表新一轮科技革命和产业变革的方向。要构建 完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新 体系，促进科技资源整合和优势互补，开展产学研联合技术 攻关，突破一批对行业发展有战略地位和支撑作用的关键技 术，促进战略性新兴产业相关技术的研发、创新和产业化等。 要构建以龙头企业为核心的开放式创新网络，形成各类主体 利益共享、风险共担、合作共赢的创新文化，促进创新成
5、果 持续涌现。要充分利用全球创新资源，瞄准高端环节，打造 一批科技创新产品，以科技创新占领产业发展制高点。在此 基础上，探索形成一些未来优势产业，超前培育和扶植相关 领域的战略性新兴产业。推动战略性新兴产业融合集群发展。着力打造新一代信 息技术、新材料、新能源、生物医药、高端装备制造等战略 性新兴产业集群，培育若干世界级先进制造业集群。充分发 挥集群龙头企业的系统集成与带动作用，支持龙头企业开拓 新兴产业市场，带动产业链上下游企业发展。发挥产业集群 的集聚效应和科技外溢效应，实现人才、技术、资金等的有 机结合和效益最大化。推动信息化和新型工业化深度融合， 加快发展数字经济，打造具有国际竞争力的
6、数字产业集群， 为战略性新兴产业发展提供新动能。推动集群间开展跨区域、 跨领域合作，共同构成突破行政区划限制的重点产业簇群， 打造战略性新兴产业集群品牌。不断提高战略性新兴产业的 行业及区域集中度，形成区域增长新格局，带动区域经济转 型发展。强化战略性新兴产业发展支撑保障。综合运用财政、土 地、金融、科技、人才、知识产权等政策，整合技术、资金、 场地等要素资源，健全法规、信用和标准体系，协同支持战 略性新兴产业集群发展。完善战略性新兴产业发展的多元化 投融资体系，健全政府投入为主、社会多渠道投入相结合的 机制，加大对基础前沿技术研究支持，扩大战略性新兴产业 投资。完善知识产权政策体系，发展知识
7、产权服务业，促进 科技成果的专利产出和利用。构建战略性新兴产业创新人才 引进、培育、使用、激励和评价考核机制，出台高层次专业 人才认定、奖励、补贴等政策。注重引进高层次专业人才（团 队），促进高端人才要素集聚。组建战略性新兴产业国家创新 中心，建设一批重点实验室、工程（技术）研究中心、企业 技术中心等研发机构，完善重大科研基础设施的共享机制。完善战略性新兴产业发展生态体系。加强顶层制度设计, 完善战略性新兴产业集聚发展的动力机制、合作机制、激励 机制、风险控制机制、考评机制等。搭建综合服务平台、建 立高效协作的平台生态圈，促进各类要素资源有效集聚，实 现技术、信息、知识及数据等要素的交流互动，
8、推动战略性 新兴产业集群内企业间的创新资源共享。统筹战略性新兴产 业集群与城市群、都市圈建设，加快形成以产促城、以城兴 产、产城融合的发展态势。强化资源、技术、人才等领域的 国际合作，深度参与产业集群全球分工，重构全球产业合作 格局。促进企业参与国际产业标准化活动，在一批领域形成 具备引领能力的产业标准与认证体系，强化国际市场话语权。 大力发展现代物流、金融、软件服务、工业设计、电子商务 等与战略性新兴产业相配套的现代生产性服务业，推动生产 性服务业向专业化和价值链高端延伸。战略性新兴产业发展潜力巨大，已成为推动经济高质量 发展的重要支柱。相关部门要加强统筹协调，顺应科技与产 业发展变革的时代要求，大力促进战略性新兴产业发展，不 断提升产业竞争力。要把握产业技术的发展趋势，大力培养 高水平研发团队，提升产业创新能力，利用好全球范围内的 创新资源，开展以市场需求为导向的科技研发和产业创新。 要促进科技与产业深度融合、数字经济与实体经济加快融合、 制造业与服务业全面融合，并积极推动先进制造业集群发展, 构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业 增长引擎，更好地支撑战略性新兴产业发展。