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1、在全市抓落实提高执行力工作大会上的讲话（2015 年 12 月 18 日）蓝佛安同志们：市委H 届八次全会刚一结束，市委、市政府就召开这样 一个高规格、大规模的专题工作大会，会议的主要目的是向全 社会传递一个明确信号，向全市广大党员干部及全体公职人员 发出动员令，韶关大抓落实、全面提高执行力狠抓发展的集结 号全面吹响。刚才，云龙同志就市委、市政府关于关于进一 步加强督查督办推进落实提高执行力的实施意见（试行）（以 下简称意见）作了说明，各级各部门要认真抓好意见 的实施。昨天召开的市委十一届八次全会，就“十三五”时期我市 经济社会发展作出了全面部署，明确了“十三五”时期我市发 展的指导思想、基本
2、原则、目标要求、基本理念和重大举措。 把“十三五”发展宏伟蓝图变成现实，十分关键的是要狠抓工 作落实。全市各级各部门、广大党员干部要牢固树立主动作为、 勇于担当的意识，以强大的执行落实能力，确保上级和市委、 市政府重大决策部署落到实处，不断开创我市经济社会发展和“难”，不想别人的“难”，只盯自己的“利”，不理全局的“利”, 有好处的就像抢橄榄球一样紧紧抱在怀里，有难处的就像打太 极一样使劲往外推，出了问题的就像踢足球一样把责任踢得远 远的；有的该他办的不办，推给别人，一件事情在领导中转来 转去，在文件上批来批去，在部门间推来推去，让企业和群众 跑来跑去。比如国道新323线（四一九医院一一莞韶园
3、三标段） 项目，该项目已竣工一年，却一直找不到验收单位，部门之间 相互“踢皮球”，项目至今没有验收，导致无法交付使用，白 白浪费这么大的投资和这么好的道路资源，在社会上造成了不 良影响，也影响了发展。五是“梗”，落实工作“中梗阻”。某些机关存在“中层梗 阻”现象，中层岗位干部在政务服务、行政执法和行政审批等 工作过程中，服务意识淡薄、办事效率低下，居关设卡，一推 二拖三刁难，致使企业、群众办事渠道不畅。有的你说你的， 我干我的，甚至单位领导说“可以”，他们却搬出一套套理由 说“不可以”，硬是给领导出难题，给工作落实设置人为障碍, 导致上级的决策部署无法落到实处，一些项目无法落地。据许 多来韶投
4、资的企业反映，办同样的事，在韶关要比在珠三角地 区多跑好多部门，多花好多时间。六是“懒二落实工作“不愿干”。有的领导干部和公职人 员进取心不强，甘当庸官懒官，在岗不在状态，只想得过且过, 当一天和尚撞一天钟，不愿精益求精，满足于“凑合二有的 对工作只求过得去、不求过得硬，有的不求有功、但求无过， 更有甚者以不被通报、不受批评、不被问责，应付得过去作为 最低的原则。这些混日子、守摊子、保位子的思想作风，导致 抓落实很不具体、很不深入，工作中出现了不少死角、盲点和 空白区。比如农村生活垃圾处理的问题，我多次强调要高度重 视农村环境整治工作，尤其是要建立起长效机制，做好农村生 活垃圾回收清运工作。但
5、是很多县（市、区）一直没有很好地 落实，或者说成效不理想，我到基层调研时依然发现很多地方 农村垃圾随处可见。七是“怕”，落实工作“不敢干总有一些干部怕字当头, 怕担当、怕负责，宁可不干事、坚决不“出事”，不敢较真碰 硬，不敢直面问题和挑战，遇到困难绕道走、碰到矛盾躲着行, 缺乏抓好落实的“狠劲”，缺乏敢闯敢试的胆识，缺乏开拓创 新的精神和破解难题的谋略，导致项目原地踏步、工作停滞不 前。特别是新常态下，一些同志怕踩红线、怕违反规定，跑省 进京争资立项的积极性、主动性明显减弱，一些原本与上级正 常的沟通交流也几乎完全停止，有些甚至连正常的争取资金项 目和汇报沟通工作也完全放下了，该立项的项目未能
6、按时立 项，该争取的资金未能及时争取，该享受的政策也未能全面享 受，导致工作处处被动，一些工作已经远远落后于全省其它同 类地区。以上方方面面的现象和问题，在全市各地各部门都不同程 度地存在，有的还是韶关“特有:这些问题，轻则影响效率、 耽误工作，重则影响形象、阻碍发展。出现这些现象和问题的 原因，从客观上看，主要是适应加快发展的有效体制机制不健 全或者没有建立；从主观上看，主要还是一些同志思想僵化、 作风保守，觉悟不高、责任心不强，甚至私心杂念太重，职业 操守低下。我们必须痛下决心，采取超强硬措施、超常规手段, 彻底根治这一落实不力、执行力低下，甚至慢作为、不作为、 乱作为的顽疾，坚决扫清一切
7、阻碍韶关发展的障碍。否则，韶 关实现振兴发展就会成为一句空话，全面建成小康社会目标也 难以如期实现。只有真抓，才有希望；只有实干，才有出路。 全市各级各部门和每位领导干部和公职人员都要进一步寻找 差距、查摆问题，进一步明确责任、狠抓落实，在全市迅速掀 起求真务实、狠抓落实、艰苦创业、奋勇向前的干事创业热潮, 营造浓厚的落实执行风尚，推动各项工作上新台阶。三、凝心聚力，形成崇尚实干、大抓落实的浓厚氛围我反复强调，要调动一切积极因素，挖掘一切发展元素。 何谓因素、元素？概括地讲，从某种角度说就是天时、地利、 人和。“天时”指的是面临的机遇。当前，韶关正处于重要战 略机遇期和黄金发展期，正面临多重机
8、遇叠加的大好局面。如 中央进一步加大对欠发达地区和革命老区的扶持力度，省委把 促进粤东西北地区振兴发展作为补齐我省区域发展失衡这块 最大短板的战略举措来抓，相继出台了一系列振兴发展的政策 和措施，这些都为我们加快发展提供了难得的机遇。“地利” 是指所具备的条件和优势，我市拥有丰富的资源禀赋、良好的 区位优势、较好的产业基础、广阔的空间腹地以及厚重的人文 优势等。可以说，发展形势和条件越来越好，天时、地利已经 具备，剩下的就是“人和”。“人和”就是我们广大干部群众自 己的努力和付出，“积极”就是发挥我们的主观能动性，就是 我们所强调的要不甘落后，主动作为，奋发有为。只要充分调 动广大干部群众的积
9、极性、主动性和创造性，形成同心同德、 政通人和的大好局面，韶关的振兴发展就一定有希望，也一定 能够实现。全市上下一定要团结一致、齐心协力，把全部心思 都集中到谋发展上，把所有精力聚焦到抓落实上，形成大抓落 实、全面提高执行力、实现加快发展的强大合力。我们要从以 下几个方面作出更大的努力：（一）要进一步解放思想、更新观念。关于解放思想，我 已在昨天市委十一届八次全会的讲话中作了阐述，特别强调了 解放思想、更新观念的重要性、必要性和紧迫性，也提出了要 “五破五立二 今天要再强调一下，重点讲如何更新观念。我 曾多次强调，韶关要补“三门课”：补增强改革开放意识的课、 补加快市场经济发展的课、补观念更新
10、的课。到底该如何补？ 主要是要按照昨天市委全会提出的“五破五立”的要求，掀起 新一轮解放思想、更新观念的热潮，具体要做好以下几点：一 是要善于学习思考运用。要加强对宏观问题的研究和思考，善 于把握大势和规律；要加强对政策的研究和思考，善于理解政 策内容，把握政策动态走向，及时捕捉发展机遇；要加强对发 达地区的研究和反思，善于总结经验，吸取教训；要多走出去 考察学习，向珠三角等发达地区学习发展经济、管理社会和推 进工作等方面的好经验、好做法，积极借鉴解决问题的新视角、 新思路、新对策和新办法，不断拓宽我们的视野和见识，提升 我们谋发展、抓落实的能力和水平。二是要敢于尝试敢闯敢干。 敢于尝试是30
11、多年改革开放的一项重要成功经验，也是推进 各项工作的有效途径。要大力弘扬敢闯敢试的精神，充分激发 各方面敢闯敢试、善抓善干的热情，调动一切有利于发展的积 极因素。三是要树立长远意识、增强大局观念。不谋一世者， 不足以谋一时；不谋大局者，不足以谋一域。主动融入珠三角， 实现韶关振兴发展是全市上下面临的第一要务，是最重要的大 局，也是韶关发展长远的战略。我们要服从这个大局，主动从 思想上和行动上把自己摆进大局找位置，融入长远谋发展，工 作上为大局、为长远多服务、多思考，以抓落实的实际行动为 我市发展大局争做贡献、多做贡献。各级各部门要从过去习惯 于“一亩三分地”的思维定势中解放出来，坚定不移地实施
12、主 动融入珠三角总战略，在融入珠三角的大视野、大格局下谋划 和推进各项工作。四是要善于把握经济规律、全力推进经济发 展。解放思想不是异想天开，不是闭门造车，更不是莽撞蛮干。 必须尊重、研究和把握经济发展规律，彻底摒弃传统计划经济 的旧观念，培养市场经济意识，促进市场经济的发育和发展。 要让市场在资源配置中起决定性作用，按经济发展规律办事， 减少决策的盲目性、片面性，不断提高科学决策水平；要善于 运用市场的力量和机制推进经济发展。我们强调大力招商引 资，强调创造优良的投资营商环境，强调大众创业、万众创新, 主张大力发展民营经济，充分发挥金融服务等的作用，就是解 放思想更新观念在推进经济工作中的体
13、现和运用。五是要在推 进工作、提高执行力中解放思想。会抓落实、敢抓落实、善抓 落实，也需要解放思想、更新观念。如果推进工作时总是想着 条条框框，甚至怕担责，就很难推进工作落实，也很难做好各 项工作。国家审计署刘家义审计长曾谈到：“审计人员要戴 着乌纱想事，摘掉乌纱干活，考虑任何问题，要想到我们是 党的干部，要从大局来考虑问题；干活的时候就不要老是去想, 我这顶帽子怎么办，我办这个事会不会影响到我的仕途、我的 帽子，一旦你这样想了，任何事情都办不好，任务工作也做不 成”，我看这段话很值得韶关的干部深思。韶关要发展关键还 在于实干，要干就必须解放思想，要拿出超常规的办法和措施, 全面提高落实能力和
14、执行力。（二）要营造风清气正、干事创业的政治生态。习近平总 书记指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政 治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优 良。“营造良好政治生态和干事创业氛围，要集思广益，广泛 汲取有利于韶关发展大局的意见建议；要尊重人才，为所有投 身韶关建设的有志者提供干事创业的舞台。要坚持正确的用人 导向，选什么人、用什么人，历来是干部群众最为关注的问题, 也直接影响我们事业的发展、干部的价值取向和干事创业的精 神面貌。各级党委和组织部门要加强对干部的研判，坚持德才 兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、 人尽其才，增强干部队伍活力。要冲破
15、“论资排辈”、“平衡照 顾”等传统观念的束缚，真正以实绩论英雄、凭实绩用干部， 对那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成 事的干部，该使用的要大胆使用，该提拔的要大胆提拔，要让 干事创业者有舞台、有机会、有希望。要坚决贯彻推进领导 干部能上能下若干规定（试行），围绕解决为官不正、为官不 为、为官乱为等问题，切实改进领导干部考核方法手段。对以 下四类干部：身居领导岗位，但缺乏强烈的事业心、责任心， 碌碌无为，贻误工作的；遇到困难和问题，推诿扯皮，敷衍塞 责，缺乏担当的；虽没有严重违法违纪，但能力和素质很不适 应岗位要求的；目无法纪，滥用权力，以权谋私，给党和人民 事业造成重大损失的
16、，要坚决从领导和工作岗位上调整下来， 对严重违纪违法的要绳之以法。真正让那些坐而论道的坐不下 去，碌碌无为的呆不下去，想混日子的混不下去，形成能者上、 庸者让、劣者汰的用人导向和从政干事环境。（三）要坚守高尚的思想境界和良好的职业操守。习近平 总书记强调，良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。 “人是要有一些精神的“。有句谚语：“船的力量在帆上，人的 力量在心上。”作为党员干部和公职人员，保持昂扬向上、奋 发有为的良好精神状态，是能干事、干成事的必要条件。如果 没有高尚的思想境界，没有良好的精神状态，就不可能有新作 为、新突破。我们要始终保持一种良好的精神状态抓落实，始 终保持一股攻坚克难
17、的干劲抓落实。一要积极主动，干字当头。干事是本分，苦干是境界。全 市的发展思路已经确定，现在摆在我们面前的任务只有一个 字，干！广大党员干部和公职人员要始终怀着“一日无为、三 日不安”的责任感和夙夜在公的使命感，切实发扬钉钉子精神, 把市委、市政府的决策部署一项一项抓好、落实好。实践证明, 干与不干、主动干与被动干大不一样，工作效果也天壤之别， 一句话“事在人为:比如，今年省下达给我市新开工棚户区 改造住房任务为2. 56万套，由于种种原因，到10月上旬仅完 成30%左右的开工任务，与省政府下达给我市的目标任务相去 甚远。面对繁重的任务，市分管领导，市棚改办、住建局等牵 头部门不推卸责任，各有
18、关部门相互配合支持，采取多种措施, 克服种种困难，在短时间内扭转了棚改推进缓慢的被动局面， 11月底前完成了目标任务。又比如，我市中小河流治理工程, 上半年工作进度曾一度排全省倒数第一，受到了省委书记、省 长和分管副省长等多位省领导的批评和提醒。市委、市政府通 过召开专题工作会议布置、调整责任单位主要责任人等措施， 签订责任状，层层传导责任、压实工作，层层抓好落实，工作 局面完全改变，目前，该项工作跃居全省五个山区市中第一名。 还比如，今年10月市委、市政府召开了全市招商引资工作会 议，市商务局、韶关检验检疫局、韶关海关、市国税局、市地 税局等单位迅速行动，积极主动作为，提出了贯彻落实的具体
19、措施，在全市带了个好头，值得表扬。二要敢于担当，敢于碰硬。敢于担当、勇于担当、善于担 当是领导干部和公职人员的分内之事，也是对政治品格和工作 能力的考验。在经济发展新常态下，想顺顺当当做太平官、无 能官、无为官，是不可能的了，也是不允许的。如果面对困难 不敢担当、不敢负责，就是一个不称职的班子，一个不合格的 领导干部，一位不称职的公职人员。面对矛盾和困难，各级领 导干部和全体公职人员要摒弃个人的私心杂念，把“怕”字换 成“敢”字，敢于碰硬，敢于触及，抓工作必须要有一股狠劲, 一股韧劲，做到敢抓敢管、真抓实干。老说“老大难，老大重 视就不难J每位市领导和各县（市、区）、市直单位一把手要 带好头，
20、主动把该承担的责任担起来，把该履行的职责履行好, 尤其是要敢于正视问题和矛盾，尽心尽力尽职，全力做好自己 职责范围内的事。比如，东环路项目，之前因征拆工作缓慢等 问题一直停滞不前，影响了整个东环线物流项目建设和我市老 城提质的大局，我和蔚峰市长多次过问，分管领导也多次召开 协调推进会，但一直没有太大的起色，最后给各责任单位下达 死命令，要求各责任单位必须担负起责任、倒查问题、及时解 决、督查督办。在市委、市政府强有力的督办下，在各方努力 下，项目建设进度明显加快，目前已完成3. 5公里的路基建设, 占工程的80%以上。又比如，芙蓉北路项目，在推进过程中遇 到了光缆搬迁等问题，由于涉及搬迁的企业
21、多、工作量大、时 间紧，一些部门积极性不高，工作不够主动，造成搬迁工作久 拖不决，影响了工程进展，但是后来分管领导和建设单位没有 退缩，积极主动开展工作，多次召开协调会，想方设法解决困 难和问题，经过两个月的努力，终于扫清了所有障碍，使项目 建设加快推进，预计春节前可以全线通车。三要只争朝夕，持之以恒。当前我市面临着多重难得的历 史性机遇。全市上下要增强拼抢意识，以时不我待的紧迫感抓 机遇、抓工作、抓落实。对于看准的事情、定下的决策要立即 行动、迅速实施，定一件干一件、干一件成一件。抓落实不是 简单喊喊口号，行动胜于言语，行动是最响亮的“ 口号二很多 工作都不是举手之劳、一蹴而就的，必须锲而不
22、舍、持之以恒 才能完成。一些地方、部门和单位的领导和公职人员抓落实之 所以成效不佳，往往与不能经常抓、反复抓有关。如果抓一阵 子松一阵子，热一阵子冷一阵子，不能一抓到底，就会效果不 佳甚至白抓。目标确定了，任务明确了，就要咬定青山不放松, 不达目的不罢休。南雄市“申苏”工作就是很好的例子。南雄 各项工作新局面。下面，我讲三点意见：一、统一思想，始终把抓好落实作为韶关做好一切工作、 实现一切目标的根本为政之道，贵在落实。党的十八大以来，从中央到地方， 各级都在反复强调抓落实的问题。我市党政主要领导同志调整 后，市委、市政府也明确提出了 “聚精会神谋发展，凝心聚力 抓落实”的要求，归根结底，抓落实
23、是一切工作的根基，对韶 关来说，尤为贴切。我们一定要从讲政治、讲大局、讲责任的 高度，充分认识抓落实、提高执行力对韶关振兴发展的重要性 和必要性，切实增强抓落实、提高执行力的责任感和紧迫感。第一，抓落实是韶关实现振兴发展的迫切需要。韶关曾经 有过辉煌的历史，经济在广东乃至全国扮演相当重要的角色， 但近二三十年以来，韶关经济发展水平不断被珠三角地区的城 市超越，而且差距逐渐拉大。尽管我市经济发展步伐也在加快, 但与周边地区相比，发展速度仍属偏慢，经济总量2006年被 清远超越，2013年被阳江超越。目前，我市国内生产总值总 量排在全省第16位，紧随其后的梅州、潮州仅比韶关少200 多亿元。可以说
24、，当前我们面临的形势是标兵越来越多越跑越 快、追兵越来越少越追越紧。认真分析韶关发展偏慢的原因， 固然有各种各样的客观因素，但不得不承认，与我们的主观因 素有关，与落实不力、执行力不强密切相关。当前，我市正面 临发展不足这一最大挑战，面临与全国同步全面建成小康社会“申苏”工作前后历时一年多，市领导和工作小组的同志先后 到省和市有关部门近20次，到江西赣州等市和省直部门30 余次，从各地查阅了 5000多万字的档案资料，最后整理出30 万字的申报材料，由主要领导带领工作人员4次到中央党史研 究室等寻求专家指导，最终“申苏”成功。如果当初其他有关 地方也像南雄一样锲而不舍地抓这项工作，或许今天全市
25、就不 仅仅是一个南雄被列入中央苏区了。南雄市“申苏”的成功进 一步印证了 “事在人为”这句话。只要勇于尝试、花大力气狠 抓落实，终会功夫不负有心人。我们一定要树立为韶关发展而 奋勇拼搏的精神，只有这样的精神状态，我们才能真正发挥“后 发优势“，才能打开新局面、实现新突破。四要坚守良好的职业操守。职业操守是我们从事职业工作 必须遵从的最低职业道德底线和行业规范。每个行业都有每个 行业的标准，每个职业都有每个职业的要求。作为公职人员， 为人民服务、为基层服务，为韶关的振兴发展服务，认认真真 地做好本职工作，这是最起码的职业操守。只有坚守职业道德 和操守，踏实做好本职工作，才无愧于你所从事的职业，无
26、愧 于你所坚守的事业。每一位领导干部和公职人员都要时刻谨记 自己是人民公仆的身份，牢记自身的使命与责任，对该做的事 情，要坚决贯彻落实；对应负的责任，要责无旁贷地担起来， 不断汇聚起推动韶关各项工作的正能量。要“一日三省”，经 常想一想自己的职责尽到了没有、尽好了没有，经常想一想自 己工作水平怎么样、差距在哪里、怎么去解决，怎样把该担的 担子担起来、该负的责任负起来，做到接到任务不找借口，执 行任务不讲困难，完成任务不遗余力，扑下身子抓落实、一心 一意干工作。（四）要坚持保护干部干事创业的正确执纪导向。干事创 业、敢闯敢试难免出现工作失误，支持和鼓励党员干部和公职 人员干事创业，离不开宽容工作
27、失误犯错的工作环境。要注重 保护干部的工作积极性，旗帜鲜明地保护、支持和鼓励那些想 干事能干事干成事的干部，营造宽容失误者、鼓励探索者的良 好工作氛围。各级党委政府和纪检组织部门，一定要为敢于担 当的干部鼓劲打气、壮胆撑腰，当好干事创业干部的坚强后盾。 要树立正确的执纪导向，严格把握政策界限，严格区分失职与 失误、敢作为与乱作为的界限。把因缺乏经验先行先试出现的 失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索 性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动 改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。对涉及改 革创新出现工作失误造成的影响和反映，组织要认真研判分 析、仔细甄别
28、，从支持和保护改革创新的角度去把握，帮助他 们分析纠正错误，甚至必要时要为他们澄清是非、消除影响。 对在改革探索、敢闯敢试中出现工作失误、遭遇挫折的干部， 只要一心为公、不为私利，没有出现违法违纪等原则性问题， 我们就要宽容失误、允许纠错，决不能简单全盘否定，一棍子 打死，不要让老实人吃亏、让创新者灰心、让敢闯者泄气，要 充分激发全市党员干部和公职人员干事创业的热情。（五）要树立公职人员正向的激励导向。正向激励机制是 提升干部执行力和工作效率的有力保证。要从用人导向、物质 保障、精神鼓励等方面多管齐下完善干部正向激励机制，全面 调动干部积极性，激发干部干事创业热情，为经济社会发展提 供坚强的保
29、障。一要树立实绩导向，激发干部活力。要建立科 学实绩考评和激励工作机制，以实绩、政绩决定干部的进退留 转、升降奖惩，改变“干多干少一个样、干好干坏一个样的不 正常现象。二要健全干部收入增长机制，调动工作热情。要根 据经济社会发展水平，不断健全收入正常增长机制，逐步形成 合理的收入体系以及与经济增长相适应的收入增长机制，让干 部的付出和收入呈正向关系，稳步提升公职人员收入水平。要 规范津补贴发放制度，严格执行韶关市关于进一步规范津贴、 补贴和奖金发放的通知，杜绝攀比和分配厚薄不均等现象， 充分调动广大公职人员抓工作落实的积极性。我相信，广大领 导干部和公职人员不是为奖金而工作的；我也相信，我们都
30、有 共同的事业，都有一颗为韶关发展的心。三要树立先进典型， 实行榜样激励。要充分发挥榜样的力量，注意培养、树立身边 的先进典型。要加大舆论宣传力度，市属新闻媒体要通过设立 专栏、专题报道等方式，广泛宣传全市上下狠抓落实的好做法、 好经验、好典型，用典型导向，先进引路，使大家学有榜样，赶有标兵，激励大家的工作进取心和荣誉意识，形成人人抓落 实、事事讲落实、层层促落实的良好氛围，让抓落实蔚然成风。（六）要实施敢于动真格的督查督办长效机制。抓落实， 贵在脚踏实地、持之以恒，重在建立监督、执行的长效机制。 从根本上解决“不落实”问题，必须敢于动真碰硬，狠抓督查 督办。一是建立工作落实机制。各级各部门主
31、要负责人是抓落实 的第一责任人，必须带头抓好工作落实，形成一级抓一级，层 层抓落实的工作局面。要建立责权相统一的管理体制和工作机 制，建立定期报告等制度，推动各项工作落实。市里要定期听 取部分县（市、区）、市直单位和重点工作的专项工作汇报。 比如我反复强调招商引资、新城建设和老城提质这三大核心工 作，对于这三大工作，市委常委会原则上每月轮流安排一次专 题分别听取工作进度的汇报，点评工作得失，解决有关问题。 要建立重大工作、重点项目等台账工作制度，有关部门要全面 负责工作台账的运行和监管工作，以台账看进度、以台账促落 实。逐步形成责任明确、任务清晰，层层负责、件件落实的工 作新机制，确保重大工作
32、、重点项目全面顺利推进。二是完善督促检查制度。督促检查是推动工作落实、提高 执行力的重要手段。要完善督查督办、情况通报等督促检查制 度，及时了解工作进度、工作成效和存在问题，提出改进的措 施。要突出督查工作重点，对重要工作和重大项目，市委、市 政府督查部门要做好督查督办工作，采取多种形式，定期不定 期地进行全面检查和重点督查。要发挥人大、政协专项视察和 议案、提案的作用，形成合力推动工作扎实开展。这次会议印 发的意见，明确了督查督办工作的内容、流程、方式以及 结果评价应用等等。各级各部门和全体公职人员都要认真学 习、领会牢记，要明白督查督办的结果不是因为督查督办督出 来的，而是自己干出来的。要
33、清醒认识到自己所承担的工作职 责、任务是受约束的，是要接受督查督办的，干得不好是要被 追责问责的。要力求通过强有力的督查督办，使抓落实成为各 级各部门和每位公职人员的自觉行动。三是加大追责问责力度。纪律是抓落实的重要保证，必须 以铁的纪律保障工作的坚决落实。要加强效能问责，开展专项 行动，大力整治“慢作为、不作为、不担当”等不正之风，对 查出的问题，一定要从严追究责任，要动真格、不手软，该处 理的要坚决处理。要严格落实意见的要求，对工作落实不 力的，视情况、按规定给予黄牌或红牌警告，交由纪检监察部 门按规定程序进行追责和问责，对两次受到红牌警告的单位主 要负责人及相关责任人，原则上要按程序调整
34、工作岗位。同志们，我们生于斯、长于斯，也奋斗于斯，建设家乡是 我们每一个韶关人应尽的本份。当前全市发展的思路已经谋 划，目标已经确定，关键在于落实！说实话，我们已经错失了 不少更快发展的机会！所以我常常讲、到处讲：我们准备好了 吗？ ！这句话的意思，不仅仅是说，我们对面临的机会要作充 分的准备并善于利用，而且我要强调的是，如果我们再不抓住 机遇、狠抓落实，再让机会从我们身边白白溜走，韶关的振兴 发展将会再一次落空。那时，我们只能眼睁睁地望着先进绝尘 而去！全市领导干部和全体公职人员一定要把思想统一到市委 的决策部署上来，把行动凝聚到抓落实上来，全力形成大抓落 实的良好氛围，全力开创我市各项工作
35、新局面，为韶关实现振 兴发展、加快发展，与全国同步全面建成小康社会作出应有的 贡献！的历史使命，面临急需补齐社会民生事业、扶贫开发、城市建 设等短板的重任；我们还必须克服转型升级的阵痛、资源枯竭 的困境和环境治理的压力，必须担起稳增长、调结构、兴产业、 惠民生、保稳定的历史责任，必须形成良好的政治生态和有利 于振兴发展的体制机制。今年以来，我市经济增长遇到了近二 三十年以来最大的困难，很多经济指标增幅下滑明显，经济增 长速度排在全省倒数第一。面对如此严峻的形势和艰巨的任 务，如果我们还继续安于现状、按部就班，还不狠抓落实、奋 起直追，等待我们的还将是继续被超越，面临被进一步边缘化 的危险，难道
36、我们该被不断超越？难道我们自甘落后？说实 话，不断被超越的滋味并不好受，这也是我们全体韶关人民十 分关心和最为揪心的事，我相信，全体韶关人民也不会答应。 但要彻底扭转这个局面，归根到底还得靠我们自己。因此，摆 在全市各级干部和人民群众面前最重要、最紧迫的就是要聚精 会神谋发展，凝心聚力抓落实，要以扎实的落实力推动一切工 作，实现加快发展。我们必须树立强烈的忧患意识、责任意识 和机遇意识，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的 责任感，振奋精神、急起直追；要勇于担当，主动作为，全面 提高执行力，落实市委、市政府的各项决策部署，不断缩小与 发达地区的差距，重振韶关雄风。第二，抓落实是推动各项决
37、策部署落到实处、确保与全国 同步全面建成小康社会的关键。习近平总书记强调，我们的所 有成就，都是干出来的。中国改革开放的伟大成就，发达地区 经济社会发展的傲人业绩，归根到底还是靠人干出来的！如果 我们执行能力不强、落实工作抓得不好，再好的思路、政策、 举措也会落空，再好的机遇也会错失，再宏伟的目标任务也难 以实现。新的市委、市政府领导班子坚决贯彻落实省委和胡春 华书记对韶关提出的新要求，认真谋划新的发展思路，确立了 以全面建成小康社会为总目标，以主动融入珠三角为总战略， 以城市经济和县域经济为主战场，狠抓“三大抓手”，加快发 展八大战略性支柱产业的经济发展思路。前不久，市委、市政 府先后召开了
38、全市招商引资、民营经济、旅游工作等重要工作 会议，提出了一系列重大举措，出台了一系列政策措施，今后 还将出台新的政策措施。可以说，我们发展的思路已经形成， 战略已经谋定，目标已经明确，举措已经提出，现在的关键是 如何真正把这些决策部署、政策举措落到实处，变成干部群众 实实在在的行动，结出实实在在的硕果。“一分部署，九分落 实”，一切都事在人为。韶关作为欠发达地区，全面建成小康 社会的基础并不牢固，要确保与全国同步全面建成小康社会， 任务十分艰巨，尤其是地区生产总值年均增长10%左右是一个 要跳起来、而且要跳得高才够得着的目标，压力和挑战巨大， 需要我们付出比其他地方和任何时候更艰辛的努力才能实
39、现。 信心比黄金重要，不管有多大困难、多大挑战，我们一定要坚 定信心，一定要同舟共济、真抓实干。全面建成小康社会，一 切为了人民，一切为了韶关的发展，这是我们必须要达成的共 识，也是中央和省委交给我们的一项最重要的政治任务，是市 委、市政府对全市人民作出的庄严承诺，也是韶关人民的共同 期盼。我们要把抓落实作为一切工作的“生命线”，把每一项 工作抓得紧而又紧、实而又实，确保上级和市委、市政府的各 项决策部署落到实处，确保与全国同步全面建成小康社会宏伟 目标的顺利实现。第三，抓落实是党员干部重要的政治纪律和职责所在。强 调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统，我们党历代领 导人都高度重视和强调实
40、干兴邦。党的十八大以来，党中央和 习近平总书记更是反复要求各级干部要崇尚实干、狠抓落实。 抓落实是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员 干部世界观和党性的一个重要标志。对党员干部来说，是否落 实好上级的决策部署，执行力高不高、抓不抓落实，表面上看 好像是一个工作问题，但本质上是一个政治态度和工作作风问 题，反映出来的是党员干部的宗旨意识和党性意识。党员干部 不抓落实、不会落实、不善落实，不贯彻落实党的决策部署， 是对党、对人民、对事业的极不负责任，是政治上不合格、作 风上不过硬、工作上不称职。在其位谋其政，任其职尽其责， 这是大家都耳熟能详的道理。党员干部和广大公职人员拿着人 民提供
41、的俸禄，坐着组织给予的位子，就必须为人民服务、为 党尽职、为事业奋斗，尤其是领导干部，人民赋予我们权力， 理应担责，要为官一任，担责一份，造福一方，无愧自己的人 生，无愧组织的培养，无愧人民的重托。我们都是韶关人，加 快发展、建设家乡是我们每一个人应尽的本份，我们要担负起 振兴韶关发展的历史使命和责任，尽自己最大的努力抓好落 实，做好各项工作，为韶关的发展倾一份心、尽一份责、出一 份力、作一份贡献。否则，我们无法面对生我们养我们的这片 土地，无法面对三百二十万韶关父老乡亲。发展是解决韶关一切问题的关键，发展需要实干。我们提 出“聚精会神谋发展”，“聚精会神”就是要把我们的精气神都 集聚到发展上
42、来，集全民之智谋发展，形成加快发展的强大合 力；我们提出“凝心聚力抓落实”，“凝心聚力”就是要把全部 心思和精力凝聚在抓工作、抓落实上，聚全市之力抓落实，形 成心往一处想、劲往一处使的工作局面。各级各部门和广大领 导干部要牢固树立只有抓落实才能促发展的理念，始终把抓落 实作为本职工作，把谋划转化为行动，把行动转化为成果，勇 于担当，主动作为，全力开创狠抓落实新局面，推动各项工作 上新台阶。二、正视问题，彻底根除落实不力、执行力不高的顽疾抓落实、提高执行力是个“老话题”，落实不力、执行力 不高是个“老问题”，尤其对韶关来说更为重要、迫切，也更 有针对性。近年来，我市以作风建设为突破口，不断加大抓
43、落 实力度，取得了一定成效，但不抓落实、不会落实、不善落实 问题仍在一定程度上存在，有的还相当严重，这是导致决策部 署得不到贯彻，政策举措落不到实处，工作推动不力，项目等 落地不了的症结所在。可以说，落实不足是韶关工作中最大的 不足，也是影响韶关振兴发展的顽疾所在。主要有以下几方面 的表现，我们必须正视：一是“慢”，落实工作“拖不决”。部分领导干部和公职人 员对上级的指示和布置的工作任务，表面上服从，转过身却拖 而不办甚至另搞一套。有些问题长期存在，相关部门和领导却 装着没看见，事不关己高高挂起，对没利的、不合意的就放任 不管、任其发展，久而久之小问题拖大、大问题拖炸，准一个 “拖”字诀；有些
44、项目的推进协调会一开再开，会议纪要一发 再发，就是没有人去跟踪落实；甚至有些工作布置交代下去了， 却如泥牛入海，完全没有反馈。有的办半拉子事，搞半截子工 程，一直慢吞吞，看不到完成的那一天。这方面的例子很多， 比如，今年以来市委、市政府召开了一系列重大会议，提出要 坚决贯彻落实胡春华书记关于韶关要主动融入珠三角的指示 精神，积极谋划韶关未来发展，但是除了个别单位提出落实意 见和措施外，很多单位和领导都好像与己无关、高挂“免战牌二 在研究“十三五”规划建议时，市委多次强调各职能部门要按 照主动融入珠三角总战略的要求，调整发展思路，提出新的举 措，但有些部门和领导干部还是停留在过去“十二五”时期的
45、 旧思维、旧提法，几乎不想在主动融入珠三角总战略的指导下, 自己所负责的单位和有关工作该如何转变思路，如何主动融入 珠三角，提出新的思路和发展举措。又如，新城文化三馆项目 2012年12月就举行了奠基仪式，由于种种原因，到现在还没 有开工建设，何时开工仍然遥遥无期。二是“浮”，落实工作“一阵风，有的领导干部会议听完 就算结束了，文件看完就算完事了，批示看完就算办结了，几 乎不去想与自己有没有关，与本单位、本职工作有什么关系， 该怎样贯彻落实和推动相关工作；有的对上级部署和交代的工 作不落实、不回应，是否办妥、办得怎么样，完全没有音信， 等上级领导催办时，就冠冕堂皇地找理由推脱。很多工作，如 果
46、能及时报告办理过程中因遇到困难而没按时完成，就可以有 个回旋的余地，但往往被这种浮的工作作风浮黄了，浮久了便 沉在“海”里了。有的抓工作三分钟热度，抓一阵缓一阵，紧 一阵松一阵，把验收当收工，没有抓反复、反复抓的劲头，刚 验收就刀枪入库、马放南山，造成许多工作当时轰轰烈烈，过 后却“涛声依旧”,缺乏一股韧劲。比如,我市2009年成功创 建国家卫生城市，创建之初城市比较洁净美观、环境舒适宜人, 但是创建过后，大家对这项工作就有所放松，卫生保洁力度也 随之减弱，脏乱差现象随处可见，个别地方卫生环境甚至比创 卫前还要糟糕，城市建设负债太多，严重影响卫生城市的形象 和发展水平。今年，市委、市政府早已开
47、了 “创文申名巩卫” 的动员会，工作也作了具体的布置，但不少地方、不少单位还是没有付诸行动。三是“僵”，落实工作“照本本”。一些领导干部和公职人 员谨慎有余，开拓不足，办事前习惯先看文件，看文件是否说 “可以”，没说“可以”就觉得是“不可以”。表面上看，他们 是在坚持原则、认真履职，实际上是教条主义、本本主义在作 祟，有的思想僵化，错误地理解文件精髓或按根本没有的框框 行事，不为“能行”想办法，只为“不行”找借口，貌似“把 关”，实则“设卡”，甚至是为自己增设无形的权力“好办事工 有些同志遇到事情，首先就拿出旧文件找“不能办”的理由， 而对“能办”的新文件却视而不见，甚至为自己“不作为”作 挡
48、箭牌，有的干脆把问题复杂化，把矛盾直接上交领导，有的 甚至断章取义，凭自己“熟悉”本职工作而故意出难题，把能 办事情的出路堵死。这样的例子可以举出不少，比如，今年省 里给了我市近1.3万亩用地指标，但是目前全市完成用地报批 材料组建上报的只有3300亩，仅占25%,进度居全省倒数， 大量指标被闲置和浪费，其中一个原因，就是一些部门和一些 人按所谓的框框办事。同样的政策，为什么珠三角和周边地区 可以通过而我们的就无法办呢？凡此种种，值得深思。四是“推”，落实工作“打太极，有些领导干部和公职人 员秉承多一事不如少一事的原则，遇到问题无原则地争论纠 缠，各部门我唱我的歌，你念你的经，他吆喝他的买卖。有的 考虑问题专从部门利益甚至个人利益出发，只强调自己的