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1、推进义务教育均衡发展工作实施方案为推动义务教育均衡发展，促进教育公平，根据国务 院关于深入推进义务教育均衡发展的意见、教育部关于 印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知、 国家教育督导团关于申请认定义务教育发展基本均衡县 （市、区）有关工作的通知、国务院教育督导委员会办 公室关于进一步做好县域义务教育均衡发展督导评估工作 的通知和关于印发深入推进全省义务教育均衡发展实施 意见的通知等有关文件精神和规定，结合我县实际，制定 本实施方案。一、总体要求以党的十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次 全会精神为指导，全面贯彻义务教育法和义务教育条 例，以办好人民满意的教育为宗旨，以实现县域内
2、义务教 育阶段学校办学水平基本均衡为目标，以实施义务教育学校 标准化建设为抓手，建立和完善义务教育资源均衡配置长效 机制，2022年通过县域义务教育初步均衡发展评估验收和 2023年通过县域义务教育基本均衡发展评估验收。实现县域 义务教育学校教育资源配置基本均衡，促进城乡之间、校际 之间教育公平，全面提高义务教育阶段学校办学水平。二、基本原则 专项经费全部纳入财政预算并逐年增加。（三）人力资源组责任单位：县编委办成员单位：县教育局、县人社局、县财政局主要责任：做好岗位编制设定、职称职务评审工作；落 实教师工资待遇、津贴，做好绩效工资的考评和发放工作; 做好教师交流、补充、聘用等工作；做好后勤保
3、障人员的聘 用与待遇落实工作。（四）综合治理组责任单位：县综治办成员单位：县教育局、县公安局、10个镇（街道）主要责任：维护学校周边环境，加强学校治安保卫工作, 对学校安全管理、安全教育进行监督和指导。（五）弱势群体帮扶组责任单位：县民政局、县残联成员单位：县教育局、县财政局、县人社局、县残联、 10个镇（街道）主要责任：建立救助保障体系，保障孤残儿童、农民工 子女、留守儿童困境儿童顺利完成义务教育学业。（六）工作宣传组责任单位：县委宣传部成员单位：县教育局、县新闻中心、10个镇（街道）主要责任：要大力宣传义务教育均衡发展的重大意义和 行动部署，宣传创建工作的先进典型、成功经验，营造全社 会参
4、与、支持义务教育均衡发展的良好氛围。（七）项目推进组责任单位：县教育局成员单位：县发改局、县财政局、县住建局、县国土局、 10个镇（街道）主要责任：县教育局负责拟定全县教育基建投资计划、 办学规模、教育建设预算及教育设施配套布点规划建议；负 责教育建设项目交付使用的各项衔接工作。县发改局负责建 设项目的立项及资金概算审批。县财政局负责统筹落实、管 理、审核和支付教育建设各项资金。县住建局负责教育建设 项目的工程质量和施工安全监管指导。县国土局负责优先解 决中小学校建设用地，并及时办理相关的用地手续。县住建 局（规委办）在编制总体规划时，将新建、改建、扩建校舍 用地纳入总体规划之中，并积极配合县
5、教育局办理项目建设 中的规划许可及相关手续。县监察局负责监督教育建设工程 招投标以及各项经费的拨付使用。各镇人民政府、街道办事 处要负责教育项目征地、拆迁等相关工作。（A）教育质量提升组责任单位：县教育局成员单位：10个镇（街道），各学区办、中小学主要责任：指导督促各中小学按照国家规定的义务教育 课程方案开齐开足课程；禁止义务教育阶段举办重点学校和 重点班；指导督促义务教育学校做好提质减负工作，切实减 轻中小学生过重的课业负担。（九）资料收集归档组牵头单位：县人民政府教育督导办公室责任单位：县教育局，各镇（街道）、县直各涉教部门， 各学区办、中小学主要责任：具体负责评估验收资料的收集、整理、装
6、订、 归档；评估验收后反馈问题的整改落实。（十）工作督查组牵头单位：县督查考核局责任单位：县监察局、县教育局、县人民政府教育督导 办公室、10个镇（街道）主要责任：负责县域义务教育均衡发展评估验收各项工 作开展情况的督导检查，对存在的问题和不足进行及时督促, 要求各组按督导评估相关要求整改完善，并适时向县统筹推 进义务教育均衡发展工作领导小组汇报工作进展情况和各 项工作的落实情况。领导小组协调各职能部门，形成有力的 保障机制，指导和组织开展统筹推进义务教育均衡发展工作。为确保我县2022年通过县域义务教育初步均衡发展评 估验收和2023年通过县域义务教育基本均衡发展评估验收， 县将把推进义务教
7、育均衡发展工作列入镇（街道）和县直相 关部门年终考核的重要内容，考核结果与领导干部的提拔、 调整任用、奖励和责任追究挂钩。坚持统筹规划、分步实施、稳步推进、确保质量的原则； 坚持促进均衡发展与推进教育现代化建设相结合的原则，积 极推进全县义务教育优质、健康、协调发展。三、工作目标和要求（一）总体目标2022年11月底前，县域内80%以上的完全小学、初级 中学生均校舍建筑面积、生均体育活动场地面积、寄宿生人 均宿舍面积、生均图书册数、教学实验仪器配置、每百名学 生拥有计算机台数、班班通设施配置、师生比、班额等9项 指标和义务教育阶段学校校际差异系数达到省级评估认定 标准。（二）基本要求L入学机会
8、基本均衡。到2022年11月，全县义务教育 阶段适龄儿童少年均能按时入学；外来人员随迁子女中适龄 儿童少年100%以上均能接受公办义务教育；视力、听力、智 力“三残”儿童少年义务教育阶段入学率达到85%以上；建 立健全了以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童、 流浪儿童、需要特殊帮助儿童的关爱体系。小学毕业生整班 移交到初中学校就读；优质普通高中招生名额分配到县域内 初中的比例达到省的规定。小学六年巩固率、初中三年巩固 率分别达到95%和90%；高中阶段教育毛入学率达到85%以上。2 .办学条件基本均衡。到2022年11月，县域内80%以上的完全小学、初级中学办学条件达到义务教育阶段学校
9、基本办学标准要求。3 .师德建设成效突出。对广大教职工进行“爱岗敬业、 爱校如家、爱生如子”的三爱教育，强化师德考核，发挥考 核结果的激励导向作用，将师德表现作为教师年度考核、职 称聘任、综合评价的首要内容，在教师职务评审、评先选优 中对师德师风不合格者实行“一票否决制”。培养、树立一 批教书育人的楷模，提升教师教书育人的责任感和使命感。4 .打造一批龙头学校和骨干教师。通过项目倾斜、师资 倾斜、培训倾斜等多种形式，重点打造几所办学水平较高的 龙头学校；继续通过研修培训、学术交流等方式，培养一批 学校管理骨干、教育教学骨干和学术带头人。5 .教师培训经费落实到位。一是从学校生均公用经费中 安排
10、不低于5%的比例用于教师培训；二是从教育事业费中安 排不低于上年度教职工工资总额1. 5%的额度用于教师培训 加强城镇薄弱学校骨干教师培训工作，加大对农村薄弱学校 教师的培训力度。探索新的培训方式和手段，积极推进农村 中小学现代远程教育工程，充分发挥现代信息技术和计算机 网络在教师培训中的作用，增强培训的针对性、实效性和广 泛性。帮助农村薄弱学校建立校本研修制度。（三）深化人事制度改革，使师资配置趋于合理化、科 学化1 .完善义务教育学校领导和教师交流制度。进一步深化 人事制度改革，建立健全校长和教师合理流动机制，确保每 年教师（含校长）交流率在10%以上；优化教师资源配置， 促进教师专业成长
11、，推动全县义务教育均衡发展。2 .建立完善的教师补充录用机制。教师的补充实行公开 招聘，严格实行教师资格准入制度，按照“提前运作、缺编 必补、渠道多样、平衡学科”的原则，做好新教师定期补充 工作，完善并落实新聘教师到农村学校任教服务期限制度。3 .积极探索教师退出机制。探索建立教师退出制度，清 理整顿在编不在岗的教师，优化义务教育学校教师的年龄结 构、学历结构和学科结构，确保义务教育学校师生比达到省 定标准。（四）加快中小学信息化建设，实现校园信息化1 .加快中小学信息化建设，实现校园信息化。加快县域 义务教育学校宽带网络建设速度，扎实推进基础教育信息化, 努力实现“校校通、班班通、人人通、堂
12、堂用“，全面完成 普及中小学信息技术教育任务。2 .加强中小学教师信息化能力培训。利用“教育网上教 研平台“，开展网络博客教研、网络视频教研等多形式的网 上教研活动，促进中小学教师的专业成长；进一步加强教育 教学资源库建设，实现全县优质资源共享，真正做到面向学 生、走进课堂、用于教学。（五）保障弱势群体接受义务教育权益做好农民工子女接受义务教育工作，按国家政策，简化 手续，降低门槛，坚持“以流入地政府为主，以全日制公办 中小学为主”的原则，接收外来经商、办学和务工人员子女 进入当地公办学校就读，并与当地居民子女享受同等待遇。 发展特殊教育，大力推动特殊教育与普通教育同步发展，切 实保障“三残”
13、适龄人员接受义务教育的权利。（六）创建特色学校，促进学生全面发展做好特色学校创建工作，定位好学校特色，注重内涵发 展。学校要立足本校实际，从地域特色、历史文化、师资水 平等方面认真审视自身各方面条件，充分挖掘校本资源，科 学规划，培育独特的优势项目，真正把学校办成让人民满意 的优质特色学校。（七）努力提高管理水平，全面提高教育教学质量1 .深化基础教育课程改革。严格执行义务教育课程方案, 按照省级文件规定标准开齐课程、开足课时。不得随意增减 课程门类、难度和课时，不得挤占音乐、体育、美术和社会 实践等课时。大力推进和深化有效教学，以新课程为导向， 立足课堂教学改革，加强教育教学研究，积极探索和
14、改革课 堂教学策略、方式方法和手段，注重培养学生独立思考能力、 创新能力和实践能力，减轻课业负担，提高课堂效率。坚持 德育为首、能力为重、全面发展原则，面向每一个学生，促 进学生全面发展和健康成长。全面实行学生综合素质评价制 度和符合推进素质教育的学校办学水平评价制度。积极探索 集团化办学，实施强校扶持弱校工程，大力提升薄弱学校办 学水平，着力推进县域内城乡义务教育基本均衡发展。2 .加强教学研究，打造高效课堂。一是加强教研室和教 师教培中心队伍建设。力争到2022年底，在硬件设施、经 费投入、人员配备等方面基本达到省定标准，建设一支学习 型、研究型、专家型、服务型教研队伍。二是实施课题引领。
15、 结合实际，选好课题，研究课题，充分利用教育信息化平台， 通过课题研讨、相互交流，引领全县教育教学研究工作再上 新台阶。三是完善义务教育阶段学校之间的教育科研协作机 制。初中推行联片教研，实现资源共享，共同进步；小学实 行以镇（街道）为单位，一体化教研，捆绑式监测，逐步推 行联片教研，努力缩小同区域校际之间办学水平差距，不断 提高教育教学质量和办学水平。3 .打造办学特色。深入开展德育、体育、艺术、科技、 社会实践、校园文化等特色学校创建活动，坚持义务教育学 校走特色发展之路。力争到2023年秋季学期，全县义务教 育拥有一批各具特色的学校。4,推进评价制度改革。建立和完善以素质教育为导向的 义
16、务教育学校办学水平评价制度，促进学校科学发展、特色 发展。坚持育人为本，进一步完善符合素质教育要求的学生 综合素质评价制度，促进学生健康发展、全面发展。逐步建 立教师发展评价制度，促进教师专业发展。完善义务教育教 学质量监测评价制度，努力提升教育质量。全面提高学校管 理水平和教育质量。5.建立现代学校制度。构建依法办学、自主管理、民主 监督、社会参与的现代学校制度。充分发挥学校提高义务教 育质量的主体作用，认真落实校长管理责任，完善校长、教 师绩效考核制度，引导中小学校长更新办学理念、增强依法 办学本领，不断提升学校民主管理、科学管理水平。鼓励学 校走内涵发展之路，支持学校努力办出特色，实现义
17、务教育 学校优势互补、特色发展，促进教育教学质量的整体提升。五、保障措施（一）加强组织领导，强化政府职责，建立部门联动机 制，统筹推进义务教育均衡发展进一步加强对义务教育均衡发展工作的领导，成立以县 政府主要领导任组长，教育、发改、财政、编办、人社等相 关职能部门主要领导为成员的工作领导小组，组成人员名单 如下：组长：副组长：成员：领导小组下设办公室在县教育局，*兼任办公室主任,*兼任办公室副主任，负责筹备领导小组每个季度一次的调 度会，协调处理义务教育均衡发展日常事务。县直部门、镇（街道）要把统筹推进义务教育均衡发展 作为2022年教育工作的战略重点，切实保障经济社会发展 规划优先安排教育发
18、展，财政资金优先保障教育投入，公共 资源优先满足教育和人力资源开发需要。县发改、规划、国 士、财政、编办、人社等部门要在项目安排、建设用地、经 费拨付、编制配置等方面予以优先和重点支持。宣传部门和 相关媒体机构要大力宣传义务教育均衡发展的重大意义，营 造全社会参与、支持义务教育均衡发展的强大合力和良好氛 围。各成员单位要分工合作，密切配合，形成合力，共同推 进义务教育均衡发展。（二）加大教育投入，建立保障教育经费的长效机制增加财政性教育投入，合理配置教育资源。依照中央和 省的有关规定，确保教育经费实现“三个增长”，确保教师 工资按时足额拨付。要进一步加大对教育附加费的征收力度, 确保应收尽收，
19、专项用于教育事业发展。要合理安排教育经 费，优先保证薄弱学校需求，促进教育资源在区域、城乡、 校际间均衡配置。调整财政教育投入结构，进一步加大对校 舍维修、学校重点工程建设、学校标准化建设、教师培训、 教育信息化建设和特殊教育等方面的财政投入，为促进教育 事业均衡发展提供财力保障。六、工作职责为实现义务教育均衡发展的目标任务，由县教育局牵头, 承担主要责任，同时，设立发展规划、财政投入、人力资源、 综合治理、弱势群体帮扶和工作宣传、项目推进、教育质量 提升、工作督查、资料收集等十个工作组。（一）发展规划组责任单位：县发改局成员单位：县财政局、县教育局、县国土局、县住建局主要责任：按照经济社会发展规划优先安排教育发展， 财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力 资源开发需要，保证有效落实学校建设的规划用地、建设资 金等。（二）财政投入组责任单位：县财政局成员单位：县教育局主要责任：按省有关文件规定，保证教育财政拨款增长 明显高于财政经常性收入增长，按在校学生人均教育费用逐 步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。积极争取 国家、省、市有关教育支持项目，做好配套经费的落实和拨 付工作。依法落实义务教育发展的各项经费，保证将校舍维 修长效机制、学校重点工程建设、学校标准化建设、教师培 训、教育信息化建设和特殊教育等推进义务教育均衡发展的