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1、第二章扩大开放，高水平建设临空经济区服务支撑中央“双循环”新发展格局，实施更高水平对 外开放，全力以赴建设临空经济区，构筑首都参与国际交流 合作新平台，助推形成国际竞争新优势，打造首都国际交往 新门户。一、高起点建设临空经济区起步区坚持世界眼光、国际标准、中国特色，建设具有国际竞 争力的临空经济区、自贸区和综保区，营造“类海外”环境， 全面提升临空经济区的国际化、高端化、服务化水平。（一）科学有序布局起步区功能严格落实临空经济区控制性详细规划，推进港区城一体 化，开展空间规划与风貌设计，做好战略留白，利用好地下 空间，实现产城融合、职住平衡，形成运转顺畅的协同发展 机制。实施临空经济区三年行动
2、计划，科学确定开发时序和 建设规模，全面拉开临空经济区起步区主体框架。坚持以项 目为中心的工作导向，突出国际化，积极引进符合功能定位 的外资项目。聚焦国际生命健康主导产业，重点推进数字产 业园、国际航空科创园、国际生命健康产业园、智慧物流园 等一批项目建设，建成临空发展服务中心、人才大厦、国际 消费中心等空间载体，吸引一批国际大制药企业、创新公司 落地。立足全国唯一的跨省市综保区建设，合理优化功能布 局，建成公共保税库等基础设施，引进保税研发、国际贸易、 跨境冷链等产业项目，实现综保区一、二期封关运营，提高 通关便利化水平。（二）适度超前推动基础设施建设做好大兴机场二期及配套设施项目建设服务保
3、障，进一 步完善国际航空枢纽功能。完善交通、市政、能源、生态等 体系建设。着力发展以5G网络、物联网、边缘计算等为核 心的智能化基础设施，率先布局前沿性新应用场景，推动仓 储物流机器人应用示范，树立智慧园区新标杆。建成临空经 济区有轨电车一期，畅通广方大街、弘礼街、榆平路等微循 环道路，统筹实施综合管廊、资源能源等一批重大项目，构 建绿色、智能、高效的基础设施体系。（三）营造宜居宜业的“类海外“环境聚集国际高端要素，建成国际学校、国际医院、国际购 物等项目，打造活力高效的国际社区。优化口岸免税店布局, 提供24小时活力空间。高标准建设大尺度绿化空间，塑造 公园绿地、绿廊、湿地水系等多维景观，形
4、成林水相依、绿 色秀美、融合一体的生态格局。建立国际人才创新创业支撑 和服务体系，设立外籍人才服务大厅，提供与国际环境相匹 配的配套设施，实施国际人才及其配偶子女永居、国际权威 职业认证资质与国内相应专业职称的转换认定、144小时过 境免签等政策，建设国际高端人才高地。二、聚力打造首都南部城市会客厅服务于首都国际交往中心战略定位，强化大兴机场、临 空经济区、南中轴延长线的窗口功能，建设集国事活动服务 保障、国际资源要素承载、国际经贸合作交流于一体的首都 南部城市会客厅，融入全市对外开放合作新发展格局。（一）规划建设国际交往新空间衔接全市国际交往中心功能布局，以大兴机场、临空经 济区、南中轴延长
5、线、南五环沿线为重点，规划建设国际组 织集聚区，拓展政治交往、商务交往、民间往来等空间载体， 多维度展现北京国际化大都市的形象魅力，构建大国首都新 兴国际交往功能重要承载区。大兴机场和临空经济区，突出 航空运输、国际商务、经贸合作等功能。南中轴延长线区域， 完成规划研究，预留国事活动空间。（二）建设首都交流互鉴新枢纽积极融入“一带一路”建设，在科技、产业、人才、文 化等领域加强合作，引进跨国公司地区总部和临空指向型总 部，促进国际经贸合作和文化交流。推进友城合作提质增效， 拓展中日、中欧等国家友城合作广度和深度。集聚国际会议 会展资源，高水平设计和建设国际会展中心及配套设施，以 高端展、国际展
6、、特色展为重点，吸引国内外大展入驻，提 供文旅休闲、会议会展、消费体验等高品质服务，提高国际 会议承办能力。三、构筑扩大开放政策新高地扎实推进“两区”建设，走在全市前列。实施推动国家 服务业扩大开放综合示范区建设实施方案（2021年-2023年）, 形成首都新一轮服务业开放的大兴模式。以制度创新为核心 推动自贸区建设，充分发挥京冀两大片区集成优势，打造政 策最优的自贸区。（一）提升贸易便利化水平创新服务贸易管理，在数字经济、互联网等领域持续扩 大开放，最大限度放宽服务贸易准入限制。借助区块链、大 数据等技术，进一步推进“互联网+海关政策创新，建设 “智慧海关” “智慧边检”。深化金融领域开放，
7、开展数字 货币、资本项目收入支付便利化、本外币一体化等试点，提 升跨境贸易投融资便利化水平。建设“单一窗口”空港电子 货运平台，推动全程无纸化，形成更具国际竞争力的口岸监 管服务模式。实施“境内关外”海关特殊监管，建设无关化 国际商务区，深化国际服务贸易合作。（二）促进重点产业开放发展聚焦医药健康、数字经济等重点优势产业，努力探索与 国际先进规则相衔接的制度创新和要素供给体系，构筑产业 要素国际化配置新优势。实施生物医药产业促进政策，放开 干细胞临床运用等前沿医疗技术研究及转化环节的许可发 放，建立临空经济区国际医疗复合平台，缩短进口药贸易周 期。探索实施供应链保税，针对航空保障、医药健康、智
8、能 装备等产业核心材料及零部件项目，探索开展以“保税物流 供应链为单元”的保税监管模式，建设分产业的关键材料零 部件共享平台。与境外机构合作开发跨境医疗保险产品、开 展国际医疗保险结算试点。针对特定高精尖产业领域，争取 实施企业所得税、个人所得税等财税优惠政策。（三）深化投资领域改革坚持创新打头、服务至上，全面落实外商投资准入前国 民待遇加负面清单制度，开展对境外投资项目实行备案登记 制、网上自动登记制和负面清单管理试点，放宽海外资本落 地限制。实施“区域评估+标准地+告知承诺+综合服务”改 革，推行“不见面”审批和“无接触式”全方位监督执法模 式。承接好市级权限下放，实现临空经济区的事临空经
9、济区 办。（四）创新布局数字贸易试验区充分发挥服务业扩大开放综合示范区政策优势，重点推 进数字经济和数字贸易发展。实施“产业开放+园区开放” 模式，试行跨境服务贸易负面清单式管理，全力打造创新型 数字贸易试验区。聚焦数字货币、区块链等前沿领域，升级 开放政策制度环境，创办数字经济论坛，推动数字龙头企业 集聚，促进数字贸易和数字经济集群化发展。积极引进国际 互联网数据专用通道和新型数据中心，建设离岸数据中心, 夯实数字经济发展基础。强化数字经济服务应用，建设数字 经济示范应用场景，推动金融科技与数字贸易（经济）创新 实验室落地。高标准高质量建设自贸区，落实“三个更好一 点”要求，聚焦科技创新、服务业开放、数字经济，加强政 策集成和体制机制创新。构建跨境数据运营监管、展示交易 等数字贸易综合服务平台，开展数字跨境传输安全管理、数 字经济新业态准入等试点，探索跨境数据流动规则制定，全 面打开数字贸易开放新格局。