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1、工 程 经 济 建筑工程招标工作中的造价管理问题与解决方法 李伟 大连鹏生集团有限公司 摘要： 建设市场的激烈竞争，带来了一系列的问题，也影响到 了建设工程招标阶段的工程造价。使工程招标流于形式，招标过 程不规范，造价不能得到严格的控制。这样一来，不仅招标方不能 够选择合适的承包商，使得工期的完成质量和完 成时间都满足自 己的需求。施工企业也不能公平地竞争到适合自己的工程，以至 于很多企业只能压低竞标价格。而他们为了取得相应的利益，只 能降低工程施工的质量，减少安全措施，使得建筑工程的施工出现 很多隐患。 关键词： 建筑工程；招标工作；造价管理 前 言 随着建设行业的发展，建设工程的造价问题也
2、越来越突显出 来。而在工程招标阶段，由于准备不足、市场竞争不合理以及评标 方法不规范引起的造价问题，虽然一直不被人所重视，但依然是个 重要的问题。因此，笔者从审核招标文件、完善招标制度、实施招 标管理几个方面，来简要谈谈如 何解决建设工程招标阶段存在的 造价问题。 一、建设工程招标阶段存在的造价问题 1.准备不足带来的造价问题 首先，充分的前期准备工作对招标阶段的造价问题至关重要， 但在现实生活中，招标单位往往忽视前期的工作，没有制定严谨的 招标文件。文件多有疏漏和歧义之处，给合同的履行造成了一定 的困难。一旦设计出现变更，没有好的应对方式，容易影响工程的 造价。另外，有的图纸没有经过会审，图
3、纸的质量和深度不足，也 会导致编制预算清单中出现错算漏算等问题，使得工程造价的计 算出现矛盾，给建设工程中的资金问题带来了一定的隐患。 2.恶意竞争带来的造价问题 （ 1）业主故意压价。此外，由于现在的市场竞争十分激烈，所 以招标单位为了减少建设成本的投入，蓄意压低工程的造价。而 施工单位只能以很低的价格中标。在这样的情况下，施工单位只 能偷工减料，使用劣质的材料以次充好，以使得自己能够获得一些 利益。这样一来，建筑工程施工的质量就无法得到保障。 2）企业 随意定价。施工企业在激烈的市场竞争下，为了获得中标的机会， 也往往不考虑自己的实际情况，随意进行定价，用低价来吸引招标 方。造成施工企业之
4、间的恶性竞争，这种竞争最终只会导致两种 结果，企业要 么被价格战打垮；要么为了取得利益对施工过程进行 简化，最终降低建筑施工的质量。 3）招标行为形式化。不正当的 竞争还会导致暗箱操作行为的产生。有些施工企业为了获得中标 的机会，私下与招标单位进行交易，达成一定的协议。这样一来， 招标单位便会采取各种各样的方式，使得内定的企业中标。他们 或者抬高投标的标准，使得很多的企业无法进行投标。或者量身 为内定企业设定一些门槛，增加其中标的机会。有的甚至通过一 些非法的手段，逃避公开招标，或者是对本应通过招标程序的项目 进行直接发包。这样一来，工程的招标就成为了一个形式化 的流 程。在这样一个虚假的流程
5、中，价格的控制也是不切实际的。 3.评标方法带来的造价问题 最后，目前的评标方法也存在着一定的问题。首先是一些渴 望中标的企业，通过贿赂等手段拉拢评标的评委，使他们抛弃了公 平的原则，给自己的中标增加了机会。另外，尽管招标单位一再声 明自己的评标原则是 “合理低价 ”，但事实上，施工方的技术水平， 完成建筑施工的质量等方面并不能在短期内进行判定，所以 “合 理 ”这个标准只是一纸空文，大多数的投标只是依照 “低价 ”的标 准。而且，因为在招标的过程中，投标人所报的只是工程总造价， 没有细化 到材料等细小的方面，业主也不能明确地知道上报的工 程报价是否合理，所以不能进行正确的评价，从而选择最合适
6、的施 万方数据 工单位。 二、建设工程招标阶段造价问题的解决措施 1.招标文件审核 解决工程招标阶段的造价问题，首先要对招标文件进行详细 的审核。要在充分考虑工程本身实际情况的基础上，对招标文件 进行明确化。修改文件中存在的可能引起歧义的表述。另外，对 于材料的价格，给予相应的规定，防止施工单位以次充好。而且， 要在文件中明确提出关于费用结算、工期和质量的相关问题，并做 好备案工作。使得施工的步骤有据可 循。 2.招标制度完善 （ 1）对招标方和投标方行为的规范。解决招标阶段的造价问 题，还要运用一定的法律法规对招标方和投标方的不合理行为进 行规范。要制定相关的法律制度，对招标投标的过程进行规
7、定，加 大监管的力度。禁止低于 “企业成本价 ”的中标行为。各级建设行 政主管部门要切实加强对建设工程质量和安全的执法监督，对工 程建设中存在的问题，要进行及时的处理。要严肃查处那些工程 造价低，工程质量不过关，安全防范不到位的单位和个人。 2）对评 标方法的规范。另外，建立合理有效的评标机制也是解决造价问 题的重要措施。合理 的评标办法能够使招标方最终选择到满意的 施工企业。因此，招标方要制定合理的对自己有利的评标办法。 单一 “最低投标价 ”法很多时候并不能反映出施工企业的真实情 况，不能使招标方做出合理的选择。因此，在工程招标的时候，最 好选择综合评估的方法。所谓综合评估法，是指先确定评
8、标基准 价，评标基准价 =有效投标报价之和 /投标单位数量（有时也糅合标 底价格或者业主要求的能代表当前环境投标水平的其他价格），所 有投标单位的报价与基准价作比较，按分值扣减。根据这种方法， 最终选择到的施工企业或许不是价格最低的，但应该最接近招标 方的要求。 3.实施招标管理 （ 1）资格预审。对于招标的管理，首先要实行资格预审。好的 施工企业能够提高工程的质量，加快工期的完成进度，从而为招标 方节省工程费用。对于招标阶段的资格审查，一定要落到实处，要 综合考察施工企业是否具备完成工程施工的机器设备和工程技术 人员，是否拥有足够的流动资金。此外，还要考察承包商的个人素 质，要实地走访考察其
9、已施工工程的质量并注意其队伍是否有新 变化，对施工企业的综合状况做出客观的评价。 2）合同管理。此 外，还可以通过签订严密的合同来控制招标阶段的工程造价。在 确定中标 人前，招标人不得与投标人商讨关于投标价格的相关问 题。在合同签订的过程中，招标人一定要与投标人对工程施工的 细节问题进行详细的谈判。对于预付工程款的数额、工程进度款 的支付方式、工程施工中发生价款纠纷的解决方法、安全措施和以 外伤害保险费用、工期提前或延后的奖惩办法等问题，均要做明确 的规定。以便工程施工中发生任何问题，都有合同的保障。 综上所述，在我国的建筑行业施工中，往往注重在施工过程和 竣工之后对造价进行控制，而忽视了在招标投标阶段对造价的管 理。事实上，建筑工程的招标阶段也存在着很多的造价问题，这些 问题对于工程施工的质量和施工的工期都有着一定的影响。因 此，认真分析这些问题并找出应对的措施是十分必要的事。 参考文献： 1彭丽娜 .施工阶段工程造价控制与管理 J.中国外资 ,2013(7). 2靳尽梁 ,张煜韬 ,方华 .项目建设中的工程造价控制 J.黑龙江 科技信息 ,2012(7). 3吴凤霞 .浅谈如何搞好石油工程造价控制 J.中国石油和化 工标准与质量 ,2012(2). 363