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1、走向共同富裕的关键是公正的社会分配制度全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学 教授郑功成认为，要让发展的成果更多、更公平地惠及 全体人民，建立起公正的分配制度至关重要。L分好蛋糕关乎民生、公平及经济持续增长。党的十八 大以来，我国历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成 小康社会，实现了人类发展史上的巨大奇迹。如今，我 国人均GDP超过L 2万美元，跨入高收入国家的门槛。 与此同时，我国建成了世界上最大规模的社会保障体系， 让14亿人口通过社会保障制度分享到国家发展成果。然 而，我们面临的问题和挑战依然不少。我国基尼系数居 高不下，低收入群体规模偏大，发展不平衡不充分的问 题仍然突出；同
2、时，我国面临经济下行的压力较大，继 续做大蛋糕的难度在加大。如果低收入人群规模过大而中高收入群体规模偏小，那 么作为经济发展第一大引擎的消费就失去动力。因此， 应更重视财富分配格局合理化。分好蛋糕不光关乎民生、 关乎社会公正，更关乎国民经济的持续增长，事实上构 成了继续做大蛋糕的重要条件。但是，蛋糕做大了，并 不能够自动解决公平的问题。改革开放40多年我国迎来 经济的高速发展，但贫富差距并没有减小。一些发达国 家有这样的经历，即经济高速增长，蛋糕做得越来越大， 但是社会极不安定，就是因为财富分配不公正，收入差 距扩大，由此导致的不仅仅是经济危机，也会带来社会 危机。分好蛋糕已成当务之急，要让城
3、乡之间、地区之 间、不同群体之间收入差距偏大的问题持续不断地得到 实质性改善，让全体人民共享发展的成果，再继续做大 蛋糕。2 .实现共同富裕是一个渐进的历史进程。对于实现共同 富裕，首先要把握一种比较理性的时空观，有些人急于 求成，有的则认为遥遥无期，事实上中央对实现共同富 裕有清晰的时间表、路线图，这是一个持续30年的历史 进程，是渐进的。从时间维度看，实现共同富裕分为三 步。“十四五”期间的目标就是要缩小居民收入差距和消 费差距；到2035年，要实现基本公共服务均等化，基尼 系数应当降到0.35左右；到本世纪中叶，基本实现共同 富裕，基尼系数在0.3左右，人们的收入基本平等了。从空间维度来
4、看，浙江是先行示范区，因其具备更好的 条件，城乡、区域、不同阶层之间的差距都是全国最小 的，而财富规模又是全国领先的。因此浙江在2035年要 基本实现共同富裕，比全国早15年。在扎实推进共同富 裕的历史进程中，还有一些全国性的规定动作。去年国 家颁布了加强老龄工作和养老托育等一系列政策性文件, 今年实施基本养老保险全国统筹，这次政府工作报告又 明确提出推进基本医疗保障省级统筹，以及党的十八大 以来有序衔接的“反贫困”乡村振兴”等，都是走向共 同富裕的实质性行动，这些都是全国一盘棋推进的，各 地应当贯彻落实中央的统一部署。然而共同富裕不会是 同步富裕，也不可能做到全国同步，各个地区可以根据 自身
5、发展来设定目标。郑功成认为各地推进共同富裕时 需要尽力而为、量力而行。像长三角、珠三角区域等发 达地区应该先行。这些地区有的地方早已达到人均GDP 两万多美元，其基本公共服务包括养老服务、托育服务、 医疗服务等也要先行改革，不能等到全国人均GDP都达 到两万多美元才去干。3 .三次分配统筹发力，让财富分配更趋合理。初次分配、 再分配和第三次分配要作为一个整体来看待并加以精确 分析。如果初次分配没有做好，那么再次分配解决收入 差距的难度就会加大，三次分配更是解决不好，“需要同 时发力第一，初次分配不应该完全是市场化的，强调 效率的同时要守住底线。资本要有序健康发展。现在一 个主要问题是劳动报酬偏
6、低，因此要在提高劳动生产率 的同时让政府减点税、资本让点利，促使劳动报酬提高。 建议用“中医式”的办法，强基固本、综合调理。然而 初次分配不能解决社会公平问题，必须通过有效的再分 配才能缩小差距、促进公平。第二，在税收、社会保障、 转移支付三大再分配机制中，社会保障居于核心地位， 是人民共享发展成果的基本制度安排。在福利国家，财 政的50%以上都用于社保，而我国过去更多的是把钱花在 基础设施、公共设施建设，建高速公路和学校、卫生设 施等，上亿人口的脱贫攻坚，大都是来自税收的钱。未 来更多的税收要通过社会保障发到老百姓手上，这样社 会的公平度会越来越高，再分配可以加快一点的，可以 采取西医式，动
7、点大手术。第三，三次分配的社会价 值远高于经济价值。以美国为例，美国的慈善事业在全 世界公认是最发达的，但整个捐献数量也只占GDP总量 的2%3%,对财富分配格局影响微乎其微，但价值能引 领人心向善，建议把三次分配统筹起来，各自找到最恰 当的方式，使得整个社会财富分配趋向合理。共同富裕不能急于求成，也不是杀富济贫，原则是共建 共享、人人尽责、人人尽力、人人参与，同时还要尽力 而为、量力而行。有的人只讲共享，却不讲共建。以医 保为例，很多人不愿意尽缴费义务但要求多报销，而事 实上，医保的意义不在于具体能报销多少钱，而是人们 一旦生病时没有后顾之忧，最好一生缴费并不使用，这 就是共建共享的含义。实现共同富裕比脱贫攻坚的任务更加艰难。眼下目标已 明确，要做的就是找到合理的路径，坚定不移地往前走。