《《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023―2025年)》.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023―2025年)》.docx（49页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、中共山东省委、山东省政府印发山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）（2023年1月3日）近日，省委、省政府印发山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动 计划（2023-2025年），并发出通知，要求各级各部门各单位结合实际认真贯 彻落实。山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）主 要内容如下。为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示 要求，在新时代新征程上“走在前、开新局”，加快建设绿色低碳高质量发展先 行区，根据国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的 意见（国发（2022） 18号）
2、，现结合我省实际，制定本行动计划。一、总体要求1 .指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省第十二次党代会部 署要求，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿 色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，努 力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在 推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善
3、人民生活、促进共同富 裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。27 .实施海洋产业壮大行动。面向油气开发、深远海渔业、核心配套等领域， 建设世界领先的海工装备基地。加快海洋新材料研发应用，延伸海洋化工产业 链。实施“蓝色药库”开发计划，取得5个以上海洋新药及创新医疗器械证书、 10个以上临床研究批件。实施现代渔业“蓝色良种”工程，建设国家深海基因 库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆。打造集风能开发、氢能利用、 海水淡化及海洋牧场建设等的海上“能源岛”，建设烟台丁字湾双碳智谷。实施 智慧海洋工程，建设国家海洋综合试验场（威海），深度参与联合国“海洋十 年”计划。28 .积极发展绿色低
4、碳产业。实施“氢进万家”科技示范工程，营造制储输用 全链条发展的创新应用生态，创建国家氢能高新技术产业化基地。大力发展节能 环保装备及服务业，建设济南、青岛、淄博3大生态环保产业集群，培育10个生 态环保产业特色园区、100家左右生态环保龙头骨干企业。支持德州高新区国家级 绿色产业示范基地建设。在烟台、潍坊、滨州等市布局大功率海上风电、高效光 伏发电、智能电网、先进核电等清洁能源装备与关键零部件制造，打造中国海上 风电国际母港、智能光伏装备制造基地、“国和”先进三代核能基地。29 .前瞻布局未来产业。突破发展未来网络、碳基半导体、类脑计算、深海极 地等未来产业，做强氢能及储能、量子科技、空天信
5、息、磁悬浮等示范园区。建 设济南、青岛未来产业先导区，建设潍坊元宇宙产业园，建设烟台东方慧眼智能 遥感星座、济南中科卫星AIRSAT卫星星座。加快东方航天港建设，打造国际一流 的商业航天海上发射母港，建成北斗导航、天地一体化、济钢防务空天信息产业 园等一批标志性工程。力争到2025年，建成10个左右链条完备、配套完善的未 来产业特色园区，打造10个左右特色鲜明、创新力强的未来产业集群。（四）培育壮大数字经济30 .推进数字经济核心产业倍增。梳理数字经济领域关键技术目录，集中培育 先进计算、新型智能终端、超高清视频、网络安全等具有国际竞争力的数字产业 集群。实施集成电路“强芯”行动，加快晶圆制造
6、生产线建设，提升高端芯片设 计、通用器件封测能力。实施智能终端“扩量”行动，打造全国领先的虚拟现 实、智能传感器、超高清显示等产业基地，加快建设济南-青岛人工智能创新应用 先导区、济南国家新一代人工智能创新发展试验区。实施高端软件“名城、名 园、名企、名品”提升行动。到2025年，数字经济核心产业增加值占全省GDP比 重达到10%左右。31 .提速布局数字基础设施。加快5G、千兆光网、数据中心等规模化部署应 用，到2025年，力争建成开通5G基站27万个以上，创建10个以上国家级“千 兆城市”。积极发挥济南、青岛国家互联网骨干直联点的集聚辐射效应，推动青 岛国际通信业务出入口局落地，建设济南、
7、青岛国家E级超算中心。积极创建国 家级新型绿色数据中心。加快构建核心区、集聚区、行业节点“2 + 5+N”的省级 一体化数据中心协同创新体系。实施窄带物联网终端应用工程，加快建设“感知 山东”。完善“国家级-省级-边缘级”工业大数据中心协同创新体系，建设5个 左右省级区域中心、50个左右省级行业中心和300个以上边缘中心。32 .全面深化数字赋能。实施制造业数字化转型三年行动，“一业一策”制定 转型目标和实施路径。开展“工赋山东”专项行动，打造一批具有国际影响力的 工业互联网平台，完善工业互联网标识解析体系，建成标识解析二级节点30个以 上，建设“星火链网济南超级节点，建成国家工业互联网示范区
8、。加快推进 济南首批数字化绿色化协同转型发展综合试点工作。布局一批数字化转型促进中 心，每年培育100家以上新一代信息技术与制造业融合应用创新示范企业、100家 以上智能工厂、数字化车间，支持有条件的地区创建国家智能制造先行区。实施 数字技术应用场景打造计划，创建“产业大脑+晨星工厂”新模式，培育世界级“灯塔工厂”后备军。到2025年，打造中小企业数字化转型“小灯塔”企业400 家左右，规模以上制造业企业中应用工业互联网的比例达到45%左右，全省两化融 合指数排名保持全国前三位。（五）构建优质高效服务业体系33 .推进先进制造业与现代服务业融合发展。实施生产性服务业百企升级引领 工程，重点发展
9、研发设计、数字创意、广告策划、商务咨询、现代物流、供应链 管理、检测认证服务、总集成总承包、全生命周期管理、生产性金融服务等，两 业融合发展试点单位达到120家。促进服务型制造发展，建设一批印染、模具等 区域性共享平台，适应个性化定制、柔性化生产需求。培育创建一批工业设计研 究院和第三方专业服务商，开展“工业设计进百企”、“工业设计中小企业行” 活动，支持举办世界工业设计大会。34 .强化服务业载体建设。大力发展总部经济，支持跨国公司地区总部在鲁集 聚发展，支持济南、青岛建设央企和跨国公司总部基地。支持企业打造金融交 易、数据应用、人才增值、商贸物流等服务平台。培育认定40家省级现代服务业 集
10、聚区、60家服务业创新中心，支持济南、青岛建设国家现代服务经济中心。四、坚持扩大内需战略基点，主动服务和融入新发展格局把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，纵深推进“十大扩 需求”行动，更好服务畅通国内大循环，融入国内国际双循环。到2025年，社会 消费品零售总额稳步增长，全社会物流总费用占GDP比重下降2-3个百分点，居 全国领先水平。（一）推动消费扩容提质35 .充分激发消费市场潜力。支持新能源汽车等绿色消费，便利二手车交易。提质发展养老育幼、体育健身、家政服务，拓展绿色消费、数字生活、文化旅 游、生态体验等消费新场景、新模式。促进绿色智能家电消费，开展家电“以旧 换新”，培育
11、一批家电售后服务领跑企业。推动线上线下消费有机融合，加快培 育电商基地和特色产业带，打造电商发展良好生态，实物商品网络零售额占社会 消费品零售总额比重逐年提升。因城施策推动房地产市场健康发展。36 .积极开拓城乡消费市场。支持有条件的市打造智慧商圈和特色街区，推进 老字号集聚区建设，积极培育首店、首发经济发展。实施县域商业建设行动，加 强乡镇商贸中心和县级物流配送中心等县域基础设施建设，丰富适合农村消费的 商品和服务供给。到2025年，实现城市一刻钟便民生活圈全覆盖。推进内外贸一 体化发展，促进内外贸质量标准、认证认可衔接。（二）全力扩大有效投资37 .分类推进优质项目建设。聚焦保障性安居工程
12、、农林水利、社会事业、科 技创新等补短板项目，规范项目推进和资金使用，充分发挥中央预算内投资引导 带动作用。聚焦重大战略、新兴产业、重点领域，滚动接续实施省市县三级重点 项目，突出绿色低碳发展、产业链供应链稳定、“两新一重”以及民生保障，每 年推动2000个左右省级重点项目。加强投资运行调控，强化对制造业、基础设 施、房地产投资等重点研究、跟踪监测，确保投资运行在合理区间。38 .创新投融资体制机制。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥 推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。用好专项债券资本金政策，撬动社 会资本投入。全力做好专项债券项目储备和申报，优化专项债券资金投向，提高 项目
13、集中度，加大对基础设施项目支持力度，对济南新旧动能转换起步区等单列 部分额度，支持重点区域项目建设。充分发挥新旧动能转换基金带动作用，加大 与央企、省属大型产业集团、头部创投机构合作力度。（三）加快构建现代流通体系39 .提升多式联运服务能力。统筹现代流通体系硬件、软件、渠道和平台建 设，推进多式联运“一单制”，推广冷链运输、高铁快运、网络货运等先进运输 方式，推动全社会物流降本增效。引导支持济南、青岛大力发展国际性多式联运 服务，增强烟台、潍坊、临沂、荷泽多式联运区域辐射功能，建设10个辐射地方 的多式联运节点。推进中韩陆海多式联运（威海-仁川）试运行。协调推进重点物 流园区、大型工矿企业等
14、集疏运体系建设，推动基本实现铁路专用线连接。引导 传统运输和物流企业转型升级，鼓励道路运输、铁路货运、港口航运、网络货运 平台等企业延伸服务链条，由单一运输方式向规模化、专业化多式联运转型。40 .完善物流网络体系。推进济南、青岛、临沂、日照等国家物流枢纽建设， 加快国家骨干冷链物流基地建设。增加中欧班列图定线路及国际联运计划，推进 “班列+”新模式，搭建“数字班列”平台。织密空中航线网络，打造黄河流域 重要国际空港、航空物流中心。深入推进济南、临沂国家综合货运枢纽补链强链 工作实施。开展城乡高效配送专项行动，构建县乡村三级物流网络。支持日照打 造大宗商品交易中心。（四）加快建设交通强国山东示
15、范区41 .打造现代化综合立体交通网。充分发挥山东连接京津冀、长三角主轴的交 通优势，实施大通道、大网络、大枢纽“三大工程”，构建“四横五纵沿黄达 海”十大通道，推动“一字型”大通道架构落地，加快打造黄河流域“东联日 韩、西接欧亚”陆海大通道。完善沿黄高速铁路、高速公路网络，形成沿黄两岸 双高速走廊，优化完善过黄桥隧布局，加快构建黄河流域综合交通一体化大网 络，提升沿黄地区互联互通水平。42 .打造“轨道上的山东”。着力推进纵贯南北的京雄商、京沪辅助山东段和 横贯东西的青济郑高速铁路主骨架建设，建成济南至郑州、潍坊至烟台、济南至 滨州、莱西至荣成等高铁。加强省会、胶东、鲁南经济圈内城际铁路规划
16、建设， 推进济南北站及相关连接线规划建设，推进淄博至博山、龙烟市域铁路改造工程 建设。加快济南、青岛城市轨道交通项目建设，推进具备条件的城市开展轨道交 通建设规划研究。完善“四纵四横”货运铁路网，实施普铁电气化改造、支线铁 路进港入园工程，推进港口集疏运、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设， 打通铁路运输”前后一公里”。力争到2025年，铁路营业及在建里程达到9700 公里，其中，高铁营业及在建里程达到4400公里，实现“市市通高铁”，建成和 在建高铁省际出口达到10个。城市轨道交通运营及在建里程力争达到700公里。43 .完善四通八达公路网。实施高速公路“加密、扩容、提速、增智”四大工 程
17、，加快繁忙路段升级改造，有序推进并行线、联络线建设。实施普通国省道品 质提升工程，畅通省界路、提升低等路、试点快速路、建设旅游路、改造瓶颈 路，加快推进三级及以下公路升级改造。推进“四好农村路”提质增效，实现自 然村全部通硬化路。到2025年，高速公路通车及在建里程达到10000公里，省际 出口超过30个，基本实现“县县双高速”。44 .建设世界一流海洋港口。加快物流港、贸易港、金融港、国际中转港“四 港一体”，推动海河陆空“四港联动”。推动青岛港和日照港、烟台港等加快建 设世界一流海洋港口，推动共建环渤海世界级港口群，建设东北亚国际航运枢纽 中心。推进港产城融合发展，健全进港铁路、疏港公路等
18、集疏运体系。到2025 年，沿海港口万吨及以上泊位达到360个，全省沿海港口货物吞吐量、集装箱吞 吐量分别达到20亿吨、4000万标箱。45 .构建“通江达海”内河水运网。完善提升京杭运河、小清河、新万福河等 “一纵两横、三千多支”航道网，实施济宁港、枣庄港、泰安港、荷泽港及小清 河沿线港口泊位和集疏运体系建设。推进京杭运河黄河以北段适宜航段复航研究，加快推进小清河复航工程建设。到2025年，全省内河三级以上航道达到500 公里。46 .建设现代化机场群。统筹民用运输机场和通用机场布局建设，加快济南遥 墙机场二期改扩建、枣庄机场、烟台机场二期、临沂启阳机场航站楼改扩建工程 等在建运输机场项目以
19、及青岛即墨、临沂费县、临沂蛟龙等通用机场项目建设， 推动新建聊城机场、淄博机场、滨州机场以及迁建潍坊机场等项目前期工作，争 取尽早开工建设。到2025年，民用运输机场总数力争达到12个，通用机场总数 达到30个。47 .构建综合交通枢纽体系。大力支持青岛国际性综合交通枢纽城市建设，增 强济南、烟台全国性综合交通枢纽城市国际运输服务功能，加快建设和培育潍 坊、临沂等全国性综合交通枢纽城市，因地制宜建设10个地区性综合交通枢纽城 市，构建多层次、一体化的沿黄综合交通枢纽集群。加快建设“零距离换乘”和 “无缝衔接”的枢纽场站，到2025年，建成综合客运枢纽25个、综合货运枢纽 40个。48 .加快交
20、通智慧低碳转型。推进长距离大宗货物运输“公转铁”、“公转 水”，构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中长途绿色货运体系，加速新能 源和清洁能源运输车辆推广应用。支持青岛港扩大氢能利用、日照港建设大宗干 散货智慧绿色示范港口。实施“零碳”高铁站、高速公路服务区和低碳高速公路 示范。建立综合交通运输“智慧大脑”，开展智慧高速、智慧港口试点，建设济 青中线智慧高速、沿海港口云生态平台、高速公路无人驾驶测试基地等示范项 目。优先发展城市公共交通，提升公共交通出行比例，打造公交都市。五、协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化 保护
21、和系统治理，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设美丽 山东。到2025年，全省非化石能源消费占比提高到13%左右，设区的市空气质量 优良天数比率达到72. 5%。（一）加快建设新型能源体系49 .大力发展可再生能源。坚持海陆并进、集散并举，加快推动可再生能源基 地化、大规模、高比例发展。以渤中、半岛南、半岛北三大片区为重点，加快打 造山东半岛海上风电基地。建设“环渤海”和“沿黄海”海上光伏基地，在具备 条件的海域开展漂浮式海上光伏示范，打造“风光同场”海上清洁能源开发模 式。强化规划布局，适度有序推进陆上风电开发建设。打造鲁北盐碱滩涂地风光 储输一体化基地，构建黄河下游绿色能源带
22、。建设鲁西南采煤沉陷区“光伏+” 基地，统筹推进采煤塌陷地治理与新能源开发。开展整县分布式光伏规模化开发 示范和“百乡千村”绿色能源发展示范。积极推动地热资源开发利用。到2025 年，可再生能源装机达到9000万千瓦以上。50 .积极安全有序推动核能开发利用。在确保绝对安全的前提下，有序推进海 阳、荣成等核电厂址开发建设，推动三代及以上自主先进核电堆型规模化发展， 打造胶东半岛千万千瓦级核电基地。加快推进核能供热、海水淡化等技术研究和 示范应用，实现由核电向“核电+”多元利用转变。推动建设国家区域核与辐射 应急监测物资储备库。到2025年，全省核电在运在建装机容量力争达到1300万 千瓦左右。
23、51 .加快煤电机组更新改造。切实发挥煤电兜底保供作用，在抓好“十三五” 结转大型煤电项目建设的基础上，新规划建设一批大型清洁高效煤电机组。加快 推动煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，促进煤炭清 洁高效利用。按照“先立后破”原则，在确保电力、热力接续供应前提下，有序 推进低效小煤甩机组关停并转，优化电力结构，提高煤炭利用效率。原则上不再 新建自备燃煤机组。“十四五”期间，建成大型清洁高效煤电机组1000万千瓦以 上，三类改造各完成1000万千瓦左右。到2025年，30万千瓦以下抽凝机组基本 替代退出。52 .分类推进燃气机组建设。统筹天然气供给、可再生能源消纳和电网稳定运
24、 行，因地制宜推进重型燃气机组、分布式燃气机组、“风光燃储一体化”项目建 设，不断完善燃气机组价格机制，为能源供应保障和清洁低碳转型提供坚实支 撑。到2025年，全省在建在运燃气机组达到800万千瓦左右。53 .提升电力系统调节能力。推进源网荷储一体化试点项目建设，发挥储能装 置的双向调节作用，加快电网数字化改造、智能化升级，构建以新能源为主体的 新型智慧电力系统。举办全球智慧能源论坛。加快抽水蓄能电站建设，大力推进 文登、潍坊、泰安二期等项目，开展枣庄庄里、五莲街头、莱芜船厂等项目前期 工作，实施中小型抽水蓄能站点资源普查和项目储备。提升新型储能应用水平， 加快储能技术、应用场景和商业模式创
25、新，推广能量型锂电池、压缩空气等先进 储能技术，在大规模风光基地接入点、特高压落地点等重点区域实施一批新型储 能示范工程。探索开展风光发电制取绿氢试点。到2025年，抽水蓄能电站在建在 运装机规模达到800万千瓦，新型储能规模达到500万千瓦左右。54 .推动煤炭绿色高效开发。优化省内煤炭开发布局，实施“退出东部、收缩 中部、稳定西部、储备北部”煤炭开发战略，推进万福、永胜矿井建成投产，稳 定省内煤炭生产供应。因地制宜推广应用绿色开采技术，加大煤炭洗选和提质加 工力度，推动煤炭分级分质梯级利用。实施智能化提升工程，提高煤炭开发技术 与装备水平。到2025年，智能化产量比重达到90%左右。55
26、.促进油气提质增效。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，建设页岩汕 开发国家级示范区，推动渤海油气资源在山东登陆。以青岛港、烟台港为重点， 建设一批百万吨级沿海LNG接收站，打造千万吨级沿海LNG接卸基地。推动中俄 东线山东段、山东天然气环网等骨干管网建设，构建“一网双环”供气格局。利 用油田富集风光资源和枯竭油气藏，推动油气田与可再生能源融合发展。到2025 年，原油、天然气产量稳定在2100万吨、4亿立方米，沿海LNG年接卸能力达到 2500万吨。56 .强化能源跨区域合作。努力扩大“绿电入鲁”规模，加强与送端省份合 作，积极参与国家大型风电光伏基地开发，加快陇东至山东特高压直流输电通道
27、建设，不断提高输电通道中可再生能源电量比例，适时启动新直流输电通道研究 论证工作。到2025年，年接纳省外电量达到1500亿千瓦时左右。（二）加快形成绿色低碳生产生活方式57 .加强国土空间规划管控。落实主体功能区战略和制度，优化重大基础设 施、重大生产力和公共资源布局。编制实施省级国土空间规划，稳步推进市县乡 镇国土空间规划编制报批，加快构建“四级三类”国土空间规划体系。严格落实 “三线一单”生态环境分区管控要求。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护 红线、城镇开发边界三条控制线，合理确定农业、生态、城镇等功能空间，提升 国土空间开发保护质量和效率。58 .建立绿色低碳标准化创新发展机制。完
28、善节能降碳激励约束政策，稳步推 进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。实施省级碳达峰试点，开展 重点产品全生命周期碳足迹核算方法及标准研究。加快建设山东省黄河流域高质 量发展区域计量测试中心，组建山东省碳达峰碳中和计量技术委员会。制定实施 全省“两高”建设项目碳排放指标收储调剂管理办法，实行碳排放指标省级收储2 .目标定位。紧扣高质量发展要求和示范先行重大使命，充分发挥山东作为 我国重要工业基地和北方地区经济发展战略支点作用，牢牢把握以绿色低碳高质 量发展先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”的总要求；纵深推进十大创 新、十强产业、十大扩需求“三个十大”行动；聚焦深化动能转换、绿色低碳
29、转 型、工业化数字化深度融合、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略“四个发 展导向”；充分彰显“强、富、高、优、美”现代化强省建设“五个内涵特 征”；努力实现打造全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外 开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区”六个发展目标”。到2025年，绿色低碳高质量发展先行区建设取得重要成果，高质量发展主要 指标走在前列，综合实力大幅跃升，现代化经济体系加快构建，新技术、新产 业、新业态、新模式成为经济发展的重要驱动力，山东半岛城市群龙头作用更加 凸显，乡村振兴齐鲁样板成色更足，海洋经济全国领先，打造中华优秀传统文化 “两创”新标杆成效显著，高水平开放型经
30、济新体制加快形成，重点行业和企业 能效达到全国一流水平，城乡人居环境和居民生活品质显著改善，共同富裕扎实 推进，形成一批可复制、可推广的经验。二、推动高水平科技自立自强，建设全国区域创新中心深入实施科教强鲁人才兴鲁战略、创新驱动发展战略，显著提高科技成果转 化能力和产业化水平，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。到 2025年，万人高价值发明专利拥有量实现翻番，全社会研发经费投入强度达到 2. 6%,基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%左右，成为在全国有影响 力的人才集聚高地和科技创新策源地。（一）加强战略科技力量建设3 .完善四级实验室体系。加快国家战略科技力量高质量建设
31、，在新一代信息 技术、新材料、高端装备、农业、绿色矿山等领域按程序稳步重组一批全国重点 调剂。开展省级生态产品价值实现机制试点，支持青岛西海岸新区开展气候投融 资试点。创建生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、 生态工业园区和国家环境保护模范城市、国家和美海岛。支持烟台市深入推进排 污许可制度改革。59 .加强自然生态系统碳汇调查评价。开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本 底调查、碳储量评估和潜力分析，构建自然生态系统碳汇“资源调查、储量评 估、潜力评价、技术标准”四大体系。推动地质碳储调查评价，探索开展地质碳 封存试验。推进自然资源统一确权登记工作，到2025年全省重点区域
32、实现常态化 自然资源统一确权登记。60 .打造碳捕集利用全链条产业示范基地。探索实施低浓度二氧化碳捕集利用 工程，推动胜利油田百万吨级碳捕集利用与封存试点，在具备条件的钢铁、水 泥、化工等行业探索建设大型示范项目，支持日照钢铁基地先行先试开展钢铁行 业二氧化碳综合利用。鼓励通过市场化方式参与利用废弃油田、矿井等多样化低 成本碳封存，拓展二氧化碳在油气开采、大棚种植、冷链运输、高端化工品转化 等领域应用场景。紧盯二氧化碳加氢制烯燃、芳煌等前沿技术，积极推进二氧化 碳加氢制汽油示范工程。61 .开展近零碳试点创建活动。印发实施全省近零碳试点创建活动工作方案， 以低碳基础较好、减排潜力较大的县（市、
33、区）、社区和园区为突破口，开展近 零碳试点示范建设。打造零碳泰山、黄河零碳三角洲I、长岛国际零碳岛等一批标 志性零碳示范区，支持济南新旧动能转换起步区实施近零碳排放示范工程。深化 青岛绿色城市建设发展试点，支持烟台开展智能低碳城市建设试点。62 .倡导绿色低碳生活方式。深入实施绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给。印发实施全省碳普惠体系建设工作方 案，探索建立个人碳账户和多层次碳普惠核证减排量消纳渠道。落实粮食节约行 动方案，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动。全面推 行城乡生活垃圾分类，强化建筑垃圾全过程管理。扩大政府绿色采购覆盖范围， 引
34、导企业深入执行绿色采购指南。城镇新建建筑全面推广绿色建筑标准，推动建 筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。（三）坚决守住生态安全边界63 .强化自然保护地管理。科学设立国家公园管理机构，实施陆岸河海综合保 护工程，协同推进黄河三角洲湿地修复、生态补水和生物多样性保护，创建黄河 口国家公园，打造沿黄生态廊道，部省共建“智慧生态黄河”平台。建设长岛海 洋生态文明综合试验区，创建长岛国家公园。到2025年，全省自然保护地占国土 面积比例不低于8机64 .实施重点区域生态保护和修复工程。加强泰沂山区、昆甯山、东平湖、南 四湖、大汶河等重点区域和重点河湖生态建设，筑牢鲁中南和鲁东地区生态屏 障。推进蓝
35、色海湾整治行动和海岸带保护修复工程，坚持“一湾一策”推进海湾 综合治理，实施自然岸线保有率目标管控，建立海岸建筑退缩线制度。实施互花 米草防控攻坚行动。实施国家水土保持重点工程，积极推进生态清洁小流域建 设，实施地下水水量、水位双控管理，推进地下水超采综合治理。到2025年，全 省湿地保护率达到60%以上，自然岸线保有率达到35%以上，水土保持率达到 86. 77%以上，深层承压水超采量全部压减，浅层地下水超采区基本消除。65 .创建科学绿化试点示范省。开展国土绿化行动，推进鲁中南山地丘陵区、 鲁东低山丘陵区荒山绿化，节俭务实推进城乡绿化。以国家级、省级公益林为重 点，组织开展低质低效林、退化
36、防护林改造提升，增加森林资源总量，精准提高 森林生态系统质量。深化集体林权制度改革，守护好泰山“齐鲁绿心”，建设大 汶河-黄河环泰山绿色生态长廊。防治外来物种侵害，开展生物多样性保护重大工 程，制定实施山东省生物多样性保护条例，实施封育保护行动。到2025年，全省 完成精准造林30万亩、森林抚育60万亩。（四）加快建设省级水网先导区66 .强化水资源刚性约束。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定 产”，打好深度节水控水攻坚战。严格用水总量强度“双控”制度，扎实推进黄 河流域水资源超载治理，持续加强地下水管理和保护。实施国家节水行动，完善 省级节水标准体系。加快推进再生水、淡化海水等非常规
37、水源利用，将非常规水 源纳入水资源统一配置，在青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照等市建设海水 淡化基地，明确区域用水总量控制目标中非常规水源最低利用量目标。积极培育 水权交易市场，稳步推进水权交易制度建设。到2025年，全省年度用水总量控制 在241. 1亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别 比2020年下降16% 10%,非常规水源利用量达到15亿立方米以上67 .优化水资源配置格局。论证实施重大引调水和重点水源工程，深入开展南 水北调东线二期等跨流域跨区域重大引调水工程研究论证。完成烟台老岚、青岛 官路、临沂双垠水库建设任务，论证实施济南太平、威海长会口、临沂黄山
38、水 库，对具备条件的水库实施扩建、增容，实施一批小型水库及河道拦蓄工程。完 成聊城位山等11处大型和14处中型灌区续建配套与现代化改造。实施德州市水 系连通等区域水网工程。到2025年，新增水库库容12亿立方米，农田灌溉水有 效利用系数提高到0. 651。68 .确保黄河下游长久安澜。实施黄河下游防洪工程，开展险工、控导改建加 固及新续建工程建设，有效控制重点河段河势。实施黄河下游引黄涵闸改建工程，推动“二级悬河”和下游滩区综合提升治理，维持河口现行流路基本稳定。 加强黄河口地区、东平湖蓄滞洪区综合治理，推动东平湖老湖区分区运用。加快 推进徒骇河、马颊河、潍河等骨干河道及中小河流综合治理，实施
39、病险水库水闸 除险加固，开展山洪灾害防治、重点涝区治理和城市防洪排涝能力提升，构建水 旱灾害防御工程体系。到2025年，完成中小河流治理长度1829公里，5级及以上 河湖堤防达标率达到77%以上。69 .提升水网管理智慧化精细化水平。加快数字水利新型基础设施、水利业务 支撑平台和一体化业务应用平台、重点水利工程数字化运行管理平台建设，提升 “预报、预警、预演、预案”能力。完成小型水库雨水工情自动测报系统等项目 建设，实施大汶河、沂沐河流域防洪决策支持系统建设，依托南水北调东线山东 段、胶东调水等工程搭建重大调水数字季生工程主框架。深入落实河湖长制监督 管理，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有
40、效”。到2025年，全省重点水利 工程数字化率达到85%以上，重要河湖水域岸线监管率100%o（五）加强环境污染防治70 .持续深入打好蓝天保卫战。制定实施空气质量持续改善行动计划。开展重 点行业企业绩效评级，推进钢铁企业争创A级。建设低挥发性原辅材料源头替代 示范项目，开展挥发性有机物无组织排放和单一低效治理设施专项排查治理。大 幅压减散煤消费，因地制宜推进“煤改气”、“煤改电”，推广工业余热余压综 合利用。推进工业炉窑清洁能源替代和深度治理。强化移动源污染防治，持续开 展联合执法检查和监督抽测，推进老旧非道路移动机械报废更新。到2025年，完 成国家下达我省空气质量考核目标，细颗粒物（PM
41、2. 5）浓度达到38微克/立方 米，有效遏制臭氧（03）浓度上升，基本消除重污染天气。71 .持续深入打好碧水保卫战。建设南四湖、东平湖湖泊治理示范试点，打造 南水北调东线治污“升级版”，积极开展美丽河湖建设。深化污染溯源和精准治 理，抓好入海河流总氮控制，建设一批“美丽海湾”。规范入河（海）排污口设 置，加快推进黄河干流及主要支流岸线1公里范围内高耗水、高污染企业搬迁入 园，消除国控断面劣V类水体。2025年年底前，地表水国控断面优良水体比例达 到69. 9%,沿海城市行政区域内国控河流入海断面总氮浓度与2020年相比保持负 增长。布局建设北方海洋环境应急处置中心。72 .持续深入打好净土
42、保卫战。加强土壤污染源头防控和风险管控，开展地下 水污染风险管控与修复试点，高质量推进青岛市土壤污染防治先行区建设。加强 受污染耕地、矿区用地等土壤风险管控和修复，确保人口密集区化工企业腾退土 地安全利用。全面排查、坚决防止污染项目向农村地区转移。到2025年，土壤环 境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到93%左右。开展3-5个典型在产 企业土壤污染风险管控试点，至少完成一轮土壤污染隐患排查整改。六、发挥山东半岛城市群龙头作用，打造高质量发展增长极实施区域协调发展战略和新型城镇化战略，加快提升中心城市综合承载力、 辐射带动力与国际竞争力，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格
43、局，构筑高质量发展的空间动力系统。到2025年，全省常住人口城镇化率达到 68%左右。（一）提升济南、青岛中心城市能级73 .实施济南“强省会”战略。支持济南做大做强新一代信息技术、高端装 备、生物医药、先进材料等支柱产业，塑优“山泉湖河城”独特风貌，建设黄河 流域中心城市，全面提升国际化水平，构筑联通东北亚地区与“一带一路”沿线 的重要支点。到2025年，济南经济总量在全国主要城市中实现位次前移，在全省 经济首位度达到16%,常住人口达到1000万。省市一体推动济南新旧动能转换起 步区建设，聚焦大桥启动区，集中优势资源打造高质量发展示范区，在绿色低碳 转型、主导产业培育、基础设施配套等方面成
44、形起势，支持重大创新平台、产业 引领项目优先在济南新旧动能转换起步区布局。74 .实施青岛“强龙头”战略。支持青岛加快实体经济振兴发展，打造“一带 一路”国际合作新平台，建设现代产业先行城市、引领型现代海洋城市、国际化 创新型城市、国际门户枢纽城市。保护蓝绿相依、山海相融生态基底，深化城市 更新和城市建设攻坚，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市、现代化治理样板城 市。到2025年，青岛经济总量在全国主要城市中进位争先，常住人口达到1100 万。推动青岛西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范，以 山东自由贸易试验区青岛片区为核心，构建唐岛湾、海洋高新区、董家口新港城 三大动力源。（二
45、）推动省会、胶东、鲁南经济圈特色化一体化发展75 .做强省会经济圈。深入实施省会经济圈发展规划，以“一小时通勤圈”为 半径，编制实施济南都市圈发展规划，优化整合产业、科教、文旅、生态资源， 加快济淄、济泰同城化发展，推进济德、济聊、济滨一体化发展。支持淄博建设 全国新型工业化强市，打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范城 市。支持东营建设国家绿色循环能源石化基地，打造大江大河三角洲保护治理示 范区。支持泰安建设智能低碳发展示范区，打造山水宜居典范城市和国家级旅游 休闲城市。支持德州打造融入京津冀协同发展示范区。支持聊城打造文旅融合的 江北水城，建设冀鲁豫新兴枢纽城市。支持滨州打造国家级
46、食品、纺织轻工产业 基地，建设产教融合型、实业创新型“双型”城市。到2025年，省会经济圈地区 生产总值达到3. 6万亿元以上，常住人口达到3800万左右。76 .提升胶东经济圈。深入实施胶东经济圈发展规划，出台青岛都市圈发展规 划，推进青潍日同城化和烟威同城化发展。支持烟台强化新旧动能转换核心城市 功能，建设现代化国际滨海强市。支持潍坊引领全国农业现代化高质量发展，建 设有世界影响力的先进制造业基地。支持威海建设中日韩地方合作重要支点，打 造宜居宜业宜游精致城市。支持日照打造先进钢铁制造基地和北方能源枢纽，建 设现代生态活力港城。到2025年，胶东经济圈地区生产总值突破4万亿元，常住 人口达
47、到3300万。77 .振兴鲁南经济圈。深入实施鲁南经济圈发展规划，支持枣庄、济宁、临 沂、荷泽四市强化城市功能，协同联动发展，打造乡村振兴先行区、转型发展新 高地、淮河流域经济隆起带，推动鲁南经济圈振兴呈现新气象，到2025年力争地 区生产总值达到2万亿元。支持鲁南经济圈深化与苏豫皖交界地区合作。支持枣 庄建设国家资源枯竭城市可持续发展示范市，打造京沪廊道智能制造高地。支持 济宁建设世界文化旅游名城，打造国家创新型制造业强市、北方内河航运中心。 支持临沂建设具有国际影响力的综合性物流枢纽，打造全国革命老区振兴发展沂 蒙样板。支持荷泽巩固“后来居上”成果，打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。78 .
48、推动经济圈高效协作。健全跨区域合作发展新机制，推进设施共联、人才 共用、产业共兴、市场共建、开放共赢、生态共保、社会共治。促进济南、青岛 中心城市联动发展，协同带动淄博、烟台、潍坊相向发展，打造山东半岛高质量 发展轴带。培育济青科创智造廊带、沿黄文化旅游生态廊带、鲁南物流能源廊 带、运河文化经济廊带。启动新一轮突破荷泽、鲁西崛起行动。高标准建设国家 级功能区和省级新区，鼓励跨市域相邻县（市、区）探索联动发展路径，支持建 设济（南）临（沂）经济协作区，支持莱西-莱阳、滕州-邹城、钢城-新泰等毗邻 县域打造一体化发展先行区。（三）深化区域交流合作79 .加强沿黄地区交流合作。深入实施黄河流域生态保
49、护和高质量发展战略, 建立完善沿黄城市群战略合作机制，加强与中原、关中等城市群协作发展，探索“共建园区”等跨区域产业合作新模式，建设沿黄达海大通道、现代产业大走 廊。发挥黄河流域“出海口”和开放门户作用，深化沿海港口与沿黄内陆港合 作，完善黄河流域海关关际一体协同机制，创新“陆海联动、海铁直运”物流监 管模式。发挥日照港和瓦日、新商兖日“一港双通道”比较优势，打造黄河流域 大宗商品进出海骨干通道、陆海联动转换枢纽。依托黄河流域自贸试验区联盟， 加快推进社会信用体系、行政审批服务、知识产权保护、物流运输服务一体化建 设。80 .深化全方位多层次区域合作。主动融入京津冀协同发展，吸引集聚央企、 院校总部及分支机构，服务和支持雄安新区建设。主动对接长三角产业和创新梯 次转移布局，借力深化新旧动能转换。扩大与粤港澳大湾区经贸合作，完善鲁 港、鲁澳、鲁台合作机制，办好鲁台经贸洽谈会，推进海峡两岸新旧动能转换产 业合作区