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1、一、名词解释1、公共政策：是政府依据 特定期期的目的，在对 社会公共利益进行选 择、综合、分派和落实的过程中所制定的行为 准则。2、公共政策主体：是指参 与、影响公共政策全过 程，对公共政策有直接 或者间接的决定作用组织或个人。3、公共政策主体能力:在 环境的挑战下，政策主 体能否应付或适应这 些挑战，以及取得成功的限度。4、决策权力：是一种法律 权力或者是影响政策 主体、推动其选择自己 所偏好的某一行动的权力。5、集权制:是权力集中于 上级决策组织，上级组 织包揽较多的决策事 务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。6、分权制:是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级 无权干预下级
2、决策活动的决策体制。7、公共政策监控系统：是 指由政策系统之外的 人员和机构组成，对政 策行为、政策方案的内容和执行,进行监督和控 制的机构。8、行动理论：认为政策执 行是指对某一项公共 政策所要采用的广泛 行动。9、组织理论：认为政策执 行都需要组织，没有组 织就没有执行。10、因果理论:(1)把政策决 定当作是一种假设;(2) 把因果假设分为两个 因素:贯彻影响力和技术能力。11、管理理论:政策执行机 构不仅受其合法委任权的 影响,还要受到与之相关的 利益集团的影响，因此，存 在管理问题。12、交易理论:认为政策执 行是一个政治上讨价还价 的过程。1 3、系统理论：政策执行 过程是与外界环
3、境进行物 质、能量、信息的输入，输 出的过程。14、演化理论：为政策过 程中,都存在着许多不拟定 性和模糊性，因此，政策制 定是反复的形成、执行、再 形成的演化过程。15、浴盆模型：在政策方案 的执行过程中，“失效”表 现在初期失效、偶尔失效和 耗损失效三个阶段。这种政 策失效率的变化，类似于浴 盆状,人们把这种曲线也称 为“浴盆模型”。16、公共政策评价:依据一 定事实上的标准和程序，对 公共政策的效益、效率、效 果及价值进行判断的一种 政治行为，目的在于取得有 关这些方面的信息,作为决 定政策变化、政策改善和制 定新政策的依据。1 7、正式评价:指事先制 定完整的评价方案，并严格 按规定的
4、程序和内容执行， 并由拟定的评价者进行评 价。18、非正式评价(不太重要): 指对评价者、评价形式、评 价内容没有严格规定，对评 价的最后结论也不作严格 规定,人们根据自己重点掌 握的情况对公共政策做出 评价。19、完全理性思维:他们认 为，决策者可以搜集完整的 所有的决策因素，有足够的 能力解决分析这些信息，因 此可以选择一个选择一个 最佳的决策方案。20、经济合理性思维;这一 思维方式将决策者的注意 力集中到经济可行性这个 核心问题上,有多少钱办多 少事。21、渐进思维:政策制定和 贯彻是并且应当是通过缓 慢的进展和小心的改变实 现的,他们怀疑人类是否有 能力剧烈地改造未来，主张 走一步看
5、一步。22、顺序决策思维：重要 用于当知识和意见不一致 的时候，一致意见后再过渡 到下一阶段。23、剧烈变革思维:重要运（1） 通过对竞选的政桥梁、纽带作用。工、青、项好的决策方案，应具有党提供支持或撤消支持 等手段对其政策大纲施 加影响；通过院外活动对 议员施加，使议会通过对 其有利的政策法案，阻挠 通过对其不利的法案；（2） 密切与政府重要 行政机关的联系,影响政 府有关社会福利、军事、 援外等方面的具体政策， 为自己的经济利益服务；通过资助等方式 支持各种政策研究和征 询机构的工作，以影响政 府的政策。（注:论述请自己加以展开）试论述我国各种群众组织 和人民团队公共决策的 影响。中国现有
6、的群众团休：（1） 职业团队；（2）群众团队; （3）工作团队。我国的群众团队，除了要维 护它们所代表的那部分 群众的具体利益以外，还 要接受共产党的领导，发 挥党和政府联系群众的 妇群众组织还通过建立 自己的全国、地方和基层 组织，把工作触角进一步 到社会的各个基层，在不 同的决策层次上参政议 政。由于传统的全能政治的影 响,中国社会组织的发育 是不太成熟的，但随着市 场经济体制的建立和完 善，以及多元化利益格局 的出现，各种利益团队也 将进一步形成发展，成为 一种重要的社会力量，并 将对公共决策产生日益 重要的影响。10.决策方案评估的标准是什么？1）效益标准。成本减少, 收益越大，效益也
7、就越 好。2）方案协调性标准。用以 评估方案涉及的各种人 力、财力、物力、时间、 信息等资源要素，以及各 种主客观条件之间的有 机整合限度。3）方案的适应性标准。一较强的环境适应性。4）决策方案力度标准。力 度应适中。政策执行者如何对待上级 政策，有哪几种态度？一是求神似，去形似，抓住 政策的精神裨，结合实际, 发明性地执行。二是不求神似，只求形似， 机械地照搬照抄照转，执 行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形 似，而是自认为是,各行其 是。2 1、联系实际，论述公共政 策对发展知识经济的推 动作用。（从未考过）作为一个发展中国家，我们 绝对不能忽视政府关于 社会经济发展方向和战 略的
8、公共政策对知识经 济发展所产生的巨大影 响,通过公共政策调整相 关的东西,良好的制度环 境，营造好的题或政策问题的描述和记录。3 4、公共政策案例分析:是 指运用定性和定量的方法，（2） 对公共政策安例进行辨析， 改善公共政策实践的一种 研究方法。34、公共问题:是指那些社 会成员在公共生活中共同 受其广泛影响，具有不可分 性、与公共利益密切相关的 公共性社会问题。35、公共利益:是个人与其（3） 他社会成员所共享的资源 与条件。3 6、公共责任:意指社会成（4） 员对参与公共生活的使命 感、责任心和自觉性，也指 他们对其行为结果承担责 任的限度。37、社会问题：是指社会（5） 的实际状态与社
9、会盼望之 间的差距。二、问答题1、简述公共政策的基本 特性：整体性。尽管某一 政策是针对特定问题 2 提出的，但这些问题总是与其它问题连续为 一个整体。还与政策环 境密切相关。超前性。尽管公共政策 是针对现实问题提出 的，但它们是对未来发 展的一种安排与指南，必须具有预见 性。政策的超前性是建 立在科学预测与对客 观事物发展规律基础 上。层次性。不同层次的政 策主体，具有不同规格, 尚有主次之分。多样性。公共政策 的多样性，源于政策的 “公共”特性。由此而 引发的政策问题， 自然变得多样复杂。合法性。政府行为 是一种特殊的“法人行 为”。一方面表现在内 容上，不能与宪法、法 律相抵触，另一方面
10、还 表现在程序上要严格 守法。简述公共政策的重要 功能：用重新设计,或者是终止和 替换现有系统的决策类型， 当系统的问题很多并且积 重难返、关系盘根错节时， 就可以运用这种思维方式 进行决策，俄罗斯的休克疗 法。24、头脑风暴法:是一种专 家会议法，它是19 4 8年由 发明性思维专家奥斯本发 明，通过召集一定数量的专 家一道开会研究，共同对某 一问题做出集体判断。2 5、德尔菲方法:是一种直 觉预测技术，它是1948年 由兰德公司发明的,以古希 腊神话中的阿波罗神庙原 址“德尔菲”命名。26、系统：指由两个以上要 素组成的，具有一定结构和 功能，与外部环境发生联系 的有机整体。27、系统方法
11、：就是按照事 物自身的系统性把对象放 在系统的形式中加以考察 的一种方法。28、系统分析：是由美国兰 德公司于2 0世纪40年代 提出，系统分析就是为政策 主体选择一个行动方向，通 过对情况的全面分析，对备 选方案择优,为政策主体提 供可靠的依据。29、决策支持系统：是指辅 助决策工作的一种计算机 系统，由美国麻省理工学院 斯科特和基恩于2 0世纪 70年代提出的人一机计算 机系统。30、知识经济：是建立在知 识和信息的生产、分派和使 用之上的经济。是与农业经 济、工业经济相相应的一种 经济形态。31、扁平式组织削减了许多 内部层级，使自身结构变得 相对鼻音，这种组织结构强 调信息共享，重视横
12、向联系 与协作，重视权力分篥、自 我管理和民主管理,强调人 力资源开发。3 2公共政策:不仅指公共 政策权力在政策主体之间 进行分派所形成的权力格 局，并且指政策主体在政策过程中的活动程序。（1）3 3、公共政策案例：是公 共管理领域内某个管理问所谓公共政策的功 能，就是公共政策在管 理社会公共事务过程 中所发挥的作用。L导向。为解决某个政 策问题，政府依据特定 的目的，通过政策对人 们的行为和事物 的发展加以引导，使得 政策具有导向性。公共 政策所具有的导向功 能是客观是，是不以人 们意志为转移的，特别 要尽量避免那些因错 误政策所产生的负导 向。2 ,调控。是指政府运 用政策，在对社会公共
13、 事务中出现的各种利 益矛盾进行调节和控 制的过程中所起的作 用。重要体现在调控社 会各种利益关系，特别 是物质利益关系。3.分派。每一项具体 政策都有一个“谁受 益”的问题，即把利益分 派给谁?离开了 “究 竟把利益分派给谁”这一核心问题，公共政策 将推动制定的必要性。 试分析：哪些人群容易 从公共政策中获得利 益？有三种子选手利益群 体和个体容易从公共 政策中获得利益：1 .与政府主观偏好一致 或基本一致者。政府是 政策制定的体，自然也 是利益分派的主体。政府乐意把公 共利益分派给自己的 拥护者，而不是反对者。2 .最能代表社会生产力 发展方向者。政策的好 与坏、对的与错误，一方 面看它是
14、否有助于生产力的发展。 其行为体现生产力发 展趋势者，必然会从政 策中获益。3 .普遍获益的社会多 数者。一项政策的实际 效果取决于该政策否 符合绝大多数人的利益。政策受益的人 越多，发生政策偏离的也许性越小。3、简述公共政策分析要 素的基本内容。基本要素:政策问题、目 的、方案、模型、资源、 评价标准、效果、环境 和信息。1 .政策问题：从大量社 会问题中筛选出来的， 作为有选择的社会问 题，取决于决策者知识和伦理道德。2 .政策目的：是政策所 希望取得的结果或完 毕的任务。政策目的既 不能朝令夕改，要具有稳定性，又要随 着着社会环境的变化, 具有应变能力。3 .政策方案：为实现某 一目的，
15、需要拟定出一 定数量的可行方案进 行对比选择。4 .政策模型:模型是对 研究对象和过程某一 方面的本质属性所进 行的一种抽象描述。5 .政策资源：在政策制定与实际执行中，都 会消耗各种资源，所消 耗的资源一般可以用货币表达费用, 大量的是非货币支出 的费用。1) 政策评价标准:整个政策过程都有待于 建立合适的议价标准。2) 政策效果：衡量政策效果的尺度往往用 效益和有效性表达，当 政策执行结果所产生的效益高于政策执 行成本时，政策是有效 的，反之政策是无效 的。3) 政策环境：公共政策系统不仅涉及政策 主体和政策客体等多 种要素，还涉及外在环境，在社会变革时期, 对政策的影响是难以 估量。4)
16、 政策信息:公共政策活动事实上是对政 策信息进行搜集、传 递、加工、使用、反馈的过程，因此,要加强担任，他可以通过本党 的议会党团左右议会 的活动。2 .地方政府联邦制：作 为联邦制国家，美国的地方 政府在公共政策中享有很 大的权力。在立法以权上, 美国采用二元结构。联邦宪 法和法律具有高于各州法 律的效力和地位，各州又可 以自定法律；止匕外，联邦宪 法自身也受各州的支配，要 修改宪法，须经3/4的州的 批准，而2/3的州可以发起 全国制宪大会重新修改宪 法。在美国，中央与各州的 权力范围皆由宪法规定，受 宪法保护。单一制：英国 是实行单一制的国家，各 郡、区地方政府的权力来自 中央政府，英国
17、地方政府拥 有制定法律的权力,但只能 作为国会所制定的法律的 补充。6、中国政府在公共决策 体制中的地位和作用：政府作为国家的行政管理 机关,是国家各项重要职能 的直接体现者和执行者。各种信息工作。4、简述公共政策主体能 力的内容：1）规制社会成员行 为的能力。作为特殊的 行为准则，公共政策在 规范人们行为是，指出 什么是应当做的，做是 不应当做的，什么是可 以做的，什么是不可以 做的。2）引导公众观念、行 为的能力。公共政策主 体将哪些问题列入公 共政策议程，直接决定 了对公众观念和行为 将产生什么样的引导。 随着人们受教育水平 和限度的提高以及多 元化价值观思潮的影 响，因此政策主体引导
18、人们观念、行为的能力 就显得更困难、更具挑 战性，也更有必要、更 不可缺少。3）调控各种利益关 系的能力。公共政策的 主体选择哪些问题制 定政策，就决定了哪些 利益进行调控，这规定 政策主体以大局为重, 尊重市场规律和事物 发展的客观规律，来调 控社会的各种利益关 系。4）公平分派社会资 源的能力。由于任何公 共政策都必将取之于 一些人而使此外一些 人受益，所以社会中的 个体都从自身利益的 最大化需求来对待公 共政策。5）公共政策体系内 部的互动及整合能力。 在整个公共政策体系 中，各子系统、各组成 部分之间的互动及事 例能力也是公共政策 主体能力的重要组成 部分。5、西方国家政策在公共 决策
19、体制中的地位和 作用：政府作为国家的行 政管理机关，是国家各 项重要职能的直接体 现者和执行者。1.中央政府总统制： 在实行总统制的国家 中，总统既是国家元首 又政府首脑，权力很大; 许多重要的政策都直 接出自总统之手。美国 是典型总统制国家，为 协助总统行使权力而 设立的白宫办公厅、国 家安全委员会、中央情 报局等庞大的总统办 公机构，大多数是决策 和征询部门。内阁各部 下属的各个局，由常设 的文官领导，他们在政 策制定中起到了重要 规划者的作用。议会 制;议会内阁制的政府 也重点掌握了巨大权 力，特别是国家行政管 理方面的权力，但政府 首脑的地位不如总统 制下的政府首脑的地 位突出。政府重
20、大政策 必须通过内阁会议，而 不是由政府首脑做最 后决定。政府的首脑也 往往由作为控制议会 多数的执政觉的领袖级地方政府普遍扩大了自 己的管理权限。地方政府在 贯彻执行中央政府的政策 时，要把中央的政策规定同 本地区的情况相结合，制定 指导本地区工作的具体政策。7、西方国家政党在公共决 策中的作用。现代国家的政治统治大 都通过政党政治的途径 来实现。可以说，现代正 常特别是执政党在各个 国家公共决策的过程中， 都发挥了核心和主导作 用。多数西方国家都实行 多党制，只有英美等国家 实行两党制。西方国家的 政党执掌政权，是通过选 举争夺议会多数席位和 国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活8、
21、 动中，各政党的竞选大纲 或党的候选人发表的竞 选学说反映了党的政策 主张，表白了自己对各项 社会重大问题的立场和 态度，以迎合不同类型选 民的规定，争取他们的选中央政府:国务院作为中央 政府，享有宪法赋予的各种 行政管理权力，统一领导全 国行政事务。它的权力重要 涉及行政立法权、法律提案 权等，我国政府在领导体制 上实行的首长负责制。总理 领导和主持国务院的平常 工作，总理对决策的问题拥 有最后决定权，国务院卜属 的各个部门在辅助国务院 行使职权的同时，也独立行 使一些重要的行政决策权 力和领导权力。教育部和国 土资源部。地方政府:我 国地方政府在公共决策体 制结构中处在一种特殊的 地位。它
22、一方面要为贯彻中 央政府的政策制定具体措 施，另一方面还要根据自己 的权限对所辖地区内的事 务进行决策,因而在地方一 级政府的政策制定活动中 拥有相称的实际权力。有地 方政府的省、市、县、乡四 个层级。在中央与地方的关 系方面，我国基本上采用的 单一制集权型的结构形 式。改革开放以来，全国各票，谋取选举的胜利。在执 掌政权之后，执政党一般 不再单独制定政策，而是 通过它所重点掌握的政 府政策来体现党的意图， 实现党所代表的社会利 益。同时，在野的政党虽然 未能参与政府，但他们通 过在议会中的各种活动， 通过对政府施加压力或 制造障碍,使政府不得不 或多或少地接受他们的 主张，从而也在一定限度
23、上左右了政府政策的制 定活动。西方国家正常活 动的重要范围是选举和 议会。通过选举上台成为 执政党后，党的领袖作为 国家和政府的领导人，基 本上不再以党的名义活 动。我国政党在公共决策中 的作用：现代国家的政治统治大 都通过政党政治的途径 来实现。在我国，中国共产 党是执政党，在公共决策 的权力结构中处在核心 地位。中国共产党在公共 决策中的作用，一方面体 现在它对国家的政治领 导上。党的政治领导涉及 政治原则、政治方向和重 大政策的领导。凡是涉及 有关国家和社会发展的 主线原则、基本路线、重 大方针和各个领域的重 要决策，都是一方面由党 制定和提出的。党在提出 各项方针政策之后，要由 国家立
24、法机关和行政机 关据此制定国家的法律 和政策，使党的意志通过 法定程序变成为国家意 志。为保证自己的路线、 方针和政策可以切实通 过法定程序变成国家意 志并得到贯彻执行，党还 决定和影响了稳中有降 级政权机关的人事任免， 推举共产党员执掌国家 各级机关的重要权力，以 实现组织上的领导。为了保证需要党的领导 作用的实现，党还自上而 下地建立了统一、严密的 组织体系。党的组织体系 涉及中央、地方和基层三个层次。党的地方稳中有 降级组织是与各级地方 国家机构基本配套设立 的，它们大体涉及省、市、 县的各级党委。中国人民政治协商会议 是中国共产党与各民主 党派对国家大政方针、社 会主义建设与统一战线
25、内部重大问题进行充足 协商、讨论，进行政治协 商、民主监督的有效政治 机制。大众传播媒介对决策问 题提出的作用重要表现 在哪些方面：缩短了公众议程的时间 和正式议程的时间，扩大 了决策问题提出的数量。 追踪决策具有哪些特 性？1 .回溯分析。即对原有决 策的产生机制与产生的 环境进行客观分析，找出 失误产生的环节和因素， 使追踪决策建立在现实 的对的的基础之上。2 .非零起点。它的决策 不是原决策的反复，而是对原决策的修正补充。3 .双重优化。第一，要优 于原有的决策方案；第 二，是在诸多的方案中进 一步选优。4 .心理效应。要充足考虑 到当改变原有决策时，各 方面人员的心理变化。简述史密斯模
26、型。美国政治学者史密斯认为， 抱负化的政策、执行机构、 目的群体、环境因素，都是 政策执行过程中所牵涉到 的重大因素。抱负化的政策 是政策制定专利申请式图 追求的互相作用形式;目的 群体是受政策是直接影响 的，必须对政对政策采用适 当反映的符合政策规定的 群体或个体；执行机构是政 府机构中负责政策执行的 组织;环境因素是那些影响 政策执行和受政策执行影 响的那些因素。史密斯模型 与以往的政策执行研究的 不同之处，在于它不仅强调 了执行中抱负化的政策，并 且也强调了执行中的其他 三个因素。简述接受政策的三个层次。服从、认同与内化。服从是接受政策的最低层 次反映。某些人为了避免处 罚，会从总体或形
27、式上服从 政策。认同是接受政策反映的中 间层次。这是由于对社会公 共权威的遵从习惯导致的。 内化是接受政策反映的最 高层次，它表现为政策内容 及其意义准确而深刻的理 解,并积极地自觉行动。简述接受政策的基本因素。1 .社会成员通过数年来的 各种教育，己逐步形成一种 政治行为模式，即对权威的 尊重,涉及对政府所作的各 种决定的服从。2 .自我利益的保护与发展， 通过比较、衡量，人们会结 识到执行政策有什么好处, 不执行政策会带来什么麻 烦。3 .人们遵守一项政策，重要 是由于他们对政策合法性 的认同。4 不少人是由于胆怯处罚 才服从政策。5 .对任何一个政策对象来 说，都有个对政策从不一般 了解
28、到了解的过程。影响我国政策的环境因素 重要有哪些？(1)社会；(2)政治;(3)经 济;(4)科学技术;(5)文化； (6 )教育；(7)人口； (8) 自然资源;(9)生态；(10)心 理。16、简述政策环境因素的基 本特性？(1)多样性。任何一个政策从 制定到实行的全过程中，各 种各样的环境因素都会对 其施加影响。(2)动态性。所有的环境 因素都处在不断的变化之 中。(3)交叉性。多个环境因素 对政策的影响，不仅表现在 共同作用上,并且还表现在 交叉作用上。突发性。环境因素的这种 特性大量地表现在自然因 素的突发事件上。17、从政策执行者对执行政 策的态度来看，我国政策执 行方面存在的问题
29、可分为 哪些类型？（1）抵触型（2）僵化型（3） 滞后型（4 ）折扣型结构 型18、公共政策评价在公共政 策运营中发挥的作用表现 在哪些方面？公共政策评价可以检查 公共政策实行的效果、效率 和效益。（2）公共政策评价有助于 政策的科学化和民主化水 平。（3）公共政策评价有助于 监督政策资源的有效配置。（4）公共政策评价可以在 公共部门内部形成浓厚的 竞争意识，有助于提高服务 质量和工作效率。（5）公正政策评价结论决 定着公共政策的生命周期。1 9、现代意思上的公共政 策评价兴起于20世纪6 07 0年代的美国。概括起 来年地，它的产生与发展可 以归结于哪些因素？（1）学科与研究群体的推 动。从
30、195 1年美国学者 拉斯韦尔第一次提出政策 科学的概念以来，通过一批 杰出的政策学家不懈努力， 政策科学己逐完毕其学科 化。（2）政府外部动力。当时 复杂的社会、锋利的社会矛 盾，迫使人们对政府活动的 有效性问题进行反思。政府内部动力。政府逐步 意识到了对政策评价的重 要性。（4）技术手段的完备。2 0、公共政策评价作为公 共政策过程的一个不可或 缺的环节，与一般的评价活 动有何区别？（1）公共政策是政府有选 择的管理行为。（2）由于公共政策对利益 的分派是一个动态过程，那 么公共政策的实践也必然 是一个动态的过程。（3 ）公共政策是对社会公 共利益进行选择、综合、分 派和贯彻的过程，对其进
31、行 评价时就要考虑到社会公 共利益是否得到了科学有 交待分派和贯彻。21、公共政策评价标准大体 有哪些方面？（1）投入工作量（2）绩效 （3）效率（4）充足性，是否满足人们的需求（5）公平性 （6）适当性，是否符合社会盼 望（7）执行力社会发展总 指标：公共政策的效果是否 和社会发展总目的保持一 致。2 2、举例说明简朴矩阵思 维法。如市民养狗有如下三种选 择：（1 ）严格禁养；（2）有 条件的养狗;（3）任意养狗。 23、渐进思维和剧烈变革思 维是矛盾的吗？渐进思维指导下的公共决 策者通常认为，政策制定和 贯彻是并且应当是通过缓 慢的进展和小心的改变实 现的；他们怀疑人类是否有 能力来剧烈地
32、改造未来，主 张走一步看一步，剧烈变革 思维重要运用于重新设计, 或者是终止和替换现有系 统的决策类型，当系统的问 题很多并且积重难返，关系 盘根错节时,就可以运用这 种思维方式进行决策，渐进 思维和剧烈变革思维相辅 相成，互相配合。2 4、无为思维是一种悲观 被动的思维方式吗？无为思维是一种思维方式, 但这并不是一种悲观被动 的思维方式，无为其实有 为。无为思维指的是政府采 用不行动的决策方式，即政 府在决策中采用一种搁置 或静观其实的做法。这里的 “无为”，其实恰恰是政府 的“有为”。无为不等于不 思考、不判断、不分析、不 运作；为此相反，无为是必 须通过和有为同样的斟酌 和考虑之后的一种
33、决策方 式。（阶梯水阶、电阶为例） 25、系统方法应用于公共政 策内应遵循哪些原则？（1）整体性，它认为公共政 策对象、事件和过程是一个 合乎规律的,由各要素组成 的有机整体。（2）综合性，不仅要看到组 成系统的各个要素,看到各 个要素之间的联系,还要看 到各要素与系统和环境之 间的联系，同时上述各要素 都在不断的变化中。(3)最优化，是追求一种最 实用性的结果。(4)可行性，它强调从实际 出发，从多种可用的方案 中，选择与当时本地的主客 观条件相适应的可行方案。 26、系统分析的重要特点 和作用有哪些？(1)系统分析一方面把所研 究的事件、现象和过程看作 是一个整体。(2)系统分析重视给定系
34、 统的外部联系和内部联系。(3)系统分析积极大胆地 将现代应用数学引入公共 政策决策领域。(4)系统分析绝不忽视非 计量因素，反而往往把它作 为“难点”而认真对待。(5)系统分析在给定系统 现实与计划之间建立“中 介”环节，系统分析为公共 政策主体提供一种反馈控 制，可以弄清什么是正在发 生的事实，什么是主观上认 为正或应当发生的情况，并 对两者加以比较分析。27、系统分析不能解决的问题有哪些？(1)带有极强政治色彩的 问题；(2)具有深刻社会含义的问 题；(3)在决策中，起重要作用 的因素是超理性因素的问 题；(4)做出不同选择时，必须在 观念(偏好)和实际价值(效 用、价格)之间加以权衡的
35、 问题；(5)解决问题时所希望的战 略不是考虑系统各部分之 间的平衡，而是要对现存系 统进行剧烈的改变；(6)当不能通过现存组织, 而必须通过新的机构去贯 彻执行其政策时。28、简述知识经济时代公 共政策的新特性。(1)知识化与信息化。信息 是公共政策的基础。在知识 经济时代，更要注重信息的 作用。公共政策的知识化与 信息化是民主化与科学化 的前提与基础。(2)民主化。在知识经济时 代，由于公民参政议政意识 的高涨和网络信息技术的 发展,使得公共政策的民主 化趋势大大加强。(3)科学化。知识经济时代 的公共政策强调创新，有创 新性的政策就带有一定的 风险,为把政策风险到最低 限度,必须保证政策
36、的科学 性。(4)高效化。在知识经济时 代，以信息为基础的知识经 济造就了扁平式的柔性组 织结构，它纵向层级较少， 结构相对简朴，有助于政策 信息的传输和决策主体的 快速反映。29、论述发展型政策理念的 重耍内容。(1 )人本观念。知识经济 时代，政策主体应当更加重 视人的作用和人的发展，在 这个基础上创新，从而使人 们得到自我更新和自我实 现。(2)公平优位观念。效率 和公平一直是公共管理的 两大基本目的。公共管理作 为追求有效增进与公平分 派社会公共利益的调控活 动，更应追求公平。(3)科学化观念。在知识经 济时代，政策主体一定要树 立科学政策理念。(4)民主化观念。知识经 济时代是民主参
37、与的大众 化时代。政策信息的公开化 以及公民文化素质的提高, 使得大众参与经济、社会、 政治决策的需求越来越强 烈。不仅仅指政策方式方法 的民主化，并且指政策目的 的民主化。(5)法制化观念。在知识经济 时代，为保证公共政策的民 主化限度不断提高，还需要 政策主体树立依法决策的 观念。(6)创新超前观念。知识经济 时代的政策主体必须树立 创新超前观念。要高瞻远瞩 预见一定期期的社会政治、 经济和文化各方面的发展 情况,保证公共政策的超前 性。30、公共政策学中引入案例 分析的意义何在？凸显以案论理的理论价 值，有助于推动公共政策理论的发展与深化；有助于促进公共政策实 践的科学化、民主化和法制
38、化。有助于促进公共政策学 科教育质量的提高。3 1、社会问题和公共问题 的联系是如何的？所谓社会问题是指社会的 实际状态与社会盼望之间 的差距。它泛指由于社会关 系或环境推敲，致使全体社 会成员或部提成员的正常 生活乃至社会进步发生障 碍，从而引起了人们的关 注，并需要动用全社会的力 量加以解决的问题。可见， 社会问题具有一定的广泛 性。公共是指那些社会成员 在公共生活中共同受其广 泛影响，具有不可分性、与 公共利益密切相关的公共 性社会问题。这就是说，社 会问题与公共问题并不是 两个对等的概念，社会问题 既涉及私人问题，也涉及公 共问题。3 2、如何全面地结识公共 问题？(1)公共问题是指那
39、些社 会成员在公共生活中共同 受其广泛影响，具有不可分 性、与公共利益密切相关的 公共性社会问题。(2)公共问题的本质特性： 影响的广泛性，不可分性和 公共性。(3)结识公共问题的两个维 度:纵向层次维度和横向性 质维度。3 3、如何哺育公共文化？ 从本质上说,公共文化是以 公共性为特性的。一般说来, 公共文化集中体现在社会 成员的以下结识和观念之 上：(1)对公共利益与个人 利益关系的结识;(2)对公共 一方面观念的结识；(3)对 公共责任必要性的结识。(4) 政府要特别重视对公共文 化的哺育;(5)舆论媒体应当 加强对公共文化的宣 传;(6 )鼓励个人参与公共 文化建设;(7)社会公共文化
40、 教育应从儿童做起；(8)政 府应大力表彰为公共文化 做出奉献组织个人。为什么要提高政策主体的 能力？(1) 公共政策主体力 能局限性。重要是:不能 积极有效地引导公众的 观念和行为;调控各种 利益关系的能力不佳； 缺少公平分派社会资源 的能力。(2) 公共政策主体能 力现状不能满足日益增 长和多样化的公众需求。(3) 入世新环境和经 济全球化挑战公共政策 主体能力。“入世”使我 国经济与整个世界经济 融为一体。经济全球化过 程充满矛盾和问题，客观 上规定公共政策主体能 力的提高。发展中国家的 公共政策主体必须有提 高自身的能力和素质，以 社会公共利益最大化为 出发点，在更广的视野和 更长远的
41、利益上制定政 策。(4) 知识经济规定公 共政策主体能力的提高。人类社会己步入知识经济的发展、社会的进步有 赖于智力力的占有与分 派为的知识经济的兴盛 与发达。举例：如何才干提高政策主体的 能力？(1) 公共政策核心主 体转变政策理念。视政策对象- -公众 为伙伴而不是对立者; 公共政策的出发点应是 解决公共问题、保证公共 利益的最大化;支持、鼓 励准政策主体的发展； 要具有前瞻性，注重“防 止”而非“治疗”，重点掌 握政策积极权。(2) 改善和优化政策 的外部环境。 提供公共一方面，强调 公共责任,使社会逐渐形 成良好的公共文化氛围; 加强公共政策程序化、 公开化的法制建设;最 大限度地吸纳公民参与, 推动公共管理的社会化。9、试西方国家利益团队 对公共决策机构的影响：