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1、淳安县2019年度企业退休人员社会化管理服务项目绩效评价报告杭君会评字(2020) 016号杭州君正会计师事务所(普通合伙) 二。二。年H-一月二十日 号文金额一致。但经费的使用情况，各乡镇差异较大，其中 千岛湖镇是所有乡镇做的最好，相关资金均已拨付至各社区, 各社区也基本能按相关规定使用，具体详见附件二企退人 员服务管理经费使用情况明细表。三、项目绩效情况“老有所养”是人类基本生存权的体现，企业退休人员 社会化管理服务同时也是社会保障制度的重要组成部分，是 独立于企业事业单位之外的社会保障体系，是“老有所养” 制度的一部分。淳安县社会保险服务中心在淳安县人民政府、 淳安县人力资源和社会保障局
2、的领导下，每年在企业退休人 员健康体检、领取养老金资格认证、指导和支持各乡镇开展 企退人员管理服务、社会保险政策咨询和查询服务等方面做 了大量工作，取得了较大的成绩，具体体现如下：（一）充分体现了党和国家对企退人员的重视广大企业退休人员长期以来为我国社会主义建设和国 家发展作出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会 化管理服务得到更加充分的保障。通过社会化发放待遇，让 企业退休人员享有每年度体检，让企退人员时时感悟到党和 国家的“不忘本”“心连心”举措。（二）保障退休人员的晚年的生活水平和质量退休人员从“企业退休”转化为“社会化退休”这是对 退休人员物质基础的最大保证，保时、保质、保量退管
3、服务 是社会化管理和服务的核心内容；通过健康体检，提高老年 人的身体素质，做到无病提前防，有病提前治，这是提高老 年人晚年生活质量的关键；通过为企业退休党员接转组织关 系，组织他们参加街道（乡镇）、社区党组织活动，组织企业 退休人员开展文化、体育活动，这是退休人员对精神文明的 追求，让老年人“思想有所依“，进一步提高了老年人的生 活质量。（三）为企业减负，完善社会主义市场经济体系企业“追求利润最大化”即是自然属性，也是社会属性， 公司、企业除应承担缴纳社会保险费的义务外，不应过多的 承担“退休社会人”的责任。构建与社会主义市场经济体系 相配套的完善的社会保障体系，为企业减负的同时，也完善 了社
4、会主义市场经济体系。（四）企退服务工作基本到位本次我们发放调查问卷20份，收回17份。从调查结果 看，项目产出和项目效果评价均较为良好。具体详见附件三 企业退休人员社会化管理服务调查汇总表。四、评价结论评价结果表明，淳安县社会保险服务中心为我县的 企业退休人员社会化管理服务做出了较大的成绩。同时，通过检查我们发现我县的企业退休人员社会 化管理服务事项在完善服务经费配套使用办法、服务经 费管理使用等方面还存在一定的问题，影响了项目预期 目标的实现，本次评价得分为92.26分，评价结果良好。评分结果具体见附件一淳安县2019年度企业退休 人员社会化管理服务项目绩效评分表。五、存在的问题（一）服务经
5、费标准低且缺少相应服务经费使用办 法。1 .服务经费用途不明确。县委办（2004） 125号第五点 推进企业退休人员社会化管理服务的主要工作要求企业退 休人员服务经费主要用于企业退休人员实行社会化管理服 务有关规定项目的支出，包括节日慰问费、住院慰问费、困 难补助费、文体活动费、孤寡老人丧事料理费等。具体办法 由县劳动保障和财政部门研究制定，报县政府批准后实施。 但我县尚未制订具体办法。2 .服务经费标准偏低。目前服务经费标准制订于2004年， 原为60元每人每年，但实际为30元每人每年。在目前物价 情况下，很难开展节日慰问、住院慰问等服务事项。（-）预算执行率虚高，预算实际执行率很难确认L预
6、算执行率虚高。我们检查时发现，无论是事业单位 还是财政所的账务处理，收到财政款项（指标）时，都是直 接做行政（事业）支出或公共预算财政支出，然后将收到的 款项挂账至其他应付款（专项）。账面上看预算执行率为100炮 不能真实的反映行政事业单位“做事”实际支出，造成预 算执行率虚高。3 .不利于财政资金监管。各个单位由于均未严格按政府 会计制度或总预算会计制度执行，其他应付款（专项）游离 于财政资金监督体系之外，也造成行政事业单位的资金结存 一银行存款与实际银行存款余额长期不相符。4 .无法计算各年专项资金实际执行情况。由于其他应付 款（专项）期末或期初余额均来自于各年的累计结转数，因 此较难确定
7、历年财政专项资金各年的执行（使用）情况。（三）部分乡镇、部门使用管理服务经费存在的问题1 .已使用经费乡镇（千岛湖镇除外）使用用途单一， 文件未规定可使用于体检相关的支出。我们检查时发现, 乡镇使用该部分经费的均是与体检相关的支出。致电浪川乡 了解到除用于体检包车外从未使用其他用途；富文乡系用于 参加体检人员误餐及车费。乡镇分管业务科室人员认为资金 使用存在较大障碍，一是退休人员对使用用途难以统一；二 是退休人员较为分散及部分人员长期在外，较难开展一些集 体性的活动；三是服务经费受限，如果开展普遍性的对个体 的慰问和补助，经费严重不足。2 .部分单位未实际使用管理服务经费。我们检查时发现 20
8、19年度服务经费淳安县社会保险服务中心仅是将30元/ 人/年款项转入淳安县基本养老保险基金支出专户，实际暂 未支出服务经费；界首乡管理服务经费款项尚在财政所；梓 桐镇在我们检查后现已采购一批保温杯用于企业退休人员。（四）企业退休社会化管理服务形式过于单一目前，我县社区工作站、乡镇劳动保障站承担了退休人 员的基层管理服务，相关乡镇、人社局、卫健局、财政局承 担了企业退休社会化管理服务的所有职责，我们认为这不利 于社会保障体系的完善，企退人员社会化管理服务急需建立 多层次的社会化管理服务体系，而且应在人口红利彻底消失 前应建立完善。六、意见和建议针对上述存在问题，我们提出如下改进意见和建议：（一）
9、与时俱进，完善社会化管理服务制度和办法县委办（2004） 125号文与当时的现状是相吻合的， 充分起到了保障退休人员权益的作用。随着市场经济体 系的逐渐完善，社会化管理服务应致力于追求提高社会 化管理服务品质、引入精神文明的服务内涵，进一步做 好企退人员社会化管理服务事项。1 .修改和完善企业退休人员社会化管理服务内容；2 .取消行政事业单位的管理工作经费，提高服务经 费标准；3 .进一步明确服务经费的使用范围，制定服务经费 使用办法。（二）加强专项“做事资金”会计核算，提高财政 资金使用效益要尽快明确经费的使用范围、核算要求，建立专项 核算。财政部门应定期或不定期开展资金使用检查工作, 以规
10、范资金使用和项目支出核算。（三）引入多层次的企退人员社会化管理服务L发挥退休人员余热，建立退休人员自我管理和互助组 织。对企业退休人员的管理服务，除了依靠街道劳动保障事 务机构和社区服务人员之外，还可以通过开展退休人员的自 我管理和互助服务组织来解决他们在日常生活、学习和娱乐等方面遇到的问题。2.充分发挥专业优势，引导社会力量服务于社会化服务 管理，走产业化发展之路。一是做好基础设施建设的产业化。 按照产业化、社会化、市场化的原则，积极研究制定有关鼓 励、扶持政策，引导社会各方面的力量，投资建设老年公寓、 托老所、老年人专科医院、老年人活动中心、老年学校等面 向老年人生活、医疗、保健、文化等方
11、面的设施，为社会化 管理服务事业奠定更加坚实的物质基础。二是做好服务的产 业化。积极运用产业政策和扶持手段，引导社会各方面的力 量建立微利型或非营利型的社会服务机构，为进入社区并需 要获得帮助的退休人员提供生活照料、医疗保健、文化教育 和法律服务等有偿服务项目，使退休人员可以根据自身的条 件和需求有更多的选择。加快培育和扶持发展专门为退休人 员提供服务的专业性企业，以满足退休人员日益增长的物质 和文化需求。附件一淳安县2019年度企业退休人员社会化管理 服务项目绩效评分表附件二：企退人员服务管理经费使用情况明细表附件三：企业退休人员社会化管理服务调查汇总表杭州君正会计师事务所（普通合伙）202
12、0年11月20日杭州君正会计师事务所311700HANGZHOUJUNZHENG CERTIFIED ACCOUNTANTS电话：传真淳安县财政支出项目绩效评价报告项目名称：淳安县2019年度企业退休人员社会化管理服务项目项目单位：淳安县社会保险服务中心主管部门：淳安县人力资源和社会保障局评价类型：事前评价口 事中评价口 事后评价回评价方式：部门（单位）绩效自评团财政部门组织评价口评价机构：中介机构四 部门（单位）评价组口 财政评价组口2020年11月20日淳安县财政局（制）一、项目基本概况项目负责人淳安县社会保险服务中心（刘慧）地址淳安县千岛湖镇环湖北路375号（建设集团商务大楼 10楼）项
13、目起止时间2019年1月至2019年12月计划安排资金（万元）131. 10实际到位资金（万元）140. 78其中：中央财政其中：中央财政0. 00省财政省财政0. 00市县财政131. 10市县财政140.78其它其它实际支出（万元）140. 78二、项目支出明细情况支出内容计划支出数 （万元）实际支出数（万元）备注企退人员服务经费65. 5570. 39企退人员管理经费65. 5570. 39合计140. 78二、项目绩效一级指标二级指标三级指标标准分值得分值项目决策项目目标目标内容33决策过程决策依据33决策程序33资金分配分配方法32.5分配结果33项目实施管 理项目管理类 实施情况财
14、政资金拨付情 况3332管理和服务情况（视调查问卷给 分）44444442333333经费使用情况333332项目绩效项目产出数量55质量55产出时效55产出成本55项目效果项目影响力53社会效益55可持续性55群众满意度108. 76杭州 着正会计师事务所地址：311700合计10092. 26四、评价人员姓名职称/职务单位签字蒋尔胜主任会计师杭州君正会计师事务所姜建成注册会计师杭州君正会计师事务所黄纯娟助理人员杭州君正会计师事务所林芬会计师杭州君正会计师事务所填报人（签字）：评价组组长（签字）：年月0中介机构负责人（签字并盖章）：年月0年月0HANGZHQUJUNZHENG CERTIFI
15、ED ACCOUNTANTS电话:传真淳安县2019年度企业退休人员社会化管 理服务项展项目绩效评价报告杭君会评字(2020) 016号淳安县人力资源和社会保障局：我们接受委托，于2020年10月20日至2020年11月 12日，对贵局淳安县社会保险服务中心实施的淳安县2019 年度企业退休人员社会化管理服务项目进行了绩效评价。目 的是通过评价掌握淳安县2019年度企业退休人员社会化管 理服务项展项目的财政资金使用、管理、绩效的真实情况, 总结工作经验、肯定成绩、揭示问题、分析原因、提出纠正 和改进的意见和建议，从而提高财政资金的使用效益。评价 工作围绕评价指标体系展开，从项目决策、项目管理、
16、项目 绩效三个方面共设指标25个，分值100分，其中项目决策 类指标5个，分值15分，项目管理类指标12个，分值40 分，项目绩效类指标8个，分值45分。根据需要，评价中 我们运用了检查账目、审阅资料、座谈了解、询问查证、问 卷调查，以及现场察看等技术方法，并对这些资料进行加工 整理和分析研究，在此基础上形成评价结论。现将评价结果 报告如下：一、项目背景在实行企业退休人员(简称企退人员)社会化管理服务 前，企业人员退休一直是由国有企业自行负责，入一个单位 后到退休，国企不仅需发放离退休人员工资待遇，还需要负 责管理至该人“生老病死盖棺定论:国企一般会有一个专 门负责离退休人员管理的科室。自19
17、97年我国首次对企业 退休人员试行社会化管理试点，经过二十几年的发展，企退 人员的社会化管理服务工作取得了巨大的成绩。特别是随着 人口老年化进程的加快，退休人群的日益增大，保障企退人 员的晚年生活水平和质量，成为社会保障体系中的一项重要 工作。中办发（2003） 16号指出，企退人员实行社会化管理服 务，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要 内容，也是深化国有企业改革、解决企业办社会问题的重要 措施。切实做好这项工作，对于保障广大企退人员晚年生活 的安定，提高他们的生活质量，维护社会稳定，具有十分重 要的意义。各级党委和政府及各有关部门要高度重视，切实 加强组织领导，努力创造条件，
18、加快实施步伐，务必取得应 有成效。2004年12月，县委办公室 县政府办公室关于进 一步推进企退人员社会化管理服务工作的意见（县委办 （2004） 125 号）。我县国有企业改革推行于90年代末，当时我县的国有企 业大多已千疮百孔，入不敷出。呆在国有企业是死，不呆在 国企也是死，曾经的“铁饭碗”，变成“玻璃杯”。工资不能 按时发放、医药费不能及时报销、退休人员待遇也不能及时 领取成为常态。国家适时推出企退人员社会化管理服务工作, 对当时的社会稳定及保障并提高老年人生活水平质量起到了巨大的作用。二、项目基本情况（一）政策依据。1 .中共中央办公厅、国务院办公厅转发劳动和社会保 障部等部门关于积极
19、推进企业退休人员社会化管理服务工 作的意见的通知（中办发（2003） 16号）；2 .中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于 进一步推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见（浙 委办2003） 60 号）;3 .杭州市委办公厅、杭州市人民政府办公厅关于进一 步推进我市企业退休人员社会化管理服务工作的意见（市 委办（2004） 6号）；4 .县委办公室县政府办公室关于进一步推进企业 退休人员社会化管理服务工作的意见（县委办（2004） 125 号）。5 .淳安县财政局淳安县人力资源和社会保障局关于 下达2019年度企业退休人员服务经费及社会化管理工作经 费的通知（淳财社（2019） 684
20、号）。（二）企退人员管理服务工作内容目前，各乡镇劳动保障站、社区、县社会保险服务中心 是承担企业退休人员社会化管理和服务的主体及直接责任 单位，他们承担了企业退休人员社会化管理和服务主要事务:1 .企业退休人员基本养老金实行社会化发放。2 .企业退休人员的人事档案、基本信息实行社会化管理。3 .企业退休人员发放社会化管理服务联系卡。4 .企业退休人员中建立自我管理和互助服务组织。5 .为企业退休人员中的党员接转组织关系，组织他们参 加街道（乡镇）、社区党组织活动。6 .提供社会保险查询服务。7 .掌握企业退休人员生存和流动状况，开展领取养老金 资格认证工作。8 .协助社区医疗服务机构为企业退休
21、人员提供医疗卫生 服务。9 .组织企业退休人员开展文化、体育活动。10 .协助死亡退休人员的家属申领丧葬补助金和遗属津贴。（三）经费使用情况核拨标准，根据县委办2004） 125文规定，企业退休 人员服务经费县财政每人每年60元的标准核拨；社会化管 理服务工作经费，由县财政按乡镇（社区）每名退休人员30 元/年核拨。根据淳财社2019） 684号，拨付标准按企业退休人员服 务经费（简称服务经费）30元每人每年，社会化管理工作经 费（管理经费）30元每人每年，截止2019年11月底全县企 业退休人员23,464人,分别拔付服务经费703,920. 00元, 拨付管理经费703,920. 00元。我们抽查了部分乡镇，结果 显示上述经费各乡镇财政所均已收到且与淳财社（2019） 684