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1、浅谈当前基层审计机关党建工作存在的问题及解 决对策（1）审计机关党组织建设是审计工作的重要组成部分，是各项工作的 “动力之源”，是审计事业健康发展的有力保障。但受各种因素的制 约，基层党支部建设中仍然存在着许多不容忽视的问题，结合工作实 际，对当前基层审计机关党建工作谈几点看法。一、存在的主要问题（一）对党建工作的认识还需提高。基层审计机关个别审计干部 重业务、轻管理，忧患意识、风险意识和责任意识不强，认为机关党 建就是组织一下学习，要求不高，对组织的党建活动参与的热情不高, 只注重审计业务工作，轻视党建工作，从而影响了党建工作的正常开 展。部分离退休党员干部，自从离退休后，存在“船到码头车到
2、站” 的思想，难以调动他们参加党组织活动的积极性。以上种种严重影响 了党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用的发挥。（二）组织教育活动不经常。党组织生活制度落实不够全面，没 有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习、“以抄 代学”的现象；满足于照本宣科，学习的针对性不强，没有把学习同 本单位实际和个人思想改造紧密相结合。在抓党员思想教育中，不注 重对党员的集中学习，缺乏“三观”的教育引导，加上平时缺乏对科 学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政 治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思 想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。（四）双向考核，目
3、标与成果融合。按照“围绕审计抓党建，抓 好党建促审计”的工作思路，认真落实“融合抓、双提升”。坚持党 建与审计工作都是主责主业，通过党建目标与审计目标融合、党员干 部与审计力量融合、党建责任与审计责任融合，实现成效上党建与审 计同发展。定期检查、抽查和通报主题党日活动、理论学习、党费收 缴、廉政纪律执行等方面情况，将个人参与党建工作情况纳入全员审 计工作绩效考核范畴，建立较为科学的测评体系，加强日常考核，客 观、全面、准确地评价个人业绩。针对党建和审计工作查摆存在的问 题和不足，建立党建和审计工作考核档案，把业务工作难点和薄弱环 节折射出来的党员队伍建设问题进行梳理，深入分析原因，列出整改 清
4、单，明确整改要求和整改时限，以期达到整改效果。年终选树工作 成果突出的先进股室和个人，及时总结推广先进经验，通过典型的作 用带动审计各项工作创新发展。(三)党建工作中存在虚位、缺位的现象。少数干部对党建工作 的具体任务和要求认识不够、不明。在具体工作中，只停留在号召和 部署上，在抓落实方面存在虚位、缺位的情况。有的甚至不清楚肩负 的党建主体责任到底有哪些，缺少“抓手”，导致对分管股室和下属 失管、失问、失察、失责。(四)预防惩治腐败体系有待进一步建立健全。基层审计机关党 员干部队伍作风建设仍存在一些薄弱环节，少数审计干部执行“八不 准”审计纪律和廉政规定不严不实，对审计干部执行廉政纪律的监督
5、检查、审计纪律回访覆盖面有待提升；机关内部在制度建设和内部管 理上还存在一些漏洞，约束力有待增强；对审计权力运行过程中的廉 政风险缺乏有效的防控措施，需要进一步强化等等。二、存在上述问题的主要原因(-)对基层党建工作重视不够，认识不足，机关党建工作摆不 正位置。基层党支部对加强自身建设的重要性和必要性缺乏应有的认 识，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还普遍存在。 同时，上级党委对基层党支部建设在一定程度上还缺乏强有力的指导, 对新形势下加强基层党建工作重视不够，存在着重业务轻党建、重形 式轻效果、重突击整改轻基础建设等问题。(-)不能持之以恒有效落实组织制度。个别审计干部认为抓业
6、务是硬杠杠，其他工作都是软指标。加之近年来基层审计部门所担负 的任务越来越重，导致基层党组织把主要精力放在工作上，忙于业务 工作，忽视了自身的建设。（三）基层党建工作的方式方法与党员队伍结构的变化不适应。 随着改革开放和社会主义市场经济的进一步发展，职工观念、党员观 念发生了变化，党员结构已经发生了变化，思想观念也变得更现实， 然而基层党建工作的方式方法没有随形势的变化而更新。再沿用几十 年前的说教式的党建工作方式方法，的确难以解决基层支部存在的各 种具体问题。三、加强和改进机关党建工作的对策及措施（-）进一步加强党员队伍建设。认真组织开展十八届四中、五 中、六中全会精神和党的路线、方针、政策
7、等知识的学习辅导，适时 组织学习交流，把全体审计人员，特别是党员干部的思想和行动统一 到十八届四中、五中、六中全会精神上来。使广大党员不断适应新形 势、学习新本领、增长新才干，尤其是提高了解大局、把握大局、服 务大局的能力，紧紧围绕经济社会发展大局开展工作，努力提升审计 监督层次。同时，要继续抓好廉政建设，在党员队伍中大力弘扬春蚕 精神和蜡烛精神，爱岗敬业，务实奉献，维护党员队伍清正廉洁的良 好形象。（二）进一步创新党建工作方式方法。要根据当前工作实际，努 力把党建工作覆盖到审计工作的方方面面，实现党建工作“全覆盖”。 坚持党建工作与文明创建、机关管理、干部队伍建设相结合，积极搭 建各种平台，
8、使党建工作融入到审计党员干部的学习、生活中，提高 党员干部参与党建的积极性和主动性，激发党建工作活力。（三）进一步提升审计党员干部服务水平。进一步提升审计党员干部的服务意识和群众观念，认真开展各项民生项目和专项资金审计, 确保各项资金合理、有效使用，确保党和国家惠民政策不折不扣地落 实到位，在着力促进经济发展的同时保障和改善民生。（四）进一步加强党风廉政建设。全面推进从严治党，不断深化 “严明政治纪律严守政治规矩”集中教育和“三严三实”专题教育。不折不扣落实“两个责任”，狠抓党风廉政建设领导责任机制、宣传 引导机制、权力约束机制、检查考核机制的落实，严格执行“八不准” 审计纪律和各项廉政规定，
9、狠抓审计纪律公示、审计回访调查、特约 审计监督员等制度的落实，严守审计事业“生命线”。基层审计机关党建和审计工作融合发展的思考（2）近年来，基层审计机关紧密结合党建工作特点和审计工作实际， 探索符合本单位发展的党建工作新模式、新方法、新机制，引导党员 干部用党建理念打造审计工作精品，用党建效应拓展审计工作空间， 用党建标准提升审计工作高度，促进了党建与审计工作有机融合。本 文仅从基层党建和审计工作融合发展的重要意义、发展现状及成效进 行总结探讨，并通过对党建和审计工作融合发展存在的问题进行梳理 分析，从而探索加强党建和审计工作融合发展的路径。一、党建与审计工作融合发展的重要意义（-）党建和审计
10、工作融合发展是时代的发展规律。习近平总书 记在主持召开中央审计委员会第一次会议时强调：“改革审计管理体 制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措”， 这一重要论述表明，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用， 必须加强党对审计工作的领导；习近平总书记在党的十九大报告中强 调：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互 贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推 进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行”。 这一重要论述再次深刻阐明了党建与实际工作深度融合发展是学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想的发展要求。审计机关首先
11、是 政治机关，坚持以党的建设为统领，弘扬基层党组织领导班子正气， 提振党员队伍士气，是发挥党组织战斗堡垒作用的必然要求。“四个 伟大”之间的逻辑关系，要求我们在实际工作中将党建与审计工作紧 密结合、有机统一，共同推进。只有将党的建设新的伟大工程作为发 展的引擎，才能将党建工作优势转化为审计发展的优势，才能为管理 者提供坚强有力的组织保证，才能正确把握审计事业发展规律，才能 全面提升审计党员干部的拓展能力、综合能力和可持续发展能力。（二）党建和审计工作融合发展是形势的必然要求。习近平总书 记在开展机关党的建设专题调研时指出，“机关党建工作任务很多， 核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项
12、任务的完成。把 握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作 紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点 和突破口”，这是对党建工作的精准定位，科学地回答了如何认识和 处理党建与部门单位工作关系的问题。推动党建与审计工作融合发展 是坚持机关党建围绕中心服务大局的要求。党建与审计工作是相互促 进、相辅相成、有机统一的关系，党建工作可以带动审计工作，审计 工作是党建工作的载体。如果离开党建抓审计，久而久之会忘记前行 的初心；如果离开审计抓党建，又会陷入形式主义和官僚主义。只有 将党建与审计工作深度融合，才能把党建工作渗透到审计工作中的点 点滴滴，才能真正实现同频共
13、振。(三)党建与审计工作融合发展是现实的迫切需要。审计机关作 为监督部门，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，贯 穿国家和经济社会发展的每一个环节，人民群众对审计工作的期望值 也越来越高。但是审计机关不是生活在“真空”里，审计人员没有天 然的“免疫力”，审计队伍也不完全是一方“净土”，只有坚定不移 地全面加强审计党建工作，建立党员干部“长期受教育，永葆先进性” 的长效机制，才能锻造政治坚定、业务精通的审计铁军，才能让审计 这支队伍有强烈的政治担当、责任担当和使命担当，从而依托党的建 设引领审计事业发展。二、党建和审计工作融合发展现状及存在问题(-)党建与审计工作部署谋划同步，但联系不
14、够紧密。近年来, 基层审计机关高度重视党建工作，将党员干部个人价值理念融入核心 价值体系，使其内化于心、外化于行，党员干部创先争优热情高涨。 如我局党组织立足本职，强化党性锻炼，党建与审计工作同谋划，同 部署，坚持将党建贯穿审计工作全过程。局党组每年组织两次以上领 导班子民主生活会，班子之间交心会；局党总支每季度至少召开一次 支部党员大会，每月至少召开一次总支部委会和党小组会，集中组织 政治理论学习，强化党员干部的思想政治建设，形成共同的价值理念 和目标愿景；每月定期开展主题党日活动，局党组织书记、其他班子 成员、总支书记和支部委员率先垂范，带头讲党课，带头比学习，带 头比奉献，带头比实绩，党
15、建氛围非常浓厚。但是实际工作中还存在 少部分审计干部重业务、轻党建，忧患意识、风险意识和责任意识不 够，片面地认为党建工作是党支部安排的计划和任务，主动学习意识 不强，加之近年来基层审计机关所担负的工作任务越来越重，导致基 层党组织把主要精力放在审计业务工作上，党建与审计工作出现“两 张皮”现象，这既不利于党建工作的开展，也不利于审计工作的发展。(-)党建与审计工作机制逐步建立，但人员配备不足。审计机 关党的建设不是空谈，是政治理论和审计监督理念的具体化，这种具 体化必须从制度上体现出来。近年来，基层审计机关党建制度机制相 对完善，每年专题研究部署党建和审计工作，制发党建工作计划，建 立党建工
16、作责任制，与审计项目计划同步推进。如我局健全党员干部 直接联系服务群众制度、在职党员社区报到志愿服务制度、党内生活 制度、党员发展教育管理制度、民主管理制度等，着力增强制度的系 统性、配套性和可操作性，真正做到用制度管人、管事，提高机关党 建工作的程序化和规范化水平，以此推进审计工作良性发展。但是基 层审计机关的人员编制较少，实际在一线从事审计工作的人员也就十 到四十人，而每年的审计项目计划平均在五十个以上，这是普遍存在 的现象。由于任务重、时间紧，审计人员忙于审计项目，所以党建工 作大都为办公室人员兼管，党务人员配备以兼职为主，不设专人专职 开展党建工作。兼职党务工作人员自身工作繁忙，难以抽
17、出时间去专 门学习研究系统党务知识，使得党务工作人员有时疲于应付，党建在 推动审计工作上不够给力。(三)党建与审计工作措施相对具体，但方式方法传统。近年来, 基层审计机关做好基层组织建设、干部思想政治建设、机关作风建设、 机关文化建设和支部自身建设，极大地促进了审计工作发展，取得了 一定成效。如我局在党员队伍管理上实行“党员梯级”管理，将所有 党员划分为主职党员、干部党员、骨干党员和老年党员4个类别，为 每类党员设置评议指标，发放“党员管理手册”，公开党员承诺，实 行各项工作量化到人。通过强化党员规范管理，引导全体党员干部根 据自身岗位特点和实际能力促进审计工作出新出彩，形成“讲实绩、 作表率
18、、比奉献”的良好工作格局。但基层审计机关目前党建工作的 内容安排不够均衡，党员教育培训的方式基本沿用会议、集中学习等 传统模式，学习教育活动方式方法较为单一。基层党组织党建和审计 工作融合缺乏创新，一定程度上存在着重形式轻效果、重整改轻基础 等共性问题。三、党建和审计工作融合发展的探索路径（一）政治引领，学习与培训融合。将党建学习计划、学习内容、 学习重点融合于审计业务学习计划、审计政策法规等内容，学习培训 上党建与审计工作同步。坚持把理论学习作为重要政治责任，紧跟党 的理论创新步伐，紧贴审计工作中心，着力培育局党组、党支部、党 员、一般干部“四位一体”互动学习机制。注重利用主题党日集中学 习
19、时间，组织党员干部党建理论、审计政策及法律法规知识的全方位 学习，加强党员干部复合型能力培养；注重青年党员干部的培养，充 分发挥青年党员干部求知欲强、接受新知识快的优势，选派青年党员 干部参加上级机关组织的综合培训，使之成为审计骨干力量；注重党 建先进和审计优秀成果的交流学习，在教育培训活动中安排优秀党务 干部和业务骨干进行专题授课，取长补短；注重宏观把握大局能力及 深层次分析问题能力的培训，引导和鼓励党员干部理论联系实际，提 升工作技能；围绕上级审计机关工作部署，从审计业务能力、审计方 法创新、审计管理有效等方面组织技能比武，选树“分析研究高手、 计算机应用强手、内部管理行家里手”，促进审计
20、人员坚定理想信念， 全方位提升理论素养和综合能力。（二）优势互补，理论与实践融合。基层审计机关要坚持政治引 领，在坚决抓好疫情防控的现实环境下，紧扣“六稳”“六保”重大 决策部署、重要政策措施、重点工作任务，依法全面履行审计监督职 责。扎实开展“不忘初心、牢记使命”“结对帮扶”“志愿服务”等 系列内容丰富、形式新颖、生动有趣的党组织实践活动，着力将党建 清单对应审计任务，实现党建与审计优势互补，确保“六稳”“六保” 各项政策落地见效，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展提供 审计保障。（三）宣传助力，形式与内容融合。运用“互联网+党建”的形 式，以主流报刊以及网站、微信、短视频、QQ群等多种新媒体平台， 不定期推送党建信息和审计工作动态。运用“审计组+党支部” 一线 工作法、”一名党员一面旗帜”等形式，针对审计机关党员干部经常 外出审计、党员学习组织难、党建制度落实难等实际，把临时党组织 建在一线，并指派审计组长或主审担任临时党小组组长，负责抓好审 计组政治学习、审计业务学习、日常组织生活及党风廉政建设，做到 “党的工作与审计项目同时进点、党员教育与审计业务同时展开、党 建总结与审计报告同时提交”，将党建工作延伸覆盖至审计全线。