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1、郑轲书记在全市深化国资国企改革推进会暨企业集中揭牌仪式上的讲话今天的会议，既是全市深化国资国企改革推进会，又是 谈心交流会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于国 资国企改革的重要论述精神，进一步凝聚共识，以发奋有为 的精神状态，深入推进国资国企改革，加快做强做优做大国 有企业。今天，省国资委主任刘胜同志，以及广新控股集团公司 白涛、恒健投资控股公司唐军、粤科金融集团公司林浩钧三 位董事长莅会指导，共同见证佛山国资国企改革的重要时刻, 这是对佛山莫大的鼓励和支持，让我们用热烈的掌声对他们 的到来表示衷心感谢和诚挚欢迎!刚才，8个市属企业进行了 集中揭牌，班子成员也宣布到位了，这是佛山国资国企
2、改革 中的大事、要事。下面，我讲三个问题。一、要在为什么改上统一认识，增强改革紧迫感、责任 感从去年底开始，市委、市政府花了 8、9个月时间，大 大小小的会议开了十屡次，深入调研、反复推敲、充分论证、 缜密部署，拿出了 一个表达时代特点、直奔问题、蹄急步稳、 系统重构的总体方案。用这样的高度、力度、态度去谋划推 人模式，当前着重在市属二级以下企业（市场竞争类）管理岗 位试行市场化选聘。既然是市场化选聘的，就按市场化的规 那么来管理，按市场化的规那么来取酬，有能力、干得好、贡献 大，就搭梯子让其进步，就多给报酬。因此，要健全管理人 员刚性考核及优进劣退、末位调整机制，真正做到“能者上、 平者让、
3、庸者下二要让“能进能出”成为常态，实行公开 招聘，强化岗位管理，分岗位分类别确定可量化、操作性强 的绩效考核体系，综合运用退出领导岗位、转岗、降职、引 咎辞职、责令辞职、免职等方式，畅通员工市场化流动和退 出渠道。这里特别要强调，对于工作中的一些决策失误，要 按照“三个区分开来“，具体问题具体分析，切实做到为担当 者担当、为负责者负责，不能把问责简单化，这个是改革中 要注意的问题。要让“能增能减”成为常态，坚持“效益增工 资增，效益降工资降”，构建效益决定薪酬、个人绩效与团队 业绩捆绑、增量业绩决定增量薪酬的收入分配机制，坚决破 除平均主义和“高水平大锅坂”，做到薪酬水平该高的高、该 低的低。
4、前期，我们对市属企业做了个初步摸查，可以说市 属企业的“三项制度”比拟死板，需要进行改革。但这三项 改革涉及企业员工切身利益，必须周密考虑、谋定而动，该 改变的坚决改变、该调整的坚决调整。在人的安排上不能简 单搞全体起立、重新上岗，每个岗位、每个员工如何做到人 岗相适，如何防止因人设岗或拉夫凑数，都要深思熟虑。 各企业一把手要亲自抓、负总责，充分考虑企业效益和员工 利益的平衡问题，确保改革顺利实施。市国资委要学习深圳 好的经验做法，建立“三项制度”动态评估机制，在强化日 常监管的同时，每年进行一次综合评估，并根据评估结果对 市属企业进行一一指导。第五，要围绕加强“两个保障”推进改革。党建与人才
5、 是推进国资国企健康开展的两个重要保障。党建做实就是生 产力、做强就是竞争力、做细就是凝聚力，加强党的建设是 国有企业战胜风雨考验的法宝。人才是第一资源，搞好国有 企业，关键因素很多，抓好人才队伍建设对国有企业实现高 质量开展至关重要。一方面，要筑牢国企的“根”和“魂 每个公司都要重新制定董事会章程，明确党组织在公司法人 治理结构中的法定地位。在企业集团、下级企业、控股公司、 混改企业和投资工程等各个层面，构建严密的党建网络，把 党的领导全面嵌入公司治理的各环节，推进党建工作与生产 经营深度融合，确保企业开展到哪里、党的建设就跟进到哪 里、党支部的战斗堡垒作用就表到达哪里。另一方面，要打 造国
6、有企业人才“强磁场: 坚持全市人才开展“一盘棋”， 打破党政机关、国有企业的交流壁垒，打通机关和企业干部 交流渠道，使国企成为服务全市开展重要的政企人才“蓄水 池”；要大力建设高素质专业化人才队伍，科学设置员工准入 门槛，严格审批企业亟需的特殊人才，培养一批懂技术、善 管理、会经营的复合型人才，引进一批懂科技、金融、新能 源新技术的高层次人才，让具有过硬专业知识、专业作风、 专业能力、专业精神的人才队伍汇聚壮大。国资国企总体改革方案已经印发，但不能停留在总体方 案上。各企业都要结合实际，在充分调查研究的基础上，抓 紧形本钱企业的改革方案，报市国资委同意后执行。三、要在个人进退上发扬风格，汇聚改
7、革强动力、大合 力这次市属企业领导班子调整，是市委根据国资国企改革 开展需要和班子建设实际，经过通盘考虑、反复酝酿、慎重 研究作出的决定。大家要正确对待个人进退留转，坚持党性 原那么，服从组织安排，保持平常心态，认真履职尽责。第一，“进”是信任和责任，“进”者要勇担使命、发奋 有为。这次得到提拔重用的同志，组织都寄予厚望与重托, 大家要戒骄戒躁、珍惜机遇，把新岗位作为干事创业的新起 点，将组织的信任转化为推动企业开展的强大动力，更加谦 虚努力学习，更加忠实履行责任，更加严格要求自己。特别 是从党政机关交流提拔的同志，要尽快熟悉企业运作和经营 管理，放下思想顾虑，发挥个人所长，甩开膀子大胆干，不
8、 要辜负组织的重托和信任。第二，“退”是胸襟和境界，“退”者要坦然面对、初心 不改。局部同志在这次改革中退出了领导班子岗位，有的是 因为本人提出这个想法，有的是因为实际工作的需要，有的 是因为年龄或身体的原因，无论哪种情况，都表达了大家的 大局意识、胸襟格局和精神境界。大家过去都为佛山国资国 企的开展作出了积极贡献，不少同志把人生最珍贵的年华奉 献给了企业，对企业是有感情的，相信大家打心眼里希望企 业好、希望佛山好。有了这个最广泛、最牢固的共识，大家 一定能坦然面对这次的岗位调整，立足新阵地、新岗位，坚 守初心、始终如一，发挥自己的经验优势，为全市国资国企 开展建言献策、鼓劲出力、添砖加瓦。第
9、三，“留”是坚守和奉献，“留”者要忠于职守、做好 传承。干部留任，是保持领导班子稳定和工作连续性的需要, 留任的同志对企业各方面情况都比拟熟悉，要主动担起助推 新老班子融合的责任，发挥黏合剂和催化剂的作用，确保各 项工作平稳推进。这次改革，市属企业的功能定位、主责主 业都有新变化，希望留任的同志转变观念、调整思路、跟上 形势，摆脱传统路径依赖，少说过去、多说现在，立足当下、 面向未来，齐心协力推动国资国企改革各项任务落实落地。第四，“转”是挑战和机遇“转”者要迎难而上、争创 佳绩。对于交流任职的同志，到一个新的企业、新的岗位任 职，是新的平台，又是新的挑战，更是新的机遇。大家要正 确对待转岗交
10、流，把转岗作为干事创业的新机遇，勇于迎接 挑战，尽快适应新岗位，以更加发奋有为的精神状态和工作 作风，在促进国资国企高质量开展中干出新成绩、作出新贡 献。这次改革能不能改出成效，关键看领导班子、关键看“一 把手:这里，我对市属企业领导班子尤其是“一把手”再 提几点要求。一要讲政治。讲政治是我们的安身立命之本， 如果在政治上不坚定，出了问题，那就是百病缠身，用中药、 西药都不管用了。要坚持把党的政治建设摆在首位，不断提 高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，表到达深化国资国企 改革的实际行动上。二要促团结。团结就是力量，团结凝 聚力量。各企业“一
11、把手”要坚决贯彻落实民主集中制，坚 持协商在前、决策在后，班子成员相互支持、协作配合、主 动补台、形成合力。三要敢担当。不担当、不作为，再好的 平台，再优的机制，也会一事无成。面对当前经济下行的压 力，面对万事开头难的局面，只能进不能退。作为主要领导 和班子成员，如果斗志、气概没了，广大员工就会泄气，假设 泄了气，想再鼓起来就难了。我们要保持昂扬向上的斗志、 发奋有为的气概，从一开始就坚持高起点、高标准，从一开 始就形成干 事创业气氛，推动各项工作争先创优。四要抓 作风。树立狠抓落实的鲜明导向，不搞空对空，对于市委、 市政府的决策部署，要紧紧盯住，抓实抓细、抓出成效。 干企业就要有干企业的样子
12、，坚决克服形式主义、官僚主义, 不摆花架子，多抓具体问题、具体事情，用结果说话。五要 带队伍。这次改革首先是定了班子，接下来如何把各层级各 部门的队伍配置 好、使用好，使人心不散、工作不断、干 劲不减，要做大量周全、细致的工作。大家要多研究、多思 考，想方设法把员工队伍的活力激发出来，为企业高质量发 展筑牢根基。同志们，推进国资国企改革是一个系统工程，要加强市 区联动，强化部门协作，全面贯彻省委“1+1+9”工作部署， 认真落实市委“515”高质量开展战略目标，全力以赴开展 壮大国有企业，奋力争当地级市高质量开展领头羊，以实际 行动迎接党的二十大胜利召开!动的一项改革，决不是心血来潮的改革，决
13、不是为改而改的 改革，决不是蜻蜓点水的改革，决不是有点无面的改革。第一，差距摆在那里，只有改革才能超越自我、追赶先 进。佛山国有企业的规模是否领先、质量是否优良、影响是 否强大，每个人心里应当有一本账，那么我们就来晒一晒这 本账。单纯从“十三五”时期来看，国有资产从1978亿元 扩大到4354亿元，年均增长17%,成绩值得肯定。但是辩证 地分析，这个规模和进步算不了什么。首先，增长速度并没 有让人眼前一亮。同期，深圳年均增长32%,珠海年均增长 22%。我们要是“坐井观天”跟自己比，确实有进步，但同 先进城市比，明显是开展慢了、弱了。其次，市属国企没有 拿得出手的东西。无论是产品、服务，还是效
14、益、模式，目 前佛山的国有企业哪样东西是叫得响的?上世纪90年代初期, 佛山电子、家电、塑料、陶瓷、食品等领域的市属国企，放 到全国同行当中都位居前列。比方佛山市电子工业集团总公 司拥有45家企业，其中多家企业进入全国电子百强企业行 列，从无线电一厂到八厂所生产的音响、电视、半导体器件 等产品享誉全国。无线电八厂研制出世界首台智能中文声控 打字机，是当时国内该领域的重大突破。相比拟而言，我们 今天的市属国企在行业地位上有明显差距，也没有能够起到 引领和带动作用的国有企业。导致这样的结局，是政府的因 素吗?是企业的因素吗?抑或是市场的因素？我看都是，又都不 是，症结归集到一点，是机制问题，说到底
15、还是改革的问题。 再次，横向比拟会比出烦恼。佛山是个万亿级城市，很多 方面我们不怕比，但拿国有企业来比，我们没有底气，愧不 如人。这些年，兄弟城市的国有企业迅速开展，比方苏州、 郑州、合肥、无锡、东莞、福州、南昌、长沙等地级市都跑 到了佛山的前面。从规模来看，2021年，市属国企资产总额 2500亿元，与广州（4.9万亿元）、深圳（4.6万亿元）不能相提 并论,甚至与长沙（1.5万亿元）、合肥（8740亿元）、东莞（7695 亿元）、无锡（6752亿元）等万亿元城市也不是一个量级，差距 太大。从总体效益来看，市属国企营业总收入、利润总额分 别为519亿元、26亿元，仅为珠海的1/5和1/6;从
16、产业布 局来看，全市90%以上的国有资本集中在城市基础设施和公 用事业领域，而广州、深圳、东莞等市那么坚持民生保障与产 业开展并重，在新兴产业和前沿领域超前布局;从平安保障来 看，深圳国资保障了全市90%以上的果蔬、85%以上的水产 品、60%以上的冻品和干货供应，反观我市国有企业，在保 障城市平安运转、支持民生事业开展、促进现代产业体系建 设等方面，往往力不从心，挑不起重担子。第二，问题摆在那里，只有改革才能打通堵点、攻克难 点。我市国有企业的问题，有宏观的、有微观的，有点状的、 有面上的，有制度层面的、有执行层面的，多种多样，其中 从制度层面主要存在五大突出问题。一是定位不够准确。过 去，
17、佛山国企主要定位是服务本地、服务民生，对城市开展 的战略支撑和引领作用不强，不能到达基础性、公共性、先 导性的定位要求。作为制造业大市，我们的国企还没有一家 先进制造业企业，也没有一家像样的科技型、创新型企业。 二是主业不够突出。什么赚钱，就干什么，各个企业都可以 干、都来干，结果也没赚到多少钱。就单个企业来看，这样 做似乎问题不大，但从整体来看就是布局不合理、没有错位 开展。有的本来是一件事，非得掰开来，设立两个企业、三 个企业来干，而且每个企业都不大，三几个亿的资产规模， 大型企业的架构、中型企业的资源、微型企业的利润。三是 治理不够科学。公司有党委会、董事会、监事会、经理层等， 照葫芦画
18、瓢，一应俱全，但不等于形成了科学的治理结构和 治理机制。党的领导作用怎么发挥、权责关系怎么划分、决 策机制怎么建立、运转效率怎么提升、管理层次怎么优化等 等，都是有待在改革中予以回答的重大问题。四是机制不够 灵活。一方面，我们习惯于按照管党政干部的思维、方式来 管企业干部，没有建立与市场相适应的能进能出、能上能下、 能增能减的制度;另一方面，企业干部又与党政干部没有贯通, 企业干部的天花板现象突出，回路闭环、出路不通，缺乏开 放性。特别是在薪酬待遇方面，激励性严重缺乏，以至该来 的不愿意来，已来的动力缺乏，有的甘愿躺平。五是层级不 够简洁。在市属企业中，有的比照正处级，有的比照副处级， 有的比
19、照正科级。参与国有企业管理的部门多达5个，姥爷 多、婆婆多，政企关系、产权关系模糊不清，头绪比拟乱。 有些企业产权链条冗长，产权层级到达4-6级，法人林立， 子子孙孙，既不利于有效管理、也不利于高效执行。面对这 些问题，没有改革意识、没有改革方法，企业开展哪来的广 阔天地。第三，形势摆在那里，只有改革才能做到适者生存、“借 梯登高“。当前，国资国企改革面临新形势、新任务、新要 求，必须因时而动、应势而谋。从国企全新归位的大背景看： 党的十八大以来，习近平总书记、党中央高度重视国资国企 改革开展，对国有企业的性质、定位、目标、任务、要求等 进行了新的概括，强调国有企业是党执政兴国的重要支柱和 依
20、靠力量，必须做强做优做大;要加快建设世界一流企业，打 造原创技术策源地，更好发挥国有经济战略支撑作用，具有 很强的指导性和可操作性。可以说，搞好国有企业，已经不 是简单的经济问题，而是重大的政治问题，是必须坚决扛起 的政治责任。从市场需求变化的大趋势看：越来越多的民营 企业主动寻求与国企合作、参与混改，这与过去 的单向兼 并重组完全不同，说到底就是希望国有股权作为战 略投资 者参与民营企业开展。现在的问题是，我们国企能不能跟 民企形成高效互补、良性互动关系?有没有实力成为民企的依 靠?佛山作为民营经济大市，面对民营企业新的开展诉求，推 动国有企业做强做优做大，显得尤为紧迫和重要。如果这时 候不
21、把国有企业的架构搭好、基础打牢，经济开展就会陷 入被动。从当今城市开展的大战略看：现在众多城市都把发 展国有企业作为重大战略，积极通过改革开展国有企业，放 大国有企业的影响力，发挥国有企业的特殊作用。2019年 以来，国务院对深圳、上海、杭州、武汉、青岛等八个城市， 给了很多突破性政策支持，鼓励他们开展区域性国资国企综 合改革试验，极大促进这些城市国企的开展。其他城市也一 样，比方，合肥充分发挥国有资本引领作用，创新产业投融 资模式，培育开展了京东方、长鑫、蔚来等一批重量级家上 市公司。这种开展国企、借力国企的经验和态势，可谓是千 帆竞发，如果我们还不干、还在等，留给我们的就是落后了， 不仅是
22、国有企业的落后，更是城市开展的落后。总而言之，国企改革已经退无可退，放弃了改革，就等 于放弃了开展、放弃了机遇、放弃了未来。希望大家切实转 变观念，统一思想、提高认识，上上下下都想到一起、干到 一起，真正做到同频共振、同向共进。二、要在有效改革上坚定而为，推动改革上水平、快见 效这次国资国企改革是市委、市政府着眼全市开展大局， 作出的一次重大改革安排，事关长远，极为重要，必须稳中 求进、章法有度、真刀真枪地坚决改、改到位，加快破解一 些深层次体制机制障碍，改出一番新天地来。第一，要坚持强化“一个活力”推进改革。这里讲的活 力，就是企业的市场活力。市场活力影响内生动力，决定企 业生死。怎么激发市
23、场活力呢?一要处理好政企关系。目前国 企最大的问题就是政企关系不够清晰，有的国企甚至对政 府有依赖思想，这导致企业最基本的经济功能没有充分发挥, 这种开展模式，是不堪一击、不可持续的。政府在必要的时 候，可以给企业提供一些资源支持，但更重要的还是靠市场 机制开展壮大，这样才是有质量、有效益的开展。这次国企 改革最核心的就是要按照市场化要求来推进，把“依靠政府 但不能依赖政府”的特性树得更加鲜明，坚决防止行政化， 进一步释放国企的内生动力。二要优化管理层级。适应市场 化需要，聚焦主责主业，大力推动企业优化管理层级，减少 法人单位数量，缩短管理链条，原那么上管理层级控制在三级 以内，不能一件事搞一
24、个公司、一件事搞一个部门、一件事 搞一个领导小组。三要改进监管方式。建立以管资本为主的 监管模式，动态调整权责清单，充分放权授权给企业，减少 对企业微观生产经营活动的不必要审批。四要下沉资源力量。 无论是新组建的企业，还是改组的企业，都要精兵简政，不 能把人财物都集中到集团总部，切实、真实做强一线经营力 量，能够下放的人财物、责权利一律下放，让听得见“炮声” 的人作决策、办事情。各企业集团要结合实际，简约、科学 设置集团内设机构，防止头重脚轻、又大又全、上下一般粗。 当然，激发市场活力有许多工作要做，在企业工作的同志都 知道发力点在哪里，关键是要下手改、做到知行合一。第二，要针对破解“五大问题
25、”推进改革。刚才，我们 分析了我市国有企业在制度层面存在的五大问题。这五大问 题是共性问题，市里从总体上已经提出了解决方案和方法， 但具体到每一个企业，各有特殊情况，要联系实际分析自身 的问题，因地制宜、因企施策、因事定计。比方，佛山工贸 集团主责主业跨度较大，由城市服务转变为工业和贸易开展, 需深入推进战略性重组和专业化整合。中力公司、三龙湾公 司划到集团下作为二级企业，但不能一转了之、简单纳管， 必须通过业务精准整合，与集团本体的战略、主业、经营深 度融通，找准开展定位，实现互为衔接的一体化开展。又如， 佛山物资集团要借鉴其他城市的好做法，优化调整主责主 业，加大农副产品的投资布局，补齐我
26、市城市治理、保障物 资供应的短板。再如，佛山医药集团、佛山人才集团都是新 组建的企业，从无到有，轻装上阵，新起的“炉灶”好做促， 要借鉴各类企业包括民营企业的成功经验，按照全新的理念、 改革的方法搭建企业架构和经营机制。我们设立佛山医药集 团，目的是要助力生物医药新产业，助推医改新突破。只要 把握好这个要求，就可以大胆去干，放开手脚开拓业务。同 样，我们设立佛山人才集团时，并非照搬其他城市的模式， 其定位不只是人力资源服务，搞搞人才猎头、招聘，搞搞劳 动、人事托管，而是要把业务伸展到科研平台建设、科技成 果转化、科创园区运营等。第三，要紧扣提升“六大服务”推进改革。改革成败的 重要标识，就是改
27、革后的功能是否有提高，能否扮演好市场 经济“领头雁”、创新开展“顶梁柱”的角色，衡量标准就 是服务中心工作、服务城市平安、服务民生事业、服务产业 体系、服务招商引资、服务人才开展是否真正到位、高效有 力。过去，我市国资国企主要集中在公共领域，其他领域涉 足较少，服务民生事业总体较好，而服务其他五个方面那么不 尽如人意，甚至是“苍白无力”，离发挥国有经济战略支撑作 用差距很大。这次，我们统筹资源优化国有资本布局，以更 名改组、重组改建、投资新设等形式，成立了八大市属企业 集团，就是为了全面建齐补强国企六大服务能力。各企业 都要聚焦功能定位，干好主责主业，充分展现国企该有的“硬 核“担当。比方：在
28、服务产业体系上，要围绕我市“中部强 核、东西两带、南北两圈”的产业布局，积极参与“十大创 新引领型特色制造业园区”、“十大现代服务业产业集聚区” 建设和企业上市倍增计划，稳妥有序开展产业投资、并购, 在推动战新产业培育、产业园区建设运营、现代服务业开展 等领域主动作为;在服务招商引资上，要助力改变政策招商、 资源招商等传统模式，在推行“国资引领-工程落地一股权 退出一循环开展”招商新模式中发挥关键牵引作用，实现以 股权投资吸引大型优质工程落地，解决我市招商引资不给力 问题;在服务城市平安上，要围绕保障城市平安有序运转，着 力补上食品物资、医药等领域保障缺乏的短板，增强物资调 配和保障能力;在服
29、务民生事业上，要履行国有企业的社会责 任，像居民用水、用电、用气和疫情防控、人才安居等，有 时即使不赚钱，也要力所能及去干好。国企跟民营企业是不 一样的，实际上社会责任是国企的天然组成局部，也是国企 开展的内涵，不能把它割裂出来，同时在服务社会的过程中, 可以不断提高国企的信誉度和影响力。第四，要突出完善“三项制度”推进改革。抓改革必须抓住关键，牵住改革的“牛鼻子”。什么是“牛鼻子”？劳动、 人事、分配制度就是“牛鼻子”，抓住了这个“牛鼻子”，建 立市场化的选人、用人、留人、育人机制，打破“铁交椅”“铁保碗”“铁工资”，就能从根本上提升企业活力、效率。要让“能上能下”成为常态，稳步推行经理层市场化选人用