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1、某某省人大常委会开展优化营商环境专题询问工作纪实法治是最好的营商环境。唯有稳定公平透明、可预期的 法治化营商环境，才能更好支撑一个区域经济社会高质量蓬 勃开展。习近平总书记某某年两次考察某某，均对营商环境 作出重要指示，强调要以良好的营商环境推动经济转型开展, 要持续在营商环境、重点改革领域攻坚克难。某某省第十二 次党代会也进一步提出要全面创优营商环境，激发高质量发 展新活力，打造无差异、无障碍、无后顾之忧，可预期、可 信赖、可开展的“三无”“三可”的营商环境。“优化营商环境条例落实效果怎么样。”“当前营商环境 与全方位高质量开展要求还存在哪些不匹配之处J 法治化 营商环境建设还有哪些方面需要
2、完善J某月某某日下午， 某某省十三届人大常委会第三十六次会议举行联组会议，就 某某省优化营商环境条例贯彻实施情况进行专题询问。两个多小时的专题询问会上，某位省人大常委会委员和 列席会议的省人大代表带着一个个公众关心的热点问题，面 对面发出询问。省政府副省长和省自然资源厅、住建厅、商 务厅、税务局、市场监督局、审批服务管理局、地方金融监 管局等部门负责人到会应询。一场精心准备六个月的“大考”某某某某年某月某日，某某省优化营商环境条例正式 实施。条例从优化审批、市场环境、政务服务、监管执法和 法治保障等五方面，对优化营商环境的相关问题进行了规范某某某某年某月某某日，在某某省十三届人大六次会议 上，
3、某某省人大常委会工作报告明确提出，对优化营商环境 条例开展执法检查，结合审议优化营商环境条例执法检查报 告开展专题询问专题询问要做到“真问、敢问、会问”，功夫就要下在“问” 前。根据常委会年度监督计划，为全面了解全省优化营商环 境工作，某某省人大财经委制定了执法检查和专题询问工作 方案，以条例的核心条款为基础，明确了某某个方面的检查 重点。“检查的目的是深入贯彻习近平总书记关于优化营商环 境的重要论述和考察某某的重要指示精神，落实省委十二届 二次全体会议暨省委经济工作会议部署，依法推动我省营商 环境持续优化，全方位推动高质量开展J某某省人大常委会 副主任某某表示。某月某某日，执法检查组召开了由
4、省政府及某某个相关 部门参加的发动会，听取条例贯彻实施情况和营商环境工作 情况的汇报。某月某日至某某日，执法检查组赴某某个市进 行实地检查。同时，委托某某等其余某个市人大常委会开展检查，实现执法检查全覆盖。“经过大半年的精心准备，从执法检查发现的问题线索 中抽丝剥茧，为的就是让专题询问更加客观、真实地表达民 情、反映民意。同时，将执法检查、听取报告、专题询问三 种监督形式有机结合，形成人大监督工作组合拳，让法律 制度的牙齿更具咬合力J某某省人大财经委负责人说。“政府部门之间改革衔接不够连贯、配合不够密切、协 同不够匹配”“监管执法有待进一步规范，有的地方仍存在多 头执法、一刀切执法等现象”“隐
5、性壁垒依然存在”“网上 服务效能仍需提升”一份翔实深刻的执法检查报告摆在了 常委会组成人员的案头，为组成人员高效开展询问提供了参 考。“让市场主体有如鱼得水之感”好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体来讲不 可或缺。询问现场，最大限度激发企业活力和创造力，用市 场主体的“如鱼得水”赢得某某全方位高质量开展的“游刃 有余”，是委员们共同的心声。“省委把今年确定为市场主体建设年，并实施市场主体 倍增工程，省政府为此出台了一批支持政策。半年时间过去 了，请问这项工作现在进展怎么样J张世文委员率先提问。“全省上下共同努力，创新思路方法，创优营商环境， 市场主体倍增工作取得积极进展。截至某月底，全省
6、市场主体到达某某某.某某万户、同比增长某某.某某,新登记某某 万户、同比增长某某某队”某某省副省长某某表示，在持续创优营商环境方面，省政府 对标广东、上海等地，制定和实施营商环境创新提升行动方 案，围绕打造法治、政务、信用、人文、要素保障“五大环 境”，提出某q项任务、某某某条改革事项，取长补短，推动 “点”上突破、“面”上提升。融资难融资贵一直是困扰企业开展的老大难问题，特别 是受疫情影响，企业对融资难融资贵的反映更加强烈。“如何破解融资难融资贵的问题，如何帮助中小微企业 进行融资。”李亚明委员有备而来。面对提问，某某省地方金融监管局局长某某表示，融资 难融资贵主要是小微企业、个体工商户融资
7、难融资贵。当前, 某某省普惠型贷款的规模小、户数少、本钱高、信用贷款占 比低。“金融三大基本任务第一项就是服务实体经济，缓解融 资难融资贵是金融工作的核心要求。省委、省政府十分重视 解决融资难融资贵问题，我们正从强化政府性融资担保增信、 强化地方征信平台建设、强化政银企对接服务、强化考评引 导四个方面狠抓落实，扎实工作，努力缓解融资难融资贵问 题J某某某某年是实现全方位推动高质量开展的关键之年。某某经济开展正面临需求萎缩、供给冲击、预期转弱三重压 力，市场环境的复杂性、多变性与不确定性导致企业经营压 力空前。列席会议的某某省人大代表某某参加了此前的执法检 查。他提问：“新冠肺炎疫情对市场主体造
8、成了极大的冲击， 为此国家出台了一系列减税降费政策帮助各类市场主体渡过 难关。除了落实国家的政策以外，在减税降费方面，我省还 做了哪些工作帮助企业减轻负担J“我省减税降费政策落实情况可以用快、稳、严三个关 键词来表述。比方，今年新的组合式税费支持政策的重头戏 大规模增值税留抵退税，从某月份实施到某月底，已累 计退税某某某.某某亿元。上半年，全省退税减税降费已超过 某某某亿元，退税减税总量为历史最高。”国家税务总局某某 省税务局局长某进一步介绍，这些政策的落地见效，特别是 留抵退税政策红利的逐步释放，有效推动了经济快速恢复。 “增值税发票数据显示，今年上半年，全省企业销售收入同 比增长某某.某%
9、,整体经济呈现出稳中加固、稳中向好的态 势J提问有的放矢，应答诚恳实在。一问一答问，释放了政 府的决心诚意，坚定了市场主体开展的信心。委员们表示， 面对挑战，要主动为市场主体提供最优服务，千方百计增强 市场主体获得感，减少开展后顾之忧。“让政策和服务跑在问题前面”一个好的法治化营商环境，就是要通过改革完善有关制 度机制，用“有形之手”牵好“无形之手”，为企业搏击市场 提供法治保障。“看各市的执法检查报告，有几个市都提到一个问题。 用地指标少、获得本钱高，土地成为制约开展的要素瓶颈。 所以我想问一下省自然资源厅，如何才能针对性地增加土地 供给J王联辉委员提问。某某省自然资源厅厅长某坦诚回答。“我
10、省耕地将长期处 于紧平衡状态。目前，我省耕地实有面积超出保有量仅 某某.某某万亩，储藏的某某万亩补充耕地指标仅可满足今年 占补平衡需求，综合耕地灾毁等因素，极易出现倒挂现 O某表示，将全面深化实施五级“田长制”，多渠道落实耕 地占补平衡。从某某某某年起，省本级将统筹各市县某某% 新报备入库补充耕地指标，重点解决省级以上重点工程占补 平衡问题。全面实施其他农用地占用耕地的“进出平衡制 度。催促相关市、县科学依规确定工程选址，完成土地征收 成片开发方案审批报备，积极稳妥有序推进城乡建设用地增 减挂钩。深化“批而未用” 土地清理专项行动，强化节约集 约用地专项考核。贾向东委员提问。“工程建设工程审批
11、制度改革以来，还存在工程审批系统应用不充分、多个审批系统同时运行造成 多头申报等问题，工程单位办事很不方便。下一步计划怎么 解决这个问题J对此，某某省住建厅厅长某坦言，多个系统同时运行造 成多头申报问题，主要涉及省一体化在线政务服务平台、省 投资工程在线审批监管平台和省工程建设工程审批管理系统 三个系统。某表示，为解决这些问题，省政府制定印发了某某省 深化工程建设工程审批制度改革某某某某年工作要点，要求 建成全省统一的一体化投资工程审批管理系统，真正实现项 目审批“一网通办:“目前，已经完成了新系统核心功能的 技术开发工作，正在晋城等三市进行功能测试。新系统上线 后，将有效解决多头申报问题，进
12、一步提升网上审批便捷度, 提高工程建设工程审批效率。”实施市场准入负面清单制度，是发挥市场在资源配置中 的决定性作用的重要基础，有利于充分培育和激发市场主体 活力。但实践中存在诸多阻碍市场主体进入的隐性壁垒，减 弱了负面清单制度的实施效果。“前置审批事项虽然大量取消，但许可、备案等程序仍 然较多，企业拿到营业执照后仍有很多证要办，这些证不办 妥的话无法正常营业或从事相关领域经营活动，准入不准 营的现象客观存在。请问这些问题如何解决J在询问现场,韩怡卓委员犀利指出。对此，某某省市场监管局副局长郭新安表示，近年来， 在持续推进商事制度改革过程中出现了一些新问题。如实施 细那么没有及时出台，导致一些
13、改革举措无法落地；一些地方告 知承诺制流于形式，出现了不愿意用告知承诺制的现象；审批 部门与监管部门对有关法律法规的理解不同，对有关法律法 规把握的度不一样，导致经营者无所适从。针对下一步工作措施，郭新安介绍，市场监管局已建立 专项政策落实机制予以解决。一是抓重点，对食品经营许可、 施工企业资质许可等某某项高频办理事项进行重点推动，组 织所涉住建、卫健、交通、农业农村等某某个省直厅局进行 座谈，逐项细化完善审批办事指南、告知书和承诺书示范文 本、监管规那么和标准。二是抓难点，出台某某省市场监督 管理局关于明确“证照别离”改革全覆盖工作中应注意把握 的几个问题的通知，对告知承诺制、审管衔接等难点进行专 门规定，确保改革全覆盖工作有序推进、精准落地。三是抓 深化改革，计划年底前告知承诺制改革事项到达某某某项。不负使命践初心，不务虚功求实效。走出会场，参会的 某某省人大常委会委员纷纷表示，这样的专题询问真正问出 了责任、问出了痛点、问出了担当，为市场注入了 “强心剂工优化营商环境绝非一劳永逸，也不可能一蹴而就。据了 解，某某月下旬召开的某某省人大常委会会议上，将听取和审议省政府审议意见研究处理情况报告，并结合审议执法检 查报告和专题询问会议情况进行满意度测评。