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1、XX乡防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接，现就我乡健全防止返贫动态监测体系 和帮扶机制，提出以下实施意见。一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表 新时代党中央、国务院和省、市、县关于建立健全巩固拓展脱 贫攻坚成果长效机制的新要求，以建设“迅速、精准、及时、 高效”的防贫动态监测大数据平台和“遇困即扶”管理体系为 抓手，加强部门信息对接共享，强化监测预警响应，落实针对 性帮扶措施，真正实现早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不 发生规模性返贫的底线目标，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，接 续推进乡村振兴。二、
2、工作机制（一）完善监测系统。在国家和省大数据系统平台基础上， 按照全市统一部署，2021年9月底前完成全乡大数据防返贫监 测和帮扶平台建设，1012月进行全域推广。平台建设要充实 完善监测内容，提升分析预警功能，强化数据信息共享（具体 内容详见附件1）。（二）实现快速预警。建立农户书面或手机申请、村干部和驻村工作队定期排查、乡村审核上报、行业部门数据预警、 乡级及时比对认定的快速响应机制。（三）实施全程管理。全过程按照识别程序，明确工作责 任，完善工作机制，落实监管要求，对监测对象实行全过程管 理。（四）开展分类帮扶。综合考虑监测对象不同困难和帮扶 需求，制定并落实针对性帮扶措施。（五）实行定
3、期调度。落实乡级定期调度机制，及时了解 掌握各村监测和帮扶工作进展情况，总结经验，发现问题，调 度推进工作。（六）加强部门协作。落实县脱贫攻坚指挥部统一调度管 理数据、行业部门定期预警反馈的联动工作机制，以省巩固拓 展脱贫攻坚成果大数据管理平台为支撑，畅通各相关部门数据 共享比对交换渠道。（七）落实帮扶责任。按照“乡党委书记负总责、乡村工 作队和各村两委抓落实、帮扶干部主动履职”责任体系，压实 工作责任，各司其职、各尽其责，将监测和帮扶工作落到实处。（A）完善考核评估。将健全防止返贫监测和帮扶机制情 况作为各村开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工 作考核评估重要内容，明确激励措施，强化
4、日常监督。三、监测对象及范围（一）监测对象。以户为单位，监测脱贫不稳定户、边缘 易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大 幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点关注有大病重病和 负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人等特殊情况 的家庭。在发生自然灾害、地质灾害及疫情等公共事件，以及 发现农村劳动力明显增多、乡村产业项目失败、大宗农副产品 价格持续大幅下跌、易地搬迁群众就业和融入等方面风险隐患 时，各乡镇、各部门要及时排查预警区域性、规模性返贫风险， 制定防范措施，加强应急联动，落实帮扶举措，坚决守住防止 规模性返贫的底线。（二）监测范围和内容。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.
5、 5倍（2020年为6000元）作为2021年监测范围。以后每年度根 据全省物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低 保标准等因素，统一调整监测范围。实事求是确定监测对象规 模。监测内容主要包括家庭收入和支出，特别是因病因灾因意外 事故等突发情况支出，“两不愁三保障”以及饮水安全状况等。四、监测帮扶程序防返贫监测和帮扶工作由县行业部门、乡人民政府、村委会和驻村工作队（第一书记）具体组织实施。按照“公开、公 平、公正”的原则，快速发现、精准认定、科学帮扶、动态调 整。（一）初步筛选。通过“三线并举”初步筛选监测对象， 即在乡村基层干部常态化排查的基础上，增加农户自下而上申 报和部门自上而
6、下筛查两种监测方式。具体是：农户自主申报。家庭收入或“两不愁三保障”出现重大变 化、生活受到较大影响的农户，可以主动书面向村“两委”或 通过手机扫描防返贫监测和帮扶平台二维码自主申报。部门筛查预警。县行业部门根据“部门联动预警”工作要 求，开展数据筛查和分析研判，原则上每月5日前将本部门负 责的符合预警条件的疑似遇困农户信息数据反馈给县脱贫攻坚 指挥部，乡根据县脱贫攻坚指挥部下发的核实名单，由各村通 过手机防贫监测APP入户核查。基层干部排查。乡干部、驻村工作队（第一书记）等进行 常态化排查、日常掌握，随时发现拟纳入监测的对象，每年至 少开展一次集中式全覆盖排查。（二）村级申报。5个工作日内，
7、村委会和驻村工作队（第 一书记）对上述三类情况进行实地核查，并采集农户收入信息； 同时，村委会认真收集整理初步排查筛选后的农户的家庭状况、 申报资料、承诺授权（书面或手机申请材料中应包含农户承诺提 供情况的真实可靠、授权依法查询家庭资产等内容）等方面的资 料，及时召开村委会或村民代表会议，研究确定拟纳入监测的 对象并向乡镇申报。（三）部门比对。乡村振兴工作站根据各村上报初步审核 名单汇总并报县脱贫攻坚指挥部，由指挥部会同不动产、住建、 交警、人民银行、市监、公积金、税务、保险等相关行业部门 开展数据信息比对，原则上按照脱贫攻坚期建档立卡“七严四 甄别”要求，对拟监测对象家庭成员商品房、车辆、银
8、行存款 （理财产品）、有价证券、经商办企业等情况，公积金、个税、 保险等缴纳情况，灾情影响、社会保障等情况进行核实，将比 对核实结果反馈至乡镇。（四）乡审核。村级申报后5个工作日内，乡根据复核情 况和行业比对结果，对拟监测对象进行审核，将符合条件的对 象在乡村两级公示不少于5天，无异议后上报。（五）县级认定。乡上报后5个工作日内，县脱贫攻坚指 挥部办公室汇总审核，报县防返贫监测和帮扶工作领导小组审 批并批复相关乡。（六）公告标识。乡对县级批复的名单在乡村两级公告并 在村务公开栏张贴，同时按“三类人员”标准进行分类，将相 关数据信息录入国家系统，正式纳入监测管理。分类纳入原则： 人均年纯收入低于
9、6000元、并有返贫风险的脱贫户，纳入脱贫 不稳定户；人均年纯收入低于6000元、并有致贫风险的一般农 户，纳入边缘易致贫户；人均年纯收入高于6000元、但因突发 原因导致基本生活出现严重困难的脱贫户和一般农户，则纳入 突发严重困难户。对遭遇突发情况导致基本生活陷入困境且致 贫返贫风险极高的遇困对象，可经村级申报、乡级审核并经乡 主要负责同志批准后立即实施应急认定，果断采取帮扶措施， 迅速保障基本生活，再按正常程序进行认定。（七）落实帮扶。乡村振兴工作站要根据防贫监测平台推 送的信息，及时研究制定有针对性的帮扶措施，落实帮扶责任 人和帮扶责任，及时开展帮扶，并将帮扶措施在村级进行公示。 对已落
10、实帮扶措施的，要加强跟踪回访，确保帮扶实效。（A）动态管理。乡村振兴工作站负责数据归集、管理、 指导、调度和发布。各行业站所负责定期提供数据，乡村振兴 工作站要主动与县脱贫攻坚指挥部要建立数据信息定期共享机 制。对返贫致贫风险已经稳定消除的，按照“民主评议（村委 会或村民代表会议评议）、村级公示（不少于5天）、乡镇审核、 县级审批”的程序，退出监测范围，并在监测系统中及时标注 “风险消除”，不再按“监测对象”监测帮扶。对风险消除稳定 性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定 增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。 对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险
11、消除”， 持续跟踪监测。五、帮扶措施纳入监测的对象，按照“缺什么补什么”的原则，根据风 险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单 项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对复合型风险的，因户施策 落实综合性帮扶措施;对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针， 促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过 产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养 范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激 发内生动力，增强发展能力。（一）产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿 的监测对象，可参照现行产业扶持政策要求和补助标准，给予 农业生产技术培训、脱贫人口小额信贷、产业
12、奖补、扶贫保险 等政策扶持，促进其后期稳定增收。（二）就业帮扶。对有就业意愿且具备劳动能力的监测对 象，积极开展职业技能培训，加强与用工企业和就业帮扶车间 对接，引导就近就地就业；支持外出务工就业，落实务工有关 补助；对其他就业确有困难的，尽量安置公益性岗位就业。（三）防贫保险。完善优化防贫保险机制，适度降低赔补 门槛，全面加快理赔时效，切实增强易致贫返贫人口和农村低 收入人口抵御灾害、抗击风险的能力，继续落实以县为单位实 施防贫保险，购买资金可在“遇困即扶”专项资金中安排。（四）综合保障。对在“两不愁三保障”方面出现困难和 短板的监测对象，按照缺什么、补什么的原则，参照现行教育、 医疗、住房
13、、饮水、特困供养、低保、养老、残疾认定、临时 救助等方面的扶持政策，快速落实帮扶措施，做到应保尽保。 特别是对个别因重大病或意外事故发生大额医疗支出而存在较 大致贫返贫风险的，各乡镇要即时启动低保救助调查程序，符 合低保条件的要按照规定落实低保保障措施，确保救助及时到 位。（五）社会共助。鼓励和引导公益慈善组织，设立防贫慈 善项目，建立防贫专项救助基金等开展帮扶。继续落实县里的 “社会扶贫网” “千企兴千村” “百社解千难”等平台载体的推 广运用，广泛动员引导社会组织、民营企业和爱心人士等社会 力量参与帮扶。对监测对象安排单位或个人“一对一”结对帮 扶，动员帮扶力量积极助力实施消费帮扶。（六）
14、志智双扶。深入开展感恩自立教育、自强培育、自 力激励、自尊治理“四项行动”，持续开展“三讲一评”颂党恩 活动，强化监测对象的主体意识，激发内生动力。推广“爱心 兑换超市”“红黑榜”等帮扶机制，防止政策养懒汉和泛福利化 倾向。积极引导符合条件的监测对象家庭学生接受中高职业教 育，落实“雨露计划”等资助政策。六、组织保障（一）强化组织领导。建立乡防返贫监测和帮扶工作领导 小组，由乡党委书记任组长，乡党委副书记、乡长为第一副组 长，其他班子成员为副组长、乡村振兴工作站等相关岗位有关 工作人员为成员。领导小组办公室设在乡村振兴工作站。（二）强化工作责任。各驻村工作队和村支部书记为主要 责任人，要研究细
15、化本村防止返贫动态监测和帮扶的具体工作 方案，压实压细工作责任，按照时间节点和工作要求有序推进 落实。乡村两级和驻村工作队（第一书记）要扎实细致做好走 访排查、摸清实情、采集信息、组织帮扶、管理台账等工作。（三）强化资金投入。落实对监测对象社会救助、产业奖 补、贷款贴息、就业补贴等方面政策支持，确保监测对象生产 生活困难得到及时有效帮助。（四）强化工作作风。各驻村工作队和村“两委”干部要 因地制宜积极探索防止返贫监测和帮扶工作方法和措施，坚决 反对形式主义官僚主义。要及时总结、提练、推广好的经验做 法，在实践中不断完善机制，改进工作。（五）强化调度推进。将防止返贫动态监测和帮扶工作成 效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入年底各村乡村 振兴战略实绩考核。要综合运用数据分析、定期调度、调研督 导、督查通报等方式，加强监督检查，对因工作失职失责造成 致贫返贫的，或在工作中弄虚作假的，将严肃问责。