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1、公共资源交易服务标准化工作指南（征求意见稿）标准编制说明一、任务来源2021年7月，湖南省公共资源交易中心（以下简称交易中心） 在前期工作积累基础上，向湖南省市场监督管理局申报了公共资 源交易服务系列地方标准，经审批，湖南省市场监督管理局于 2021年7月27日下达了关于下达2021年地方标准制修订项 目第1批增补计划的通知，公共资源交易服务标准化工作指 南等系列地方标准被批准立项，本标准由湖南省公共资源交易 中心承担并归口，计划于2023年2月发布实施。二、背景与意义公共资源交易是近几年来快速发展的行业，主要是将招标投 标、土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易和政府采购等 纳入到统一交易
2、平台进行交易，改变了传统的分散交易模式。近 年来，党中央、国务院高度重视公共资源交易市场建设，党的十七 大提出“要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”；国务 院第五次廉政工作会议提出“要整合各部门分散建立的招标投标 市场，加快建设健全统一规范的招标投标和公共资源交易市场”;GB/T 20000. 1-2014标准化工作指南 第1部分：标准化和 相关活动的通用术语GB/T 24421.2-2009服务业组织标准化工作指南第2部分: 标准体系目前，暂无与公共资源交易服务标准化工作指南相关的国 家、行业、湖南省地方标准，不存在冲突、矛盾情况。七、重大意见分歧及处理结果本标准暂无重大分歧意见。八、
3、实施地方标准要求和措施建议1、建议发布后立即组织实施。2、建议在湖南省市场监督管理局的指导下，湖南省公共资 源交易中心组织各市州公共资源交易中心开展宣贯培训，提高相 关工作人员标准化意识和能力，准确理解和贯彻标准要求。3、建议各级公共资源交易中心开展标准化工作对标达标专 项活动，并加强对实施情况的监督检查，加强标准执行，力求实 效，切实提高全省公共资源交易标准化管理和服务水平，促进全 省公共资源交易高质量发展。标准工作组2023年1月9日党的十八大提出“更大程度更广范围充分发挥市场在资源配置中 的基础性作用”的新任务新要求，中纪委在向党的十八大的工作 报告中提出“深化现代市场体系建设，建立和完
4、善统一规范的公 共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次审议通过关 于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见，为公共资源交 易平台整合共享创新交易监管体制，提高公共资源配置效率和公 平性指明了方向。2019年5月，国家发展改革委办公厅关于印发公共资源 交易平台服务标准（试行）（发改办法规（2019） 509号）的 通知中明确规定，各地区应根据有关法律法规，按照简化流程、 提高效率、公开透明的要求，结合本地实际，制定本行政区域的 公共资源交易服务标准，以标准化推进全流程电子化、服务便捷 化。各级公共资源交易平台应当按照公共资源交
5、易平台服务标 准（试行）要求，进一步突出公共服务，健全平台电子系统， 优化服务流程，规范服务行为，为市场主体、社会公众、行政监 督部门等提供高效、便捷、优质服务。但截止目前，我国国内暂时没有公共资源交易中心服务标 准化工作指南国家标准和地方标准，但在其他领域有标准化工 作指南相关的国家标准。如：GB/T 20000-2014标准工作指南,此系列国家标准规定了术语要求、采国际标准要求、管理体系制 定要求。目前，我省各交易中心在公共资源交易服务方面制定了一些 工作规范与制度，但这些工作规范并不是真正意义上的标准，缺 乏系统性、科学性和权威性，且都各自为政，全省不统一。由于 缺少交易服务工作流程与工
6、作规范、场所设施与场所服务规范、 信息化建设等方面的标准，造成流程不顺畅、工作不规范、交易 参与方不便利等问题，高质量服务有差距。影响了公共资源的配 置效率，增加了交易成本，迫切需要完整、统一、规范的顶层设 计和总体规划作为全省公共资源交易市场的建设、管理和服务依 据。基于此，我省急需制定用于指导全省公共资源交易服务中心 开展标准化、规范化建设的指导文件，通过明确公共资源交易服 务标准化工作开展的领导机构与日常工作机构、公共资源交易服 务标准体系建设的原则与建设要点、及标准编制、标准体系运行、 标准宣贯实施与评价改进等方面的管理要求，统一全省公共资源 交易服务标准化建设方向和重点，切实促进全省
7、公共资源交易服 务标准化、规范化水平提升，实现公共资源交易服务向标准化管 理的跨越。三、主要工作过程（一）成立标准工作组2022年6月，按照地方标准编制任务清单、工作进度计划方 案要求，由湖南省公共资源交易中心牵头，成立了由湖南省招标 投标协会、湖南国联招标有限公司、湖南创迪工程管理咨询有限 公司、中技建设咨询有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、 湖南建工集团有限公司、湖南省沙坪建设有限公司、龙武国际工 程咨询有限公司、湖南招采猫信息技术有限公司、湖南佰瑞信息 技术有限公司等参与的标准工作组。明确各成员职责、工作任务, 邀请标准化专家参与标准编写，并印发了相关工作方案，启动标 准编制工作，标
8、准工作组成员见表1。表1标准工作组成员标准协调工作组成员序号姓名职务/职称项目任务分工所在单位1熊炯会长组长，统筹协调、组织推进、方 向把关、资源协调、资金保隙湖南省招标投标协会2王厂生常务副会长副组长，具体组织落实湖南省招标投标协会3肖新副秘书长成员，协助协调、跟进落实、反 馈进度、质量监督湖南省招标投标协会标准编制工作组成员序号姓名职务/职称项目任务分工所在单位1朱晓光高级工程师主笔，制定编制任务、内容研究 编写、意见处理湖南省招标投标协会智库2郭一夫高级工程师主笔，制定编制任务、内容研究 编写、意见处理中技建设咨询有限公司3张劲波高级工程师副主笔，协助制定工作任务、标 准内容规范化编写、
9、意见处理湖南国联招标有限公司4袁胜高级工程师参编、内容编写、意见处理湖南创迪工程管理咨询有 限公司5张欢高级工程师调研、起草中国建筑第五工程局有限 公司6熊用机高级工程师调研、起草湖南建工集团有限公司7邹若娟高级工程师调研、起草湖南省沙坪建设有限公司8胡馨高级工程师调研、起草龙武国际工程咨询有限公 司9左立人高级工程师调研、起草湖南招采猫信息技术有限 公司10刘立权高级工程师调研、起草湖南佰瑞信息技术有限公 司（二）调研2022年6月-7月，工作组基于湖南省公共资源交易场所 服务标准体系规划课题调研成果，全面收集和分析国家、省级 关于公共资源交易服务相关的法律法规、政策文件、国家标准、 行业标
10、准等，全面梳理公共资源交易服务标准化建设过程中存在 的问题，进行分析、总结、编制标准。（二）标准起草1、2022年7月，标准编制组根据收集的资料和调研的结果 开展分析研讨，并密切与省中心各相关部室沟通交流，梳理公共 资源交易服务标准化工作指南地方标准的基础框架和主要内容， 形成标准草案。2、2022年8月，标准编写工作组内部召开了标准编制推进 会，针对标准体系构建进行了重点讨论，根据会议意见对标准进 行修改完善，形成标准工作组讨论稿。3、2022年9月，省中心组织召开地方标准（工作组稿）分 组讨论会，邀请省交易中心、参编单位、相关业务主管部门、标 准化专家等参与，对标准内容深入研究探讨，重新梳
11、理了标准框 架，完善了标准内容，会后根据会议意见对标准进行修改完善， 形成公共资源交易中心服务标准化工作指南征求意见稿。4、9月30日，省交易中心统一组织向其他13个市州征求意 见，各市州均反馈无意见。5、H月14日，省交易中心邀请行业专家、标准化专家对标 准进行二次审查，共收集意见6条，全部予以采纳处理。6、12月6日，省交易中心邀请行业专家、标准化专家在中 心召开审查会，专家组与各业务部门负责人进行了详细细致的讨 论，根据会议结论增加了服务评价标准的术语和定义，增加了可 根据阶段性目标建立专项标准体系的要求。四、编写原则（一）注重合法性合法性主要是指编制公共资源交易服务标准化工作指南标准应
12、始终贯穿法治思维、依法依规依程序开展标准化工作，标准 严格遵循公共资源交易平台服务标准等政策文件，并符合 所有公共资源交易有关法律法规。（二）注重适用性目前，省交易中心标准化工作走在前列，本标准借鉴了各市 州公共资源交易服务标准化工作的经验，也充分考虑各地市州目 前的组织建设情况、制度建设情况、软硬件建设情况，为今后交 易服务标准化指引了方向，具有较强的适用性。（三）注重全面性围绕组织搭建、信息管理、标准制修订全流程阐述了公共资 源交易服务的闭环逻辑，以工作人员行为、招投标全流程业务服 务与管理、数字见证管理为业务核心服务提供标准，以标准化导 则等服务通用标准、场所设施设备配置与信息化标准等服
13、务保障 为标准为支撑全面支持全省公共资源交易服务改革与标准化工 作。（四）注重透明性、开放性和协商一致标准制定过程中应充分听取各相关单位的意见，力争协商一 致、公开透明。在标准执行过程中应广泛收集执行意见，充分总 结经验，完善标准，最大限度的保证了标准的开放性和协商一致 性。五、主要内容本文件提供了公共资源交易服务标准化工作的术语和定义、 总则、管理机构与人员、信息管理、标准体系创建、内部标准制 定与修订、标准实施与监督检查、持续改进等方面的指导：1、术语和定义。规定了标准、标准化、标准体系、服务通 用基础标准、服务保障标准、服务提供标准、服务评价标准的相 关定义，便于标准的理解。2、总则。根
14、据相关法律法规、政策文件的要求，提出我省 公共资源交易中心开展标准化工作的应遵循的原则、及标准化主 要工作任务。3、管理机构与人员。规定了交易中心标准化工作领导机构、 标准化管理部门、专（兼）标准化工作人员的设置要求，各机构、 部门职责，及专（兼）标准化工作人员要求。4、信息管理。对标准化信息的收集、更新管理，及标准化 工作文件的整理、清理、确保有效适用。规定应建立标准化信息 反馈机制，及时搜集、整理、评审、处置有关标准体系和标准实 施过程中各种标准化信息。5、标准体系构建。规定了标准体系构建的通则，标准体系 总体结构及各分体系内的标准组成、标准编制说明要求、标准明 细表与标准统计表的样式等。
15、8 .内部标准制定与修订。规定了公共资源交易中心内部标 准制定的基本要求，对标准制定全过程各环节的要开展的工作及 程序进行了规定，统一了相关表格样式。9 .标准实施与监督检查。对标准实施的组织、宣贯、实施 记录、信息反馈进行了规定，同时对标准实施监督检查的组织、 检查内容、方法进行了明确。10、评价改进。规定了日常实施改进与评价后改进的要求， 其中评价后改进明确了评价的组织、评价内容、方式、程序及问 题改进等要求。六、国内外现行相关法律、法规和标准情况本标准依据的法律、法规有：中华人民共和国招标投标法 国家发展改革委办公厅关于印发公共资源交易平台服务标准 （试行）的通知（发改办法规（2019） 509号），本标准符 合现行法律、法规，与其协调一致、无冲突。起草本标准的参考标准有：GB/T 1.1标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和 起草规则GB/T 13016-2018标准体系表构建原则和要求