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1、建设体育强国实施方案把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建 新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变 革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发 展。一、建设体育强国广泛开展全民健身运动，增强人民体质。推动健康关口前移，深 化体教融合、体卫融合、体旅融合。完善全民健身公共服务体系，推 进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民 健身场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，支持在不妨碍防洪安全前 提下利用河滩地等建设公共体育设施。保障学校体育课和课外锻炼时 间，以青少年为重点开展国民体质监测和干预。坚持文化教育和专业 训练并重，
2、加强竞技体育后备人才培养，提升重点项目竞技水平，巩 固传统项目优势，探索中国特色足球篮球排球发展路径，持续推进冰 雪运动发展，发展具有世界影响力的职业体育赛事。扩大体育消费， 发展健身休闲、户外运动等体育产业。办好北京冬奥会、冬残奥会及 杭州亚运会等。二、“十四五”时期经济社会发展主要目标一一经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关 键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经 济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在 合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值 增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升， 全社
3、会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五” 时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础 更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到 65%,现代化经济体系建设取得重大进展。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高 标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要 素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平 开放型经济新体制基本形成。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心， 人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文 化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰
4、富， 中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化, 生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率 大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13. 5%. 18%,主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%,生态 环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调 查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值 增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提 高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平
5、均受教育年限提高到 1L3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到 95%,卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果 巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社 会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力 显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风 险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾 害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈 出重大步伐。三、决胜全面建成小康社会取得决定性成就经济运行总体平稳，经济结构持续优化，
6、国内生产总值突破100万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工 程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域 取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫 困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解 决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量 连续稳定在1. 3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇 落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主 要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态 环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩 大，共建“
7、一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平 和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000 万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过 13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过 2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力 和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业 繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变 革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性
8、成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义 中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。四、建设高质量教育体系坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明素养、社 会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者 和接班人。巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质 均衡发展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口 随迁子女平等享有基本公共教育服务。改善乡村小规模学校和乡镇寄 宿制学校条件，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师素质能力，完 善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果。巩固提升高中阶 段教育普及水平，鼓励高中阶段学校多样化发展，高中阶段
9、教育毛入 学率提高到92%以上。规范校外培训。完善普惠性学前教育和特殊教育、 专门教育保障机制，学前教育毛入园率提高到90%以上。提高民族地区 教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化 结构与布局，大力培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准， 推行“学历证书+职业技能等级证书”制度。创新办学模式，深化产教 融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索中国特色 学徒制。实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业 技术院校和专业，稳步发展职业本科教育。深化职普融通，实现职业 技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。推
10、进高等教育分类管理和高等学校综合改革，构建更加多元的高 等教育体系，高等教育毛入学率提高到60%。分类建设一流大学和一流 学科，支持发展高水平研究型大学。建设高质量本科教育，推进部分 普通本科高校向应用型转变。建立学科专业动态调整机制和特色发展 引导机制，增强高校学科设置针对性，推进基础学科高层次人才培养 模式改革，加快培养理工农医类专业紧缺人才。加强研究生培养管理, 提升研究生教育质量，稳步扩大专业学位研究生规模。优化区域高等 教育资源布局，推进中西部地区高等教育振兴。建立高水平现代教师教育体系，加强师德师风建设，完善教师管 理和发展政策体系，提升教师教书育人能力素质。重点建设一批师范 教育
11、基地，支持高水平综合大学开展教师教育，健全师范生公费教育 制度，推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革。支持 高水平工科大学举办职业技术师范专业，建立高等学校、职业学校与 行业企业联合培养“双师型”教师机制。深化中小学、幼儿园教师管 理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育教师”县 管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例。深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展 素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。坚持 教育公益性原则，加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度， 提高经费使用效益。落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理 结构
12、，有序引导社会参与学校治理。深化考试招生综合改革。支持和 规范民办教育发展，开展高水平中外合作办学。发挥在线教育优势， 完善终身学习体系，建设学习型社会。推进高水平大学开放教育资源, 完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换 渠道。五、实施积极应对人口老龄化国家战略制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点 完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接， 减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。完善幼儿养育、 青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母 育儿假。改善优生优育全程服务，加
13、强孕前孕产期健康服务，提高出 生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。 改革完善人口统计和监测体系，密切监测生育形势。深化人口发展战 略研究，健全人口与发展综合决策机制。发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的 政策体系。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育 儿能力。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿 照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企 事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展 托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保 育保教质量和水平。推动养老事业和养老产业协
14、同发展，健全基本养老服务体系，大 力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构 相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社区居家养老服务网 络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合 利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失能、部分失能特困老年 人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。深化公办养 老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培 训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持， 开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养 康养结合。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位 供给，养老机构护理型床位占比提高到55炮更好满足高龄失能失智老 年人护理服务需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失 能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养 老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年 人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受 教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、 分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源 充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等 新业态。资料参考：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和2035年远景目标纲要