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1、牢牢抓住能源转型牛鼻子正确认识和把握碳达峰碳中和（下）经济日报调研组（2022年8月31日）“双碳”目标的提出，意味着我国能源结构将发生一次 彻底洗牌。在能源结构重塑的进程中，绿色低碳转型被明确 为首要任务、摆在更为突出的位置，对推进“双碳”发挥着 基础性和关键性作用。作为全球最大的能源生产和消费国，我国要在推进现代 化进程中实现“双碳”目标，更好完成保障能源安全与推动 绿色低碳开展两大任务，必须在能源转型过程中，坚定不移 贯彻新开展理念，坚持稳中求进，聚焦重点关键，做到先立 后破、有序进退、加减并用。一、能源转型中的“破”与立”富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期 内难以根本改变
2、。实现“双碳”目标，必须立足国情，坚持 稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式 “降碳”、踩“急刹车正如习近平总书记强调的，绿色转 型是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能 够未立先破。“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭 经济进一步承压，确保低碳转型可持续。在不大幅影响经济增速的前提下推进能源转型，要更加 注重增加绿色能源消费满足新增用能需求。在消费环节给一 个“增”的空间，扩大可再生能源供给和消费，既是合理控 制能源消费总量的表达，也是确保安全降碳的要求。推动煤炭、石油、天然气等化石能源向原料利用转变也 是重要路径。2021年9月中旬，全国多个省份出现限电，
3、尤 其是重工业。一些地方对于双控政策的把握不到位，局部化 工企业正常运行受到冲击，由于管控方面无法将燃料用能和 原料用能加以区分，“一刀切”地削减用能总量，导致企业生 产停滞，产品无法被生产出来。这种将原料用能纳入全部能 源消费的统计，既不科学，也不合理。原料用能是将煤化工、 石油化工等材料转换为原料进入工厂生产环节，并不是直接 将所有的二氧化碳排放出去，而是二次利用转化为原料投入 生产。按照中央关于原料用能不纳入能源消费总量控制的要 求，各地政府应当根据企业实际情况差异化管理，正确反映 行业开展和能源利用情况，做到科学考核，保障企业原料用 能，充分发挥化石能源原料功能，进一步拓宽化石能源利用
4、 方向、途径和范围。“吾心信其可行，那么移山填海之难，终有成功之日”。能 源转型意义重大、任务艰巨，只要坚持走中国特色的能源转 型新路，下好先手棋，打好主动仗，以强烈的创新信心和决 心，勇于攻坚克难、赢得胜利，中国能源安全、低碳、高效转型的道路就一定是康庄大道。家伙还没拿到手，这不行J推进能源转型首先要明确方向性问题，解决好“立什么” “破什么”。立系统。以新能源为主体的新型电力系统是能源绿色低碳转型 的关键支撑。电能在能源系统中居于中心地位，经济效率最 高，有研究说明，到2060年电力占能源消费比重将高达70% 以上，绿色电力将是减排的主要途径。目前，我国已建成全球规模最大、安全可靠的电网，
5、得 益于输电技术的进步和快速开展，我国电网是过去20多年 来唯一没有发生大面积停电事故的特大型电网。但在“双碳” 目标下，这张“网”将面临巨大考验。按照2060年非化石能 源消费比重到达80%以上测算，风电、太阳能发电等新能源 发电装机将到达数十亿千瓦，成为电力供应主体。大规模高比例的新能源并网，给电力系统带来全新挑战: 电能是一种特殊商品，发用需实时平衡，而新能源发电“靠 天吃假”，大幅增加系统运行风险。着力提升新能源消纳和存 储能力，积极构建功能更加强大、运行更加灵活的新型电力 系统迫在眉睫。立市场。能源市场化改革是解决能源转型过程中各类主体间利 益矛盾的重要手段。随着社会主义市场经济体制
6、不断完善， 放开能源价格、还原能源的商品属性已成为必然趋势。经过多年探索创新，我国油气勘探开发市场有序放开, 油气管网运营机制改革取得关键进展，全国统一电力市场体 系建设积极推进。能源体制改革“四梁八柱”主体框架基本 确立，体制机制初步完善，但总体上仍跟不上能源转型变革 的步伐。2021年10月，“市场煤”“计划电”的价格机制导致飙 涨的煤价无法有效传导至电力终端用户，煤电企业陷入大面 积亏损，局部地区电力紧张。历史上，我国也出现过油荒、 气荒、电荒、煤荒等紧急情况。近年来新能源大规模开展后， 又出现过严重的“弃风”“弃光”问题，这些现象几乎都与能 源价格形成机制密切相关。“双碳”目标下，如何
7、把市场组织 好，合理高效配置能源资源显得尤为迫切。只有发挥好市场 的基础作用，才能在能源转型中充分调动各类市场主体积极 性，全面提升能源治理效能。立技术。科技创新是推动低碳转型、降低用能本钱、保障能源安 全的根本动力。石油和天然气是第二、三次工业革命的主要 能源，由于世界能源消费中心与能源资源富集区域的失衡和 错配，历史上围绕油气资源争夺的地缘政治冲突不断。而全 球可再生能源富足、分布均衡，开发潜力巨大，只要有技术 就可以稳定经济地利用这些资源。从某种意义上说，碳中和 时代就是要从过去的资源依赖走向未来的技术依赖。在国家能源科技政策的支持和引导下，我国清洁能源开 发利用技术水平明显提升，水电、
8、风电、光伏、核电、输变 电等技术到达世界先进水平，但关键核心技术自主化水平仍 有待提升，支撑碳达峰碳中和的能源技术尚未取得突破。比 如，风电主轴轴承、氢燃料电池多项核心部件严重依赖进口。中央财经委员会第九次会议强调，要推动绿色低碳技术 实现重大突破。在碳中和时代引领全球能源转型、提升全球 竞争力，我国必须在绿色技术上有更大作为，亟需谋划布局、 实施一批具有前瞻性、战略性国家重大前沿科技工程，聚焦 化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模 利用、新型电力系统、氢能、储能等重点技术，深化应用基 础研究。只有从国家能源安全和经济可持续开展的战略高度, 强有力推动绿色技术创新和推广，才能在
9、新一轮科技革命中 抢占主动权。破传统化石能源结构。全球能源低碳转型是摆在所有国家面前的共同挑战。 2021年全世界化石能源占一次能源的比重是82%,化石能源 占比高是共同问题。对我国而言，难在能源结构中，煤炭比 重超过一半。数据显示，使用煤炭产生的二氧化碳排放比石油高30%, 比天然气高70%,我国能源系统产生的碳排放超过70%来自 使用煤炭。近年来，我国大气污染环境治理推动煤炭消费加 快集中化和清洁化利用步伐，但煤炭仍是主体能源，是碳排 放量巨大的首要原因。实现碳中和，最重要的路径就是用低碳能源和零碳能源 替代高碳化石能源。“一煤独大”的能源结构，决定了我们必 将为此付出艰苦努力，推进煤炭消
10、费替代和转型升级，加快 煤炭减量步伐，合理调控油气消费的部署要加快落地。控制 新增煤电工程、推动重点用煤行业减煤限煤、有序推进散煤 替代等减煤举措也要坚决有力，以实现“十四五”时期严控 煤炭消费增长，“十五五”时期煤炭消费逐步减少的目标。二、能源转型中的“进”与“退”能源转型要从供给侧发力，这是对习近平总书记关于能 源供给革命重要论述精神的具体遵循。中央经济工作会议提 出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础 上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用， 增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。如何推 进新能源加速开展，如何实现传统化石能源有序退出，都必 须处理好“进
11、”与“退”的关系。能源是工业的血脉，社会经济持续开展离不开能源。能 源转型能否成功，关键看新能源能否大规模替代。要在能源 低碳化过程中，保障经济合理增长，核心就是要把风电、光 优等新能源安全可靠地开展起来。党的十八大以来，我国坚定不移推进能源革命，可再生 能源开展取得巨大成就。截至2021年10月，我国可再生能 源发电累计装机容量突破10亿千瓦，占全国发电总装机容 量比重达43.5%。其中，水电、风电、太阳能发电和生物质 发电装机均持续保持世界第一。雾霾少了、天更蓝了，这是老百姓近年来的真切感受, 这方面可再生能源功不可没。2020年，我国可再生能源开发 利用规模到达6.8亿吨标准煤，相当于替
12、代煤炭近10亿吨，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化 物排放量分别约达17.9亿吨、86.4万吨与79.8万吨，为打 好大气污染防治攻坚战提供了坚强保障。不过，可再生能源尤其是光伏、风电等新能源的大规模 并网，给电力系统的稳定运行带来了巨大考验。2021年9月， 我国东北多地由于风电骤减，电力供应缺口一度增加至严重 级别，电网运行面临事故风险，为保证电网安全运行，不得 已拉闸限电。如不下大力气解决新能源大规模并网的安全性 问题，在遭遇极端天气时，新能源的脆弱性会加剧能源系统 的安全风险，类似的安全事件将继续上演。推动新能源加速替代的“进”，必须坚持底线思维，注重 安全可靠性。要大力推动可再生能源大
13、规模、高比例、高质 量、市场化开展，着力提升新能源消纳和存储能力，积极构 建新能源为主体的新型电力系统，健全完善有利于全社会共 同开发利用可再生能源的体制机制和政策体系，有力推动可 再生能源从补充能源向主体能源转变，为构建清洁低碳、安 全高效的能源体系提供坚强保障。推动传统化石能源的“退”，不能搞“一刀切”。我国能 源转型的关键是如何看待煤炭。减煤被视为能源绿色低碳转 型的主要措施，但煤炭在我国能源安全中发挥着主体作用。 减煤速度过快、力度过大，将削弱煤炭对保障能源体系安全 运转的“托底保供”作用。2021年下半年以来，我国多个省 份重现供电紧张，采取“有序用电”“拉闸限电”等应急手段。 如果
14、煤电退出操之过急，今后更大范围、更深程度的缺电现 象和电力价格波动可能会频频出现。保障能源安全，推动经济社会可持续开展，须扎实做好 煤炭资源高质量开发利用。我国能源禀赋具有“富煤贫油少 气”的特点，已探明煤炭储量占我国化石能源的90%以上。 同时，我国煤炭产量连续多年位居世界第一，煤炭在一次能 源结构中仍处主导地位。考虑到煤炭生产消费数量大、比重 高，大规模替代并不容易。再者，去煤不可能一蹴而就，并 且新能源的开展也需要煤炭助一臂之力，应务实推动二者优 化组合。由此，在相当长一段时间内，如何利用好煤炭这一 稳定、经济且自主保障程度较高的能源，对我国能源转型、 经济开展同样具有重要意义。习近平总
15、书记强调，煤炭作为我国主体能源，要按照绿 色低碳的开展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立 足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消 费转型升级。为此，在合理有序推动煤炭消费减量的同时, 应抓住煤炭清洁高效利用的重点，尤其在燃煤发电领域推动 提效升级，在现代煤化工领域推动产品高端化、高值化。此 外，要稳定石油消费规模，提高自产原油占比，增强天然气 勘探开发和规模化生产能力，将其作为减煤过渡期的重要支 撑性能源。三、能源转型中的“加”与“减”推进“双碳”背景下的能源转型是一项系统工程，应从 供需两端发力。推动能源消费革命作为重要方面，既要“减” 得下去，大力推进节能提效；又要“加
16、”得上来，不断增加 绿色能源消费，并保障原料用能。做好“减法”，节能是能源消费革命的核心。节能在减碳中的作用不可替代，其一，我国能源消费总 量大，且仍在不断增长，能源供给存在压力，要从需求侧进 行调节。目前我国能源消费总量在52.4亿吨标准煤左右，如 按现有能效水平，2060年该数字将突破100亿吨。如果敞开 口子消耗能源，不仅无法实现碳达峰、碳中和，也将超出我 国资源环境承载上限。其二，我国能源消费总量大，节约空 间也很大。2020年我国单位GDP能耗是世界平均水平的L5 倍，能源效率仍然偏低。终端环节节能具有极强的放大效应, 终端设备每提高1%的相对效率，就相当于能源生产环节提 高5%左右
17、的相对效率，节约1千瓦时电能相当于节约3倍 左右的一次能源，可以创造比电自身价值高44倍的产值。因 此，要维持原有经济增长速度，同时降低碳排放，必须贯彻 节约理念。一直以来，我国坚持节能优先的长期战略，能源利用效 率显著提高。2012年以来，单位GDP能耗累计降低24.4%, 相当于减少能源消费12.7亿吨标准煤。2012年至2019年， 以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。考虑到我国实现“双碳”目标的紧迫性，我们需进一步 落实节能优先方针，将节能贯穿于经济社会开展全过程各领 域。做好这一工作，必须坚持工业和居民部门“两手抓”。首先，要深度推进工业部门节能提效。当前，工业
18、部门 能源消耗占能源消费总量比重达70%左右，是碳排放的主要 来源。要通过产业结构调整和技术创新激活节能内生动力。 通过合理规划产业布局，大力压减高耗能高碳排放能源消费, 遏制钢铁、建材、化工等高耗能行业过快增长，促进产业结 构优化升级，并通过技术创新提高能源利用效率。其次，需提升对居民部门节能的重视度。目前我国居民 生活用电量远低于三大产业用电量，但参考兴旺国家经验， 随着经济开展和生活水平提高，居民将成为能源消费主力。 必须着力提高居民节能意识，加强清洁低碳生活方式宣传， 并通过制度设计鼓励居民积极参与节能减排，形成崇尚节能 的良好气氛。做好“加法”，增加绿色能源消费是关键。当前，我国经济增长尚未与能源消费增长完全脱钩，实 现第二个百年奋斗目标仍需要大量能源支撑。控制能源消费 总量和控制能源消费强度是实现“双碳”目标的重要手段， 但要处理好减碳与开展的关系，防止限产式能耗“双控”，让