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1、党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了怎样的部署?党的十八届四中全会就如何全面推进依法治国，加快社会主义法治国家建设进行了顶层设计和战略部署，通过了中共中央关于全面 推进依法治国假设干重大问题的决定，为社会主义法治国家建设进程 制定了 “路线图”，并做出了具体规划和全面部署。第一，党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标一 “建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。 相较于之前，这里有一个重要的变化，就是从原来的“法律体系”变 为了 “法治体系”。从“刀”制到“水”治，一字之差说明了什么？亚里士多德曾指出：“法治应 该包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所
2、服从的法 律又应该本身是制定得良好的法律”，即“普遍守法+良法”。所以， 依法治国包含两个基本要素：良法(good 1 aw) +善治(go odgovernance)0法治体系和法律体系最大的差异，就 是法治体系是一个立体的、动态的、有机完整的体系，不仅强调法律， 而且强调运行，而法律体系那么是静态的制度体系。这样，相对于法律 体系，法治体系把立法、执法、司法、守法各个环节都纳入其中，体 现了法治的整体要求，对于实现“良法善治”具有重要意义。总之, 党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的总目标是党在改革 开放以来我国法治建设取得成就的基础上对自身法治建设任务提出的更高的开展要求。第二，党
3、的十八届四中全会在总目标的基础上勾勒了中国特色社 会主义法治体系的基本支柱。“建设中国特色社会主义法治体系，建 设社会主义法治国家”是全面推进依法治国的总目标，其包括五个基 本体系：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监 督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。这五大基本体 系，涵盖了从法律制定、法律实施到法律运行和保障的全流程，并且 还特别突出了依法治国与从严治党的结合。首先，“良法”是“善治” 的前提。2010年，以宪法为核心，涵盖法律、行政法规和地方性法规 等3个层次，包括宪法及宪法相关法等7个法律部门的中国特色社会主 义法律体系基本形成，使我国经济、政治、文化、社
4、会生活的各个方 面基本做到有法可依。但是，不少法律还不完善，法律之间还不够协 调，为此，首先就要制定完备的法律规范体系。其次，法律的生命力 在于实施，法律的权威也在于实施。明代改革家张居正曾指出：“天 下之事，不难于立法，而难于法之必行。”立法的目的不是为了立法 而立法，而是要让法律落地。依法治国方略既定，法律的生命力在于 实施，法律的权威也在于实施。依法治国基本方略的落实不是止步于 中国特色社会主义法律体系的形成，而是要让这些形成的法律真正成 为人们权益的保护伞、护心丸。因此，依法治国的实现需要高效的法 治实施体系。再次，法治实施需要事后救济和保障条件。因此，严密 的法治监督体系和有力的法治
5、保障体系是中国特色社会主义法治体 系的第三道防线。最后，中国共产党作为中国特色社会主义建设事业 的领导者，如果缺乏严格的党纪，那谈何治国？治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。在中国特色社会主义法治体系中，完善的党内法规体系能为建设社会主义法治国家的提供有力保障。第三，党的十八届四中全会提出了实现全面推进依法治国总目标 的根本原那么。具体地讲，就是坚持中国共产党的领导、坚持人民民主 主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国与以德治国相结合、 坚持从中国实际出发。坚持中国共产党的领导是政治保证；坚持人民 主体地位是力量源泉；坚持法律面前人人平等是价值遵循；坚持依法 治国和以德治国相结合是支撑抓手；坚持从中国实际出发是方向引领。第四，党的十八届四中全会提出了实现全面推进依法治国总目标 的基本方针“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。相对于党的十一届三中全会提出的“有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究”的社会主义法制建设16字方针，“科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法”的新16字方针，说明我国社会主义法治建设进 入了新阶段。科学立法是法治中国的前提，严格执法是法治中国的关 键，公正司法是法治中国的防线，全民守法是法治中国的基础。