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1、为什么说加强社会建设必须以保障和改善民生 为重点？中华民族几千年来梦寐以求的幸福生活，往往与民生改善的诉求 息息相关，甚至融为一体。礼记礼运这样描述人民的幸福生活：“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。” 而在老子那里，幸福生活是“甘其食，美其服，安其居，乐其俗”。 可见，幸福虽然是一种主观感受，但这种感受不是抽象的，而是具体 的，它依赖于一定的外部条件。到了20世纪20年代，孙中山给民生注 入新的内涵，并将之上升到“主义”、国家大政方针以及历史观这样 一个前所未有的高度。孙中山对于民生问题较为经典的解释是：“民 生就是人民的生活社会的生存，国民的生计，群众的生命。”“民生
2、就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。” “民生是社会一切活动的原动力。”现代意义上的民生概念随着时代的开展内涵又有所变化，可以分 为广义的和狭义的两个方面。广义的民生是指，但凡同民生有关的， 包括与人民的生计直接相关和间接相关的事情。这个概念虽然充分强 调了民生问题的重要性与综合性，但是范围过大，包括方面过多。而 狭义的民生，那么主要指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本 开展机会、基本开展能力和基本保护的状况等。这里关于民生我们重 点讨论社会保障、教育、卫生、就业以及住房保障等方面。1 .如何完善社会保障体系？推进社会保障制度改革，包括基本制度改革、可持续开展、多层 配制
3、度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务 均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又 和谐有序。”民生建设进入了新的历史时期。次体系建设三个方面。基本制度改革，主要是以养老保险制度改革为 重点，整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，完善社会保 险关系转移接续和参保缴费政策等；可持续开展，主要针对待遇确定 和调整、社会保险费率、经办管理服务、社会保障财政投入、社保基 金投资运营等方面进行改革；多层次体系建设，就是要进一步加快发 展企业年金、职业年金等补充社会保险，建立完善大病医疗救助制度 等。现在，已经制定实施了统一的城乡居民基本养老保险制度、城乡 养老保
4、险制度衔接方法、企业年金职业年金个人所得税方法等重要的 改革性文件，启动实施了以养老保险、医疗保险为重点的全民参保登 记计划。下一步，重点是研究制定机关事业单位养老保险制度改革方 案，全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险转移接续政策, 加强和改进异地就医结算管理服务。2 .如何推进教育事业开展？在我们这样一个有近十二亿人口、资源相对缺乏、经济文化比拟 落后的国家，依靠什么来实现社会主义现代化建设的宏伟目标呢？具 有决定性意义的一条，就是把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动 者素质的轨道上来，真正把教育摆在优先开展的战略地位，努力提高 全民族的思想道德素质和科学文化素质。这是实现我国现代化
5、的根本 大计。教育是民生建设的重要方面，未来应该包括以下几个方面：促进教育公平，让每个孩子都有人生出彩的机会。未来要以改善 农村教育为重点，完善农村中小学布局，教育资源向农村倾斜，向边 远、贫困、民族地区和中西部地区倾斜，向薄弱学校倾斜。继续加大 力度实施贫困地区定向招生专项计划和支援中西部地区招生协作计 划，进一步提高贫困地区农村学生进入重点高校的比例。以保障每一 个孩子都有学上为底线，积极推动进城务工人员子女平等接受教育, 进一步做好随迁子女在当地参加升学考试的政策衔接，改善农村留守 儿童接受义务教育状况，健全农村留守儿童关爱服务体系。充分利用 教育信息化扩大优质教育资源覆盖面，使更多的学
6、生接受优质教育, 逐步缩小区域、城乡、校际差距。提高办学质量，使大学生有更强的就业能力和创业能力。能否为 社会输送足够多的合格人才，是衡量大学办学水平的根本标准。大学 生就业难，在某种程度上反映出大学教育还存在不少问题，这主要体 现在办学体制和办学条件上。为提高人才培养质量，为社会输送充裕 的合格人才，应在以下三个方面改进：第一，减少政府对大学自主权 的干预。政府管得太多，全国一个模式，培养出来的学生肯定难以满 足现实多样化的需求。第二，办学条件均衡化。20世纪90年代以来相 继实施的“211工程” “985工程”等重点建设工程发挥了重要作用, 成绩有目共睹。但研究说明，如果高校之间的差异太大
7、，可能不利于 整个高校系统的创新。因此,我们一方面要加快世界一流大学的建设, 另一方面对于扩招的主力军一般高等院校更应该给予关注，因为它们承当了大局部人才的培养任务。不仅基础教育需要均衡化，高 等教育也需要一定的均衡化。第三，加强对创业精神和创业能力的培 养。创业具有倍增的就业效应，但我国大学毕业生中创业的比例很低。 2012年教育部印发了普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）, 对普通本科学校开展创业教育做出了明确规定，很多学校对此却并没 有足够的重视，以为创业精神和创业能力只是企业家的事情。其实, 创业精神和创业能力是现代人的一种基本素质。因此，要采取措施, 将创业教育落到实处。提高教育
8、水平还需要立德树人，践行社会主义核心价值观；把握 正确方向，全面深化教育领域综合改革；提高教育质量，培养更多更 高素质的人才；加强队伍建设，支持优秀人才长期从教终身从教；推 动综合施策，做好高校毕业生就业工作；扩大对外开放，加强同世界 各国的教育交流；等等。3 .如何推进卫生事业服务开展？（1）健全全民医保体系。全民医保是中国特色基本医疗卫生制度的基础。重点包括：1） 逐步提高居民医保和新农合政府补助标准，推进建立城乡居民大病保 险制度，提升基本医保支付能力和重特大疾病保障水平。2）加大医 保支付方式改革力度，积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付 等综合方式，增强医保对医疗行为的激励约束作
9、用，实现提高医疗服 务质量与控制医药费用过快增长的双优结果。3）提升基本医保管理 和服务水平，推进基本医保和医疗救助即时结算，建立异地就医结算 机制。同时，逐步完善基本医保管理体制，理顺管理职能，提高经办 管理运行效率。4）完善城乡医疗救助制度，加快健全重特大疾病医 疗保险和救助制度，健全疾病应急救助制度，筑牢医疗保障底线。(2)深化基层医疗卫生机构综合改革。重点包括：1)巩固完善国家基本药物制度。2)继续加强基层医 疗卫生服务网络建设，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生 室为基础的农村医疗卫生服务网络。在城市，要加快建设以社区卫生 服务为基础，与大医院分工协作的新型城市医疗卫生服务体系
10、。3) 深入实施基层中医药服务能力提升工程，不断完善中医药和民族医药 开展机制和政策。4)转变卫生服务模式，逐步建立分级诊疗、双向 转诊制度。积极推进家庭签约医生服务模式，建立全科医生与居民契 约服务关系。5)稳步提高基本公共卫生服务均等化水平。医疗方面的民生建设还包括加快推进公立医院改革；积极推进健 康服务业开展；加强卫生信息化建设；推进人才培养使用制度改革; 完善医疗卫生监管体制；等等。4 .如何促进就业？(1)全面深化就业领域改革。要按照十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用”的总要求，贯彻实施“劳动者自主就业、市 场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的
11、新时期就业方针，坚持市 场导向的就业机制不动摇，尊重劳动者和企业的市场供求主体地位, 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍，形成 有利于劳动力要素自由流动、平等交换的市场体系，提高人力资源配 置效率和公平性。要强化问题导向，落实好现有积极就业政策，研究 完善促进就业创业的新机制和政策措施。要进一步推进简政放权，加 大金融、财税支持力度，完善扶持创业政策体系，以创新引领创业, 以创业带动就业。要加强和改进公共就业服务，健全覆盖城乡的公共 就业和人才服务体系，努力提高服务专业化、信息化水平，健全全国 公共就业信息平台建设，加快实现就业信息全国联网，促进劳动力供 需双方的有效衔接。
12、(2)切实发挥高校毕业生在转型升级中的人才引领作用。经济转型升级的关键是技术升级、人才引领，高校毕业生最具有 创新创业活力，是新兴产业开展的骨干力量，是经济转型升级的生力 军。因此要把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，多管齐下，综合 施策。要大力开展战略性新兴产业、现代服务业等科技含量高、最能 发挥大学生知识技术专长的产业，使产业增长点与就业增长点有效融 合。要采取更有针对性的激励政策，鼓励高校毕业生到中西部地区、 中小企业、基层生产服务一线施展才华。要充分发挥大学生的聪明才 智，实施大学生创业引领计划，放宽准入门槛，加大扶持力度，让更 多的毕业生实现创业梦想，也带动更多人就业。要精心组织实施
13、大学 生就业促进计划，把更多离校未就业毕业生纳入服务范围，确保对离 校毕业生服务不断线。同时，也要推动高等教育改革，完善就业与招 生计划、人才培养、专业设置等的联动机制，从源头上解决毕业生就 业难题。(3)大力开展职业教育和职业培训。大力开展职业教育和职业培训，全面提高劳动者文化素质和技能 水平，是形成和发挥人才红利的重要途径。要合理确定学历教育和职 业教育比重，大力开展技工教育，积极建立以就业为导向的现代职业 教育体系。要加快构建劳动者终身职业培训体系，充分运用职业培训 补贴和高技能人才补贴政策，鼓励行业企业、职业院校和培训机构广 泛开展各类职业培训，创新培训方式，提升培训质量，重点实施好农
14、 民工职业技能提升计划，使新生代农民工都能享有免费培训机会，为 他们成为稳定就业的新市民创造条件。要尊重劳动、尊重技能，完善 有利于技术技能型人才成长的引导机制、培养机制、评价机制和激励 机制，营造全社会关心和支持技术技能型人才成长的良好气氛。(4)实施就业优先战略，推动实现更高质量的就业。解决大学生就业难问题，需要放在国家整体就业的大框架内考虑O 由于我国劳动力数量庞大，农村仍有大量的剩余劳动力需要转移，加 上新增劳动力就业和转型就业，因此，就业压力将长期存在。只有整体就业得到 比拟好的解决，大学生就业难问题才可能根本缓解，否那么只能是按下 葫芦浮起瓢。我国“十二五”规划和促进就业规划(20
15、112015 年)明确提出坚持把促进就业放在经济社会开展的优先位置。党的 十八大报告再次强调了就业优先的战略，提出要推动实现更高质量的 就业。应该说，在理念和顶层设计上，就业工作已得到相当重视，现 在的问题是如何落实。就业优先和高质量就业，要求我们在考虑问题、 制定目标、出台政策时，要将促进就业作为一个出发点和落脚点，将 就业状况作为衡量一个地方开展水平和质量的重要指标之一。其中， 不仅包括就业规模的扩大，也包括就业结构的优化和就业质量的提高。 当前，人们对于实现一个什么样的经济增长速度有很多讨论和争论， 其实，从促进就业的角度看，经济增长速度虽然很重要，但更重要的 是经济增长的质量。如果经济
16、在结构调整、质量提高方面有所进展， 即使增长速度低一点，也会明显地缓解大学生就业难。李克强总理9 月10日在同出席夏季达沃斯论坛的中外企业家代表对话交流时指出，“我们稳增长的目的在很大程度上就是为了保就业”，提出要“长期 坚持积极的就业政策”。这是一个明确的信号，我国正在改变过去那 种唯增长、唯GDP的做法，将就业优先战略逐渐落到实处。（5）打破劳动力市场的制度性分割，降低劳动力流动的本钱。劳动力市场的制度性分割是人为地把不同劳动力市场的身份和福利待遇进行 划分，并将其制度化。这不仅有悖效率原那么，也有悖公平原那么，必须 改革。为此，可分三步走：第一步，完善在现行户籍制度下减少大学 毕业生择业
17、和流动本钱的政策措施。近年来，国家在促进高校毕业生 就业创业方面出台了一系列政策措施，如大学生村官制度、鼓励大学 毕业生到基层就业政策等。这些制度和政策总的来说是有效的，但需 要进一步完善落实。第二步，减少城市户籍和非城市户籍居民的福利 和权利差异，从而缩小不同劳动力市场之间的制度性经济差异，其中 的关键是实现公共服务和社会保障体系的一体化、均等化，以降低劳 动力自由流动的本钱，从而使大学生的就业选择空间大为扩展。第三 步，剥离依附于户籍上的福利和权利，从而彻底打破劳动力市场的制 度性分割，真正实现劳动力的自由流动。5 .如何加强住房保障？未来应当进一步加强住房保障制度的顶层设计。明确政府与市
18、场 的边界，科学界定政府住房保障范围；统筹城乡规划，对保障性住房 建设出台适当的倾斜和优惠政策,确保建设用地需要；借鉴国际经验, 探索建立住房合作社等多渠道、多形式住房供应模式，在开发环节引 入竞争机制，打破只能从开发商手中购房的格局，实现商品住房与保 障住房良性互动、健康开展。积极推进保障房供应及管理的多元化。因地制宜实施住房保障, 对一线城市应采取配建等方式,增强实物住房保障能力，以“补砖头” 为主；对二、三线城市，由于住房供应较充足，应以“补人头”为主。 政府通过注入资本金、投资补助、贷款贴息、鼓励企业发行债券等措 施，引导更多社会力量参与保障房的投资建设和运营管理，最终形成“市场建房、政府补贴、居民租房、社会管理”的住房保障模式。习总书记把中国梦定义为“实现中华民族伟大复兴，就是中华民 族近代以来最伟大的梦想”，并且表示这个梦”一定能实现“。中国 梦的基本内涵是国家富强、民族振兴和人民幸福。人民幸福是国家富 强、民族振兴的主要标志和根本归宿。通过改善民生使人民过上幸福 美满的生活，是中国梦的中心内容，同时也是实现中国梦的基础工程。十八届三中全会进一步强调了民生建设，提出：“紧紧围绕更好 保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分