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1、重庆市推动外贸高质量发展三年行动计戈ij (20222024年)为深入贯彻中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导 意见国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见 精神，做好跨周期调节,推动外贸高质量发展,结合重庆实际,制定 本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记对重庆提出 的重要指示要求,认真落实市第六次党代会精神,立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主 线，以贸易创新数字赋能为动力，加快培育参与国际贸易合作和竞 争新优势,推动全市外贸转型升级和高质量发展。
2、二、发展目标到2024年，全市外贸综合实力进一步增强，贸易规模占全国份 额稳步提升，进出口更趋平衡，贸易结构更加优化，自主品牌和高附 加值产品出口占比明显提高，高能级外贸主体加快集聚，货物贸易 与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业发展更加协调，外贸新 业态新模式创新活力不断迸发,跨境贸易便利化水平持续提升，贸 易对全市经济和社会发展的贡献进一步增强。到2024年,力争全市 外贸进出口总值突破1万亿元，进出口规模保持中西部领先;对外 流、支付、统计等领域标准建设。到2024年,全市建设要素集聚、 主体多元、服务专业的跨境电商示范区8个,每年举办跨境电商活 动100场以上,跨境电商经营主体达到2
3、000家以上,跨境电商进出 口规模突破600亿元。（责任单位:市商务委、市政府口岸物流办、 市邮政管理局、重庆海关、重庆市税务局、人行重庆营管部）14 .提升保税维修业务发展水平。支持综合保税区加快培育和 引进维修企业，开展航空航天、船舶、轨道交通、工程机械、数控 机床、通讯设备、精密电子等高技术、高附加值、符合环保要求的 产品全球维修业务。完善属地“商务主管部门+海关+区县政府（开 放平台管委会）监管协同机制，加强“一对一”政策指导,支持自 由贸易试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展保税维修 业务,探索支持符合条件的综合保税区外企业开展高技术含量、高 附加值、符合环保要求的自产出口产品
4、保税维修。支持渝中区开展 二手名表和珠宝保税维修业务。支持两路果园港综合保税区承接国 内二手智能终端产品保税维修出口海外业务，做大保税维修规模。 到2024年,力争全市保税维修产值突破100亿元。（责任单位:市商 务委、市生态环境局、重庆海关、重庆市税务局，各综合保税区管 委会）15 .培育外贸发展新动能。争取大足区五金市场尽快获批国家 市场采购贸易试点，建立市场采购贸易综合联网信息平台，强化源 头可溯、风险可控、责任可究的综合管理机制，完善市场采购贸易 便利化举措。开展市级外贸综合服务企业（以下简称综服企业）认定, 进一步完善集中代办退税备案和海关“双罚”机制，明确综服企业 身份及责任，鼓励
5、综服企业优化通关、物流、仓储、退税、结算、 融资等服务内容和渠道，营造适应综服企业发展的政策环境。建立 健全二手车出口管理和配套服务体系，有序推进二手车出口。到 2024年,力争全市市场采购贸易实现“零”的突破，综服企业带动 进出口 300亿元,二手车出口实现常态化。（责任单位:市商务委、 市经济信息委、重庆海关、重庆市税务局、人行重庆营管部）16 .大力发展服务贸易。优化服务贸易结构，稳定并拓展运输、 建筑、加工服务等传统服务贸易，重点培育计算机和信息服务、知 识产权、金融等知识密集型新兴服务贸易。加快特色服务出口基地 建设,完善促进政策体系，做大做强我市已获批的国家中医药服务 出口基地、国
6、家人力资源服务出口基地，争取创建国家数字服务、 文化服务等特色服务出口基地，引领带动新业态新模式加快发展。 加快建设国家服务外包示范城市，开展服务外包转型升级行动，推 进服务贸易（外包）产业园区提质增效,培育一批信息技术外包和制 造业融合发展示范企业,探索完善地方服务贸易统计体系。推进全 面深化服务贸易创新发展试点，推动试点任务落地见效，总结提炼 并上报一批经验案例向全国复制推广。加强技术贸易指导,鼓励企 业用好重庆市鼓励进口技术目录，推进技术创新要素自由流动。 （责任单位:市商务委、市统计局、市经济信息委、人行重庆营管部、 市卫生健康委、市人力社保局、市科技局）（六）实施外贸产业链供应链畅通
7、行动。17 .持续加强国际物流保障。依托国际贸易“单一窗口”创新 国际集装箱供需线上对接应用场景，归集外贸企业用箱用舱需求, 提前对接船运公司和货代企业,推动外贸企业与航运公司和货代企 业签订“量价互保”长期合作协议。引导进出口商协会组织中小微 外贸企业与国际航运公司开展直客对接。创新与沿线国家跨地区、 跨部门综合监管模式，建立重庆与新疆、上海、广东、广西、云南 等外贸主要进出口岸协同配合机制，稳定开行中欧班列（成渝），提 质开行“沪渝直达快线”，加密开行重庆至广西北部湾港铁海联运 班列，常态化开行重庆至广东湛江港、海南洋浦港铁海联运班列，增 加开行西北地区与重庆集散班列,加密中越、中老国际班
8、列开行频 率，适时开行泰国、缅甸、马来西亚等国家国际班列,优化东盟跨境 公路班车直通模式,推进跨境运输便利化和大通关协作，发展内陆 国际多式联运。引导企业通过“单一窗口”及时公示、动态更新口 岸收费目录清单,便于货主进行比较选择和社会监督。进一步规范 进出口环节运输、物流、港口、码头、口岸、国际货代等经营行为, 加大对违法违规收费、哄抬运价等行为的打击力度。（责任单位:市 政府口岸物流办、市交通局、市商务委、市市场监管局、市中新项 目管理局、重庆海关）18 .加快推进贸易援助调整。在符合世贸组织规则的前提下，建 立贸易援助调整制度，对因受国际贸易环境变化和贸易壁垒影响而 造成贸易竞争力下降、员
9、工流失、生产经营困难的企业，探索以有 效发挥公共服务资源的技术援助为重点，通过购买公共服务的方式 为企业在市场推广、检测认证、标准法规、国际市场营销、产品设 计研发、信息化水平提升、风险管理咨询及培训、出口信用保险、 供应链管理及融资、人员培训等方面提供援助,帮助企业克服生产 经营困难,稳定产业链供应链。（责任单位:市商务委、市经济信息 委、人行重庆营管部）19 .推动贸易和双向投资协调发展。把利用外资作为主动参与 全球价值链的有效途径,全面实施中华人民共和国外商投资法 和相关配套法规,积极参与修订鼓励外商投资产业目录。聚焦 我市产业发展堵点、断点和痛点问题，在中高端制造、高新技术、 传统制造
10、转型升级、现代服务等领域以更大力度吸引和利用外资, 并加强对重点外资企业（项目）在用地、用能、环保、人员等方面的 保障，以产业投资增长带动贸易增长。创新对外投资合作方式，围绕 中欧班列（成渝）和西部陆海新通道沿线对外经济发展较好、同质化 竞争相对较小、经济发展互补性较强的重点国家合作建设境外经贸 合作区，加强产能合作，推动构筑互利共赢的产业链供应链合作体 系。（责任单位:市商务委、市发展改革委）（七）实施区域合作提升行动。20 .推动成渝地区双城经济圈贸易协同发展。深化川渝两地国家级经济技术开发区、跨境电商综合试验区、综合保税区、国际合 作园区等平台建设合作,重点围绕汽车、电子等重点外向型产业
11、加 快承接国内国际产业转移，推动“补链成群”发展。积极推动建设 川渝自贸试验区协同开放示范区，探索铁路运输单证物权凭证功能 试点，加快推进多式联运“一单制”等改革创新举措和差别化试点 政策集中落实、率先突破和系统集成，在更大范围复制推广自由贸 易试验区改革试点经验。加快共建“一带一路”进出口商品集散分 拨中心，围绕汽车摩托车及零配件、机械及电子料件、大宗商品、 生活消费品等重点商品，共建覆盖“一带一路”节点国家和周边省 区的骨干贸易网络。到2024年，全市建立高质量、高标准“一带一 路”进出口商品集散分拨中心项目3个,带动进出口总额100亿元 以上。（责任单位:市发展改革委、市商务委、市政府口
12、岸物流办、 重庆银保监局、重庆海关、重庆市税务局、人行重庆营管部、进出 口银行重庆分行）21 .深化与RCEP成员国经贸合作。出台重庆市高质量实施区 域全面经济伙伴关系协定（RCEP）行动计划,关注RCEP成员国之 间3年内实际执行关税减让显著产品，加强市场研判、产品研发和 原产地累积规则运用，帮助企业优化在RCEP区域内的产加链布局。 落实通关便利化措施，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等 高效管理手段,实现果蔬、肉类等生鲜产品快速通关。完善服务RCEP 等协定实施的公共服务平台，为企业熟练运用RCEP经贸规则提供 一揽子解决方案，引导企业强化风险防范和安全保护。到2024年,全市对RC
13、EP成员国贸易占比达到30%以上。（责任单位:市商务委、市贸促会、重庆海关、重庆市税务局、人行重庆营管部）（八）实施贸易便利化行动。22 .推进通关服务便利化。开展促进跨境贸易便利化专项行动, 全面推行“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关模式改 革，巩固“快处快放”措施，对快件、易腐货物等高时效性商品在进 出口环节实施快速验放；推进转关转港、清关物流并联作业；鼓励支 持AE0（经认证的经营者）高级认证企业运用经核准出口商制度，自 主出具原产地声明；推进西部陆海新通道沿线海关跨关区全业务领 域一体化试点，深化以企业为单元的海关税款担保改革;优化“单 一窗口”功能，拓展智能报关应用范围，推广
14、在线预约查验模式;简 化科研设备、耗材进出口通关手续,对国外已上市但国内未注册的 医用医疗器械,准许试点单位在强化自主管理、确保安全的情况下 申请进口，由海关根据有关部门意见办理通关手续。（责任单位:市 政府口岸物流办、重庆海关、市科技局、市卫生健康委、市商务委）23 .推进出口退税服务便利化。全面推行网上申报和限时办结 等措施，优化简化出口退税事项办理流程,切实提高函调质量,进一 步优化退税流程，加快退税进度,落实启运港退税政策,全市办理正 常出口退税的平均时间压缩在6个工作日以内，对高信用级别企业 进一步缩短办理时间，确保及时足额退税。提升出口退税智能申报 水平,推进部门数据共享，优化电子
15、税务局功能,持续扩大出口退税申报“免填报”范围，积极推行出口退税备案单证电子化。推行综合保税区一般纳税人资格试点。（责任单位:重庆市税务局）24 .提升跨境金融服务水平。深入推进国家区块链创新应用试 点，将“区块链+跨境金融”特色领域的西部陆海新通道物流融资 结算应用场景复制推广至中欧班列（成渝）。鼓励区县通过建立风险 保证金、政府性融资担保等方式，帮助进出口企业增信。推动金融 机构依托跨境服务网络，为企业提供跨境发债、跨境投资并购、跨 境资金集中运营等跨境金融服务。争取开展本外币合一的跨境资金 池业务试点。支持企业在外贸进出口中积极采用人民币进行结算， 规避汇率风险，节约财务成本。（责任单位
16、:人行重庆营管部、市金 融监管局）25 .抓实抓好外贸信贷投放。用好再贷款再贴现等货币政策工 具，支持符合条件的外贸企业在银行间市场发行债务融资工具，拓 宽企业融资渠道。在依法合规、风险可控的前提下,鼓励各类金融 机构单列外贸企业专项信贷计划，按照市场化原则创新应收账款、 订单、仓单、保单质押等专项金融产品，加大对外贸企业特别是小 微外贸企业的信贷支持力度。鼓励金融机构根据自身风险管控能力, 对有订单、市场发展前景良好但暂时受困的外贸企业，不抽贷、不 断贷、不压贷，满足企业持续经营合理资金要求。鼓励金融机构用 好政策性转贷资金，加大对外贸产业链上下游企业信贷支持力度， 保障外贸产业链供应链畅通
17、。（责任单位:人行重庆营管部、重庆银保监局、市金融监管局、市发展改革委、市商务委、进出口银行重庆分行）26,加大出口信用保险支持力度。进一步优化出口信用保险承 保评审条件和理赔追偿措施,积极拓展产业链和市场采购贸易、保 税维修和离岸国际贸易承保业务,加强企业出运前风险保障。将中 型和小微外贸企业认定标准分别放宽至5000万美元和500万美元, 支持各区县建立小微外贸企业出口信用保险统一投保平台，对平台 投保降费20%,对中小微外贸企业出口信用保险统一投保平台给予 优惠费率，对纳入工业和信息化部“专精特新”“小巨人”清单的 中小微外贸企业,平均费率降幅原则上不低于10%o用好风险补偿 资金池和“
18、白名单”机制，扩大保单融资规模;支持出口信保公司 会同其他金融机构强化供应链金融服务,为上下游企业提供增信支 持和融资便利。（责任单位:人行重庆营管部、重庆银保监局、市金 融监管局、市商务委、中国信保重庆分公司、进出口银行重庆分行）四、保障措施（一）加强组织领导。坚持和加强党对外贸工作的领导，建立推 进外贸高质量发展工作机制。市商务委牵头,会同市级有关部门和 中央在渝单位,加强协同配合,形成工作合力,积极向国家有关部委 争取政策支持,协调推进外贸高质量发展。各区县政府和开放平台 管委会要切实加强组织领导，强化责任担当，明确重点任务,抓好工 作落实。（二）完善政策支持体系。在符合国际贸易规则的前
19、提下，各区 县政府、开放平台管委会和市级有关部门要用足用好中央和地方财 政资金，保持现有稳外贸支持政策的连续性和稳定性,进一步引导 和带动社会资金投入，做好跨周期稳外贸政策设计，促进外贸稳中 提质。（三）加强贸易领域风险防范。严格执行国家出口管制政策法规, 加强最终用户最终用途管理。健全政府、行业组织、研究机构和企 业协作的多主体协同应对贸易摩擦机制，建设汽车、摩托车、通用 机械等领域应对贸易摩擦工作站，加强贸易摩擦和产业损害预警监 测，切实防范贸易领域风险。重庆市建设高质量外资集聚地三年行动计划(20222024年)为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署， 更好地发挥外资在推动
20、高质量发展中的重要作用，全面加强稳外资 各项工作,建设高质量外资集聚地,结合重庆实际,制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆 提出的重要指示要求,认真落实市第六次党代会精神，立足新发展 阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基 调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，更大 力度推动高水平对外开放，更加有效吸引和利用外资，持续打造市 场化、法治化、国际化营商环境,进一步扩大外资规模，优化外资结 构,培育外资新的增长点，建设高质量外资集聚地，推动形成参与国 际经
21、济合作和竞争的新优势。二、发展目标坚持补链、固链、强链、扩链与引资、引技、引智相结合，聚焦 重点产业、开放平台和高端资源，围绕产业链、供应链、价值链、 创新链,持续加大招商引资力度,吸引外资积极投向先进制造业、战 略性新兴产业和现代服务业等领域,推动利用外资与全市产业转型 升级有机结合，促进更多的优质外资项目落地发展20222024年， 全市实际使用外资年均增长10%以上,制造业吸收外资占比30%以贸易经营者备案主体突破3万家，培育10家国家级贸易双循环企业;服务贸易进出口总额达到1000亿元，贸易数字化水平明显提升。三、工作任务（一）实施贸产融合提升行动。1 .夯实贸易发展产业基础。加快发展
22、集成电路、新型显示、新 型智能终端、智能网联新能源汽车、生物医药、高端装备、新材料 等战略性新兴产业，打造一批国家级和市级产业集群，构建具有全 球竞争优势的产业生态体系。运用智能化技术推进电子、汽车、摩 托车、装备、医药等传统支柱产业迭代升级,提升传统优势产业外 向度,增强国际竞争力。加快推动品牌营销、研发设计、金融物流、 ，互联网+”等现代服务业与全市先进制造业协同发展、融合提升。 到2024年，全市培育20个产业聚集优势明显、区域特色鲜明、创 新成效突出、公共服务体系完善的外向型产业聚集区。（责任单位: 市经济信息委、市发展改革委、市商务委,各区县（自治县）政府和 两江新区、西部科学城重庆
23、高新区、万盛经开区管委会（以下统称 区县政府）；以下均需各区县政府负责,不再列出）2 .推进贸产联动创新升级。依托特色产业聚集区、经济技术开 发区、高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地，创建培育 一批专业型、综合性外贸转型升级平台。鼓励跨国公司和境外科研 机构集聚平台在渝设立研发机构，支持企业以招才引智等方式引进 先进技术，集聚创新资源，引进吸收再创新，加速产业融合,提升原 上。到2024年,全市高技术制造业、高技术服务业吸收外资水平明 显提高,外资服务全市高质量发展的作用显著增强。三、重点任务（一）推动高水平对外开放。1 .落实外商投资市场准入政策。深入实施外商投资准入前国民 待遇加负
24、面清单管理制度，全面落实外商投资准入特别管理措施 （负面清单）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面 清单），推动汽车制造等领域开放举措落地见效。做好外商投资准 入和市场准入负面清单衔接，提高许可事项规范度、透明度、便利 度。（责任单位:市商务委、市发展改革委、市经济信息委、市市场 监管局，各区县政府；以下均需各区县政府负责,不再列出）2 .深化利用外资重点领域开放。争取国家增值电信业务开放试 点，探索在自由贸易试验区特定区域开放互联网数据中心（IDC）等 增值电信业务,争取数字经济、数字贸易领域开放政策先行先试。 支持设立中外合资医疗机构，推进研究型医院建设,鼓励符合条件 的外商投资企
25、业参与“互联网+医疗健康”创新发展。鼓励外商投 资会计、设计、资信调查、管理咨询、检验检测服务、技术推广等 领域,吸引相关行业国际知名企业来渝发展。推进职业教育国际合 作特色项目，鼓励经营性职业技能培训机构落户。用好金融业开放 政策,鼓励境外金融机构在渝落户和投资，支持符合条件的境外自 然人投资重庆市内区域性股权交易市场挂牌公司。（责任单位:市委 网信办、市大数据发展局、市卫生健康委、市财政局、市教委、市 人力社保局、市金融监管局、市商务委）3 .鼓励外资参与基础设施建设。支持外资依法依规以特许经营 方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设， 相关支持政策同等适用于外资特许经
26、营项目建设运营。探索试点外 资通过PPP等模式参与燃气、供水、供电、供热、污水及垃圾处理 等市政设施，地下综合管廊、水利、资源环境和生态保护、轨道交 通、公路、铁路、港口等基础设施，以及医疗、文旅、健康养老等 公共服务项目建设。（责任单位:市商务委、市发展改革委、市住房 城乡建委、市交通局、市水利局、市城市管理局、市卫生健康委、 市文化旅游委、市国资委）（-）加速外资高端优质资源聚集。4 .激发开放平台利用外资引擎作用。着重发挥两江新区、西部 科学城重庆高新区招引重大外资项目和链主企业的主阵地效用，大 力引进境外产业链龙头企业，开展产业链、供应链、价值链、创新 链“四链联动”和集成发展,提升外
27、向型经济发展能级。推动实施 国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）, 引导国家级经济技术开发区进一步扩大引资规模，提升引资质量， 实现高质量发展。支持外向型经济基础较好、发展潜力较大的市级 开发开放平台创建国家级经济技术开发区，打造改革开放新高地。 用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中新（重庆）战略性互 联互通示范项目等多双边国际合作机制，举办“跨国公司重庆行” 活动，加大对各类开放平台招商引资的资金支持和政策保障，引导 “专精特新”企业参与市内国别（地区）产业园区建设。（责任单位： 市商务委、市招商投资局、市经济信息委、市政府口岸物流办、市 中新项目管理局、市财
28、政局）5 .打造高能级外资总部经济。鼓励外资利用服务业扩大开放综 合试点等政策,在渝设立跨国公司全球或区域总部，以及管理、采购、 品牌、结算中心等各类功能性机构,支持开展跨境双向人民币资金 池、跨国公司外汇资金集中运营管理等业务，推动其集聚业务、拓 展功能、辐射发展。制定外资总部企业认定标准、支持政策和管理 服务措施,加大外资总部企业落户支持力度。创新做好外资总部企 业全流程服务，在企业开办、标识设立、资金管理、通关便利、人 才引进、出入境等方面提供“绿色通道”。鼓励金融机构通过品牌 评估、信用等级评定、金融产品和金融服务创新等多种形式为外资 总部企业提供融资便利。（责任单位:市商务委、市招商
29、投资局、市 金融监管局、市财政局、市市场监管局、市公安局、重庆海关、人 行重庆营管部、重庆银保监局、重庆边检总站）6 .鼓励外资研发中心建设。鼓励外资在渝设立研发创新中心和 开放式创新平台，支持外资研发机构参与本市研发公共服务平台建 设和政府科技计划项目,对认定符合条件的外资研发中心一次性给 予200万元开办奖励。鼓励内外资企业、科研机构开展研发合作， 符合条件的外资研发中心与内资研发机构在研发成果产业化、科研 设备（耗材）跨境自由流动、科研人员出入境等方面享受同等待遇， 在专利申请方面实行“绿色通道”便利措施。落实国家关于科技创 新研究开发费用税前加计扣除、科技创新进口税收政策等专项政策,
30、支持外资研发中心人才（团队）申报“重庆英才计划”。（责任单位： 市委组织部、市商务委、市科技局、市财政局、市人力社保局、市 经济信息委、市知识产权局、重庆市税务局、重庆海关）（三）加大外商投资促进力度。7 .创新利用外资方式。鼓励外资设立私募股权投资基金、风险 投资基金、创业投资基金，支持外资依法参与不良债权重组与处置， 优化完善相关管理和退出机制。发布外资并购项目机会清单，引导 外资通过合资、并购重组等方式参与市内制造业企业转型升级和国 有企业混合所有制改革。积极承接东部沿海地区产业转移,鼓励外 资以增资扩股和利润再投资等形式加大在渝投资,按规定落实相关 税收减免和优惠政策,支持满足用地、能
31、耗等经营建设指标需求。 积极推动市内企业以跨境并购、境外上市、房地产信托投资基金 （REITs）发行、返程投资等方式，引进国际高端要素资源。深化合格 境外有限合伙人（QFLP）境内股权投资试点，鼓励外资对上市公司进 行战略投资。（责任单位:市商务委、市金融监管局、市国资委、市 发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市规划自然资源局、 重庆证监局、人行重庆营管部、重庆市税务局）8 .优化利用外资产业结构。鼓励外资积极投资医药制造、航空 航天器及设备制造、电子通信及设备制造、计算机及办公设备制造、 医疗仪器设备及仪器仪表制造等高技术制造业。引导市内汽车、电 子、化工、装备等制造业领域外商投资企业
32、向研发、设计、营销、 维修等领域延伸,鼓励有条件的企业向一体化服务总集成总承包商 转变,支持企业用好“专精特新”等支持政策，推动外商投资向高 端化、智能化转型。支持外资加大金融服务、现代物流、供应链管 理、信息服务、科技成果转化服务等生产性服务业和医疗、健康、 养老、育幼、旅游、家政等生活性服务业投资,增加优质服务供给。 （责任单位:市商务委、市经济信息委、市发展改革委、市金融监管 局、市科技局、市招商投资局、市文化旅游委、市民政局、市卫生 健康委、市教委）9 .实施外资招商专项行动。绘制全市外资招商补链、固链、强 链、扩链“产业链图谱”，编制发布外商投资指引，建立外资重点项 目库和企业库，并
33、瞄准境外世界500强企业、知名跨国公司和产业 链、价值链中高端企业，市、区县联动开展“链长制”招商、“靶 向”招商，着力引进一批高质量外资项目。充分利用世界经济论坛、 博鳌亚洲论坛、中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、 中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等重大活 动平台,发挥市、区县领导带头精准招商效用，打造外资招商重庆品 牌。用好市领导视频连线跨国公司高层、重点外资项目工作专班等 机制,常态化开展线上招商、云上签约活动,全程推动外资项目落地。对区县出境开展招商活动的团组在出国批次和经费方面予以保障 倾斜。（责任单位:市商务委、市经济信息委、市招商投资局、市财 政局、市
34、政府外办）（四）强化外资发展政策支持。10 .加大财政奖励支持。从2023年开始，对在我市设立的年实 际到位外资金额（不含外方股东贷款，下同）超过1000万美元的新 项目或增资项目（房地产业、金融业及类金融业项目除外，下同），以 其当年实际到位外资金额（美元）为基数,按不低于2%（人民币）的额 度予以奖励。对在我市设立的年实际到位外资金额超过3000万美 元的制造业新项目或增资项目，以其当年实际到位外资金额（美元） 为基数,按不低于4%（人民币）的额度予以奖励。按照同一方向不重 复支持的原则，以上单个项目年度奖励金额最高不超过1000万元。 （责任单位:市商务委、市财政局、市招商投资局、市经济
35、信息委）11 .加大金融服务支持。建立政银企外资融资服务联动保障机 制，实施重点外商投资企业金融服务动态管理，举办“银企对接” 服务活动,鼓励引导银行等金融机构对外商投资企业融资需求实施 常态化的投贷融资“一对一”服务。鼓励外商投资企业用好出口信 用保险、知识产权质押融资等支持政策,鼓励政府性融资担保机构 对符合条件的外商投资小微企业收取的担保费率逐步降低至现及 以下。全面推广资本项目收入支出便利化,允许外商投资企业人民 币资本金用于向境内关联企业发放委托贷款,支持外商投资企业按照有关规定自主选择借用外债模式。（责任单位:市金融监管局、市财政局、市商务委、重庆银保监局、人行重庆营管部）12 .
36、加大要素保障支持。对重点外资项目用地，按照“计划跟着 项目走”和“消化存量确定增量”的原则，新增建设用地计划指标 由市级统筹保障。支持外资参与城市更新提升建设,如土地竞得人 以外资结汇形式缴纳土地综合价款,非因企业原因无法及时办理结 汇事宜导致未能按时付款,且欠缴时间在6个月以内的，可按规定 免缴相应滞纳金。根据国家职业资格考试政策和本市对境外专业人 员的需求，动态推出境外人员可申报的职业资格考试目录，支持符 合条件的特定行业高管人才、专业技术人才办理人才引进落户和工 作居住证,鼓励全球专业人才来渝工作。（责任单位:市规划自然资 源局、市商务委、市人力社保局、市教委、市科技局、市公安局、 市财
37、政局、市知识产权局）（五）优化外商投资发展环境。13 .落实外商投资国民待遇。推动鼓励外商投资产业目录中 增加重庆优势产业目录,外商投资再投资企业适用产业结构调整 指导目录和西部地区鼓励类产业目录中的“西部地区新增鼓 励类产业”，按规定落实税收优惠政策。支持重点外商投资企业向 税务机关申请谈签预约定价安排,获取税收确定性,避免双重征税, 稳定经营预期。深入清理外商投资准入负面清单外的限制性措施, 保障外商投资企业平等适用国家各项政策，促进外商投资企业公平 参与政府采购招投标、标准制定。加大知识产权保护力度,依法保 护外商投资企业知识产权。（责任单位:市发展改革委、市商务委、 市经济信息委、重庆
38、市税务局、市财政局、市市场监管局、市知识 产权局）14 .提高通关便利化水平。优化鼓励类外资项目进口设备免税 确认流程,对属于鼓励外商投资产业目录范围的外资项目，在投 资总额内进口自用设备实行免征关税政策。鼓励外商投资企业申请 “经认证的经营者（AEO） ”认证,享受更多便利化通关政策。降低通 关成本，打造公开、透明、可预期的口岸通关环境，线上线下公示口 岸经营服务收费清单，做到清单之外无收费。加快“单一窗口”功 能由口岸通关执法向物流、服务贸易等全链条扩展，推进落实“提 前申报”“两步申报”等措施，进一步压缩通关时间，提高通关效 率。（责任单位:重庆海关、市政府口岸物流办、市商务委）15 .
39、做好重点项目服务保障。设立外商投资企业“一站式”服 务窗口，开展咨询热线、政策宣讲、手续代办等公共服务。充分发 挥“三送一访”（送政策、送工具、送咨询、访企业）、外商投资行 政服务管家、领导定点联系服务、外商投资企业智慧服务云平台等 机制作用，通过“线上+线下”的方式,对外商投资企业和项目提供 全流程服务,及时协调解决企业在生产经营中遇到的物流、用工、 用能等问题。用好商务往来“快捷通道”，减少办理环节、优化办 事流程、提高工作效率，为商务人员往来提供便利。支持外商投资 企业按照经营发展意愿，在本市范围内自主有序布局。落实外商 投资企业投诉工作办法，完善外商投资企业投诉工作机制，切实维 护外商
40、投资合法权益。（责任单位:市商务委、市招商投资局、市人 力社保局、市政府外办、市市场监管局、重庆市税务局）（六）提高外商生活服务水平。16 .优化国际教育服务。加大优质教育资源供给,完善国际学校 布局，在人才引进密集区域合理布局建设有国际化特色的学校，为 国际人才子女教育需求提供服务保障。放宽外籍人员子女学校举办 者主体限制，允许内资企业和中国公民举办外籍人员子女学校。支 持中小学校按国家和本市有关规定接收外籍人员子女入学。（责任 单位:市教委、市人力社保局、市民政局）17 .增强涉外医疗服务供给。规划建设若干国际医院,支持具备 条件的本市医疗机构提供国际医疗服务。探索建设国际医疗联合体, 完
41、善机构合作、分级诊疗等功能集成的国际化医疗服务新模式。加 强外商投资企业及员工驻地的社区卫生服务机构建设，做好涉外社 区属地医疗服务。增强涉外服务能力，支持试点医院通过非编制方 式聘用符合外国人来华工作条件的外籍医助、外籍导医，同时加强 医护人员外语培训I,提升外语服务综合能力。支持外籍就业人员、 外商投资企业员工参加本市基本医疗保险，享受相关医疗保障待遇。 （责任单位:市卫生健康委、市医保局、市人力社保局）18 .提升外商社会融入获得感。规范化设置公共场所外语标识 标牌,推进外籍人员线上办理临时住宿登记,积极推进在华永久居 留身份证在铁路、民政、社保、银行、不动产登记、医院、公园等 系统实现
42、全面适用。对办理工作类居留许可的外国人，可按规定签 发最长5年有效期的工作类居留许可。开展海外人才用汇便利化试 点，满足海外人才真实合理的用汇需求。外商投资企业在企业纳税 地所在区县对接保障性租赁住房时与内资企业享受同等待遇。（责 任单位:市公安局、市科技局、市人力社保局、人行重庆营管部、 市政府外办、市住房城乡建委）四、保障措施（一）加强组织领导。坚持和加强党对外资高质量发展工作的领 导。充分发挥市稳外贸稳外资稳外经工作领导小组作用，完善市政 府服务外商投资部门联动机制,加强对全市利用外费工作的统筹指 导,加强对重大事项的研究调度,协调解决有关重大问题。市级有关 部门、各区县政府要强化责任担
43、当,加强协同配合,按照行动计划职 责分工,研究制定本部门、本地区具体工作举措,抓好重点任务的落 实落地。市商务委要会同市级有关部门加强工作指导,加大对重点 任务督查力度，确保各项措施落地见效。（责任单位:市商务委、市 招商投资局、市发展改革委、市经济信息委、市规划自然资源局、 市金融监管局）始创新和集成创新能力，着力构建以市场为导向、企业为主体、产 学研贸相结合的创新体系。加快现有国家外贸转型升级基地建设, 支持完善研发、营销、物流、金融、信息等公共服务功能,强化区 域品牌培育和国际市场开拓，培育外贸发展新动能。支持企业、行 业组织参与国际国内标准修订，大力推动“重庆造”标准国际化。 （责任单
44、位:市经济信息委、市商务委、市科技局、市市场监管局、 市大数据发展局）3.加快承接国际及东部地区产业转移。支持两江新区创建国家 加工贸易产业园,加快西部科学城重庆高新区国家加工贸易产业园 建设,探索以“共建、共管、共享、共赢”为原则，以制度和模式创 新为重点，以产业链协同发展为目标,深化与东部地区产业对接、人 才交流培训等合作。实施“承接产业转移东部行”行动，以西永综 合保税区、两路果园港综合保税区为重点,推动电子信息产业补链 强链延链；以江津综合保税区、涪陵综合保税区、万州综合保税区、 永川综合保税区为重点,加快承接集成电路、医药化工、机床、运 动器材等产业转移;鼓励渝东北、渝东南地区基于环
45、境容量和承载 能力，发挥要素资源禀赋优势，因地制宜承接纺织服装、鞋类、家具、 塑料制品、玩具等传统劳动密集型加工贸易产业和加工组装产能转 移。每年全市分层级开展10场以上“承接产业转移东部行”活动, 加快承接欧美、日韩、港澳台和东部地区产业转移。（责任单位:市 商务委、市发展改革委、市经济信息委、市招商投资局、重庆海关, 各综合保税区管委会）（二）落实引资责任。招商部门要加大外资招商引资力度，持续 壮大外资的合同引资规模。经济信息、规划自然资源、商务、国资、 金融监管等部门要加大行业利用外资指导和招商引资力度，推动行 业利用外资高质量发展。各区县政府要切实履行外资引资的主体责 任，狠抓外资招商
46、，推动本地区外资的合同引资和实际到资持续发 展,保障外商投资企业享受各项支持政策。（责任单位:市商务委、 市招商投资局、市经济信息委、市规划自然资源局、市金融监管局、 市国资委）（三）提升能力水平。将外商投资促进服务能力提升学习纳入干 部教育培训内容，强化领导干部利用外资推动开放、促进改革、推 动高质量发展的意识和能力。市、区县两级定期举办与外商投资促 进、管理、服务、保护等相关的培训活动，培养外商投资促进专业 队伍,提高全市外商投资促进工作业务水平。鼓励本市高等院校与 外商投资企业开展合作，搭建校企交流合作平台，大力培养产业发 展和经营管理人才。（责任单位:市委组织部、市商务委、市教委）（四
47、）加强绩效管理。发挥招商工作活跃指数、招商引资督查专 报、利用外资情况通报等机制作用，落实市级有关部门、区县政府 利用外资主体责任。采取“以奖代补”的方式，对推动外资高质量 发展工作成效好的区县进行奖励。加强外资监测预警，做好外资领 域风险防范。（责任单位:市商务委、市招商投资局、市财政局、市 发展改革委）本行动计划到期,相关政策措施继续有效。重庆市建设高质量外资集聚地三年行动计划(20222024年)政策解读材料2022年9月20日,市政府办公厅印发了重庆市建设高质量 外资集聚地三年行动计划(20222024年)似下简称行动计 划)。现就行动计划有关内容解读如下。一.起草背景利用外资是我国对
48、外开放基本国策的重要内容,在经济发展和 深化改革进程中发挥了重要作用。党中央、国务院高度重视利用外 资工作。习近平总书记在4月29日中央政治局会议上强调,要坚持 扩大高水平对外开放，积极回应外资企业来华营商便利等诉求，稳住 外贸外资基本盘。李克强总理多次召开会议,对稳外贸稳外资工作 作出部署。市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于稳外贸稳外资 系列重要指示要求,落实党中央、国务院决策部署。为全面贯彻习近平总书记关于利用外资重要指示精神和党中 央、国务院有关稳外资工作决策部署,深入落实中央经济工作会议 和全国商务工作电视电话会议、全国外资工作电视电话会议精神, 按照市政府主要领导指示精神和市对外开
49、放工作专题座谈会议纪 要要求，以商务部十四五利用外资发展规划和重庆市全面 融入共建一带一路“加快建设内陆开放高地十四五规划(20212025年)为依据，借鉴上海、北京、江苏、山东、广东等 地先进经验,结合重庆产业发展和利用外资实际，起草形成了行动 计划。行动计划的出台，力争为全市高技术制造业、高技术服务业 吸收外资水平明显提升,外资服务全市高质量发展的作用显著增强 提供支撑。二、主要内容行动计划包括总体要求、主要目标、重点任务和保障措施 四个部分，共18条具体举措。（一）目标。明确了 20222024年,实际使用外资（FDI）年均保持 10%以上增长制造业吸收外资占比在30%以上。到2024年念市 高技术制造业、高技术服务业吸收外资水平明显提高，外资服务全 市高质量发展的作用显著增强。（二）核心举措。主要涉及推动高水