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1、叶展姜必环境与幸福成活共同锦透活劭曲点工作的实施方案广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称 共同缔造活动），是践行全心全意为人民服务宗旨的现实需 要，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要载体，是 解决群众“急难愁盼”问题的有效途径，是贯彻落实省第十 二次党代会决策部署的实际行动。根据市委办公厅、市政 府办公厅关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点 工作的通知（潜办发（20227号）精神，结合周矶管理区 实际，现就开展美好环境与幸福生活共同缔造试点工作制定 如下实施方案。一、总体要求1、指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神
2、，贯彻落 实习近平总书记考察湖北重要讲话精神和省第十二次党代 会决策部署，坚持以人民为中心的开展思想，走好新时代党 的群众路线，以城乡社区（农村自然湾组、城镇居民小区） 为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小 事为切入点，以健全和完善全覆盖的基层党组织为核心，以 构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治 理体系为目标，以广泛发动群众决策共谋、开展共建、建设14、强化组织领导。共同缔造活动试点工作在管理区党 委党史学习教育领导小组领导下组织实施，领导小组办公室 负责共同缔造活动试点的协调、指导、组织、督办等工作。 相关社区、包保部门、试点队（居民小区）党组织是责任主 体
3、，要切实担负起主体责任，集中力量、资源、人员投入试 点工作。社区党组织书记、联片生产队党支部书记、生产队 党小组组长分别履行相关责任单位或片区第一责任人责任, 亲自谋划、亲自部署、亲自推进，切实做到责任到位、推进 到位、落实到位。管理区出台相关配套政策和工作方案，抓 好推动落实。从全区机关科室、区直事业单位、市直驻区单 位抽派党员干部和工作人员抓好参加社区“共同缔造”活 动（见附件2）,指导与建议推动共同缔造活动全面走深走实。15、强化改革创新。要以改革创新精神破除共同缔造活 动试点工作推进中的政策瓶颈和体制机制障碍，重点围绕基 层扩权赋能、理顺权责关系等方面，探索建立一批适应新实 践要求的长
4、效机制。推进“放管服”改革向分场等基层单位 延伸，按照“能下尽下，应下尽下”原那么，促进资源、服务、 平台下沉，实现村（社区）政务服务事项便民服务场所“应 进必进”。16、强化宣传引导。积极开展宣传，多层次、多角度宣 传共同缔造活动试点工作，及时发现、总结和推介涌现出的 鲜活经验以及党组织、党员干部和带头人的典型事迹，以群 众视角和语言，接地气的展现形式，讲好周矶管理区共同缔 造活动试点工作的生动故事，形成全民关心、参与、支持共 同缔造活动的浓厚气氛，助力共同缔造活动取得丰硕成果。共管、效果共评、成果共享为路径，引导激励群众积极参与 分场、社区事务，共同缔造美好幸福新周农，为加快建设四 化同步
5、开展示范区和打造油地融合产业开展示范区注入强 大动力。2、基本原那么坚持党建引领。始终坚持把党的领导贯穿于共同缔 造活动全过程、各方面，织密建强上下贯通、执行有力的组 织体系，强化党的政治、思想、组织引领，有效发挥基层党 组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分凝聚群团组织、 各种经济社会服务组织和群众自治组织力量，将党的政治优 势、组织优势转化为治理效能。坚持群众主体。坚持群众主体地位，注重发挥群众 首创精神，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做 起，尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、促进民享，让群众成 为参与者、受益者、评判者，真正变“你和我”为“我们”， 变“要我做”为“一起做”。坚持
6、分类施策。把城乡社区（农村自然湾组、城镇 居民小区）作为开展共同缔造活动的基本单元，根据产业基 础、资源基础、生态基础、文化基础等自然村落或居民小区 的不同基础条件，兼顾城区、城郊、乡村等不同类型，因地 制宜、因势利导，科学编制相关规划，探索创新共同缔造活 动的实施模式。坚持统筹推进。统筹用好政府、社会、群众多元力 量，通过决策共谋、开展共建、建设共管、效果共评、成果 共享，调动各方力量，整合各方资源，组织各方参与，形成 各类主体合作、各种力量统筹、各方资源融合的共建共治共 享的社会治理新格局。3、工作目标。突出乡村振兴、城乡建设（更新）、流域 综合治理、产业开展、基层治理等重点领域，以群众自
7、主选 择的基础设施、居民环境、公共服务等微工程和文体娱乐、 志愿服务、邻里互助等小活动为载体，在全区确定红旗社区 戴湖三队、河东七队，前进社区十一队、前进四队（北）和 兴隆社区场直小区、潜锦花园小区等6个队组（居民小区） 作为全区共同缔造活动试点启动队（居民小区）（见附件1）, 发动和组织群众广泛参与共同缔造活动，推动人居环境明显 改善，群众主人翁意识不断增强，共同缔造长效机制初步建 立，培养一批掌握共同缔造理念和方法的骨干人才，形成一 批可复制、可推广的经验，建设和美社区、富美乡村。二、基本方法4、决策共谋。充分发挥试点队组（居民小区）党组织作 用，坚持问题导向、需求导向，开辟政府和群众对话
8、渠道, 搭建群众相互交流公共平台，平等吸纳各方意见，形成未来 开展共同意愿。建好民意直通车，通过微信群、调查问卷、 入户座谈等方式，充分了解群众意见诉求，形成问题清单。 用好乡贤智囊团，组建以“五老”、能人、“两代表一委员” 等为重点的乡贤智囊团，对问题清单进行讨论研究，商议年 度解决问题及建议方案，开好群众议事会，建立健全横向到 边的体制机制，把每个居民都纳入一个或多个社会组织中, 让每个居民都能在组织中找到位置，有序与共谋协商，发挥 群众组织作用，推动民事民提、民事民议、民事民决，形成 共同缔造的任务清单。5、开展共建。充分发动群众通过出资、出力、出点子、 参与活动等方式，深度参与产业开展
9、、人居环境整治、基础 设施建管、公共服务、社会治理等工作，形成共建美好家园 的工作合力。共建特色产业，推广紧密型“龙头企业+合作社 +农户”合作模式，支持试点队组和居民小区利用本地或自 身特色资源优势成立土地合作社、产业合作社、劳务合作社, 鼓励群众以土地、劳力、资本等方式入股，深度参与潜江半 夏、周农“四季逗”西瓜、周农蔬菜、周农葡萄、周农肉牛 等特色产业链价值链。共建人居环境，引导试点队组（居民 小区）加强生态环境保护，切实抓好流域综合治理，重点以 居民房前屋后微空间改造为切入点，发动群众开展清垃圾、 清违建、清杂草、清污染“五清”行动，实现美庭院、美小 巷、美菜园、美路网、美河渠“五美”
10、目标。共建基础设施， 针对急需实施的道路、排水、广场等基础设施或污水治理等 建设，强化政府投资工程“以奖代补”，广泛发动群众出资 出劳、主动配合并全程参与工程建设，切实改善生产生活环 境。共建公共服务，鼓励建设志愿者爱心驿站、农家书屋、 村民大食堂、便民服务站、村镇寄递物流站点等服务场所, 培育开展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业, 推行“群众点单、干部代办、数据跑腿”服务机制，发动群 众广泛积极开展志愿服务行动，实现邻里守望、互帮互助, 促进乡风文明。共建治理体系，充分发挥“一村一铺” “一 居一警”作用，建立以“四长九员”、治安中心户为重点的 群众自治体系，发动群众开展治安巡逻、
11、人民调解、情报信 息等工作，推动联防联控、群防群治，建设平安生产队、平 安小区。6、建设共管。全面推行民主监督，充分发动个人、企业、 社会组织参与共建成果的维护管理，积极推动建立内部良性 竞争机制，促进长效管理。组建共管组织，规范化设置试点 队（居民小区）所属社区乡村振兴促进会，建立村（居）民 监事会、道德评议会、环境理事会等共管组织，鼓励群众积 极参与共管组织，创新开展公益创投活动，认领共管区域和 事项，全过程全方位参与试点队（居民小区）事务监督管理。 制定共管制度，组织群众共同商议制定民主议事规那么、居民 公约、村规民约等规章制度，强化制度监督执行、管理约束， 实现群众自我约束、自我管理、
12、自我规范，强化共管激励， 建立多劳多得的奖励机制，全面推行积分制管理模式，鼓励 建设积分兑换超市，将群众参与的义务劳动、集体活动、环 境卫生、产业开展、技能培训等活动折算为积极分，实行积 分兑换实物，激励群众共同参与建设、维护环境。7、效果共评。按照“服务谁、谁评价”的原那么，发动群 众建立全过程评价标准和评价机制，对共同缔造活动实效进 行评价和反应，使试点工作始终在群众监督评价下开展，持 续促进工作提升，让群众满意。开展群众自评，对房前屋后 环境卫生进行常态化评议评比，组织开展十星级文明户、文 明家庭、最美家庭、最美庭院、农村好青年、好婆婆、好媳 妇、最美湾组、最美街区等评选活动，在一定范围
13、公共评议 结果，用身边事教育身边人，引导群众见贤思齐。开展联合 测评，对试点队（居民小区）开展产业开展、人居环境、基 础设施、公共服务、社会治理等方面共同缔造活动情况，由 管理区级统筹相关部门，定期进行现场拉练、考核测评，测 评结果与工程资金奖补挂钩。开展目标考评，将共同缔造活 动推进情况纳入试点分场社区相关部门年度考核重要内容, 把基础工作落实不、政府测评结果、群众参与度调查、典型 经验推广等作为考评重要依据，由管理区目标考核办牵头组 织实施，推动共同缔造活动走深走实。8、成果共享。通过共同缔造活动，引导群众建立和完善 成果共享规那么，让试点队（居民小区）居民平等享有较完整 的设施与服务，平
14、等享有经济开展成果与产业收益，平等享 有良好的精神风气与温馨友好的气氛，自觉维护共同缔造活 动成果，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面， 增强试点队（居民小区）居民对社区的认同感、归属感、自 豪感，实现政府治理和社会调节、群众自治的良性互动。三、重点任务9、以基层党建为引领，发动群众参与。健全完善农村 “社区党委一生产队联片党支部一生产队党小组一党员中 心户”四级组织体系和城镇“社区党支部一居民小区党小 组楼栋党员中心户，三级组织体系，深入实施领航开展 “雁阵工程”，推进集体资产改革、土地流转服务等工作， 不断开展壮大社区经济，提高基层党组织发动群众、组织群 众、服务群众的工作能力和保
15、障水平。（责任单位：组织部、 各社区）10、以奖补工程为载体，吸引群众参与。建立管理区政 府引导、群众主体、市场运作、社会参与的投资机制，由财 政部门统筹，整合民政、自然资源和规划、生态环保、住建、 交通、水利、农业农村、乡村振兴、文旅、卫健等工程资金， 设立共同缔造试点“以奖代补”专项资金。成立“以奖代补” 工程资金协调委员会，按照产业开展、人居环境、基础设施、 公共服务、社会治理等五个类别，编制面向试点队（居民小 区）的“以奖代补”工程清单和操作指引，向社会公布。集 中筹划一批共同缔造活开工程工程，积极向社会宣传推介，吸引社会资本参与“以奖代补”工程建设和经营管理。建立“以奖代补”机制，支
16、持群众参与度较高的试点队（居民小 区）开展共同缔造动。由管理区党史学习教育领导小组办公 室（“共同缔造”活动办公室）牵头，组织专班，积极对上 争取市级共同缔造“以奖代补”专项资金。（责任单位：管理 区办公室、财政局、民政办、国土资源管理所、环保科、土 地城建办、农业局、水利科、乡村振兴办、文化站、卫健办 等）11、以培训提高为切入，引导群众参与。以管理区和社 区两级党校为主阵地，积极组织试点社区和相关部门主要负 责人、驻村“工作队队长”、试点队（居民小区）负责人和 党组织负责人及村（居）民代表等进行专题培训。组织管理 区部门、社区、队（居民小区）三级骨干力量，分批分层赴 先进地区学习取经。各社
17、区及试点队（居民小区）党组织通 过支部主题党日活动、“三会一课”等形式，社区及生产队 （居民小区）通过“板凳课堂” “湾台夜校”等形式，组织 广大党员干部群众深入学习共同缔造理念方法。把“以奖代 补”工程申报方法、群众参与度考评标准等编制成简易教材, 引导村（居）民积极参与工程申报。建立共同缔造活动人才 库，组织培养共同缔造“优秀人才”，实施共同缔造“乡贤 能人计划”，探索人才激励政策。（责任单位：管理区共同缔 造办、组织部、党委党校、各社区）12、以示范试点为抓手，带动群众参与。坚持试点先行， 实行“一个管理区领导挂帅、一个部门包保、一个专班蹲点 主抓、一套实施方案推进”的工作机制。管理区工
18、会、团委、 妇联要积极组织工作力量参与6个试点的共同缔造活动，并 拟定工作计划表，抓好推进落实。其中，6个共同缔造活动 试点启开工作在12月底前由管理区、社区两级组织开展评 估验收；生产队共同缔造活动要积极探索形成共谋共建共管 共评共享的方式和机制，条件成熟的社区可扩面推广。（责任 单位：管理区相关部门、工会、共青团、妇联、各社区）13、以培育精神为根本，提升群众参与。把培育精神贯 穿于共同缔造活动的各环节、全过程，拓展“勤勉自律、互 信互助、开放包容、共建共享”的共同精神内涵，塑造周矶 管理区共同缔造精神。充分发挥地方特色文化资源优势，创 排以共同缔造为主题的文艺文化作品，支持群众自发组织开 展广场舞、健身操、农民春晚、居民才艺汇演等群众性文艺 文化活动，推动共同缔造理念深入人心。加强新时代文明实 践中心（所、站）建设，开展社区学堂、道德讲堂、法律讲 堂、全民阅读等活动，引导群众自觉践行社会主义核心价值 观，积极参与文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、 文明校园创立（五个创立），涵养良好社会风气。（责任单位： 宣传部、文化站、各社区）四、工作保障