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1、新冠肺炎疫情防控应急预案（通用版）1 .总则为做好新冠肺炎疫情应对准备，指导和规范应急处置工作，最大限度地减 少新冠肺炎疫情危害，保障人民群众生命安全和身体健康。1.2 工作原则依法依规、属地管理，完善机制、合力应对，公开透明、回应关切，依靠 科学、有效防治。1.3 编制依据根据中华人民共和国传染病防治法突发公共卫生事件应急条例国 际卫生条例（2005）xx省突发公共卫生事件应急条例实施办法xx省突 发公共卫生事件应急预案XX市突发公共卫生事件应急预案国家卫生健 康委关于省级及以下启动和调整新冠肺炎疫情防控应急响应的指导意见和XX省新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案（第二版）等编制。1.4 适用
2、范围本预案适用于我市境内新冠肺炎疫情防控应对准备及应急处置工作。1.5 阶段划分依据新冠肺炎疫情的波及范围和危害程度，将新冠肺炎疫情应对过程划分 为三个阶段，即应对准备阶段、应急响应阶段和恢复评估阶段。1.6 响应级别根据新冠肺炎疫情发生、传播速度和范围，将应急响应级别分为一般、较 大、重大和特别重大四个级别。停止聚集性活动等强制性控制措施，依法按程序审批后可实行区域管控；保证 关键部门、关键岗位的正常运转，确保煤、电、油、气、水、粮等生活资源供 给和生活必需品的供应；优先保证防控物资运输；加强市场监督管理，维护市 场秩序，保持物价基本稳定。4.4市级I级应急响应阶段4 . 4. 1启动条件市
3、内2个及以上县区出现严重的社区、村组暴发流行，严重影响正常生产 生活秩序，且全市及相关县区疫情防控和医疗救治能力严重不足，需要外部支 援。市卫健委组织专家认定符合上述条件，或按照省卫健委要求，报请市政府 批准启动市级I级响应。5 .4.2应急响应措施在II级应急响应的基础上，强化社会措施和物资保障，同时加强以下应急 响应措施：(1)请求省上紧急调集医疗、防控力量和物资支援。(2)应急监测与风险评估。医疗救治组、疫情防控组要组织医疗卫生单位 重点监测病症临床严重性变化，开展住院病例、重症、危重症、死亡病例监测。(3)医疗救治。医疗救治组持续评估医疗负荷，及时调配医疗卫生资源， 完善对口支援机制，
4、实行病例分类诊治与管理，加强重型及重危型病例救治。(4)社会措施。执法维稳组密切关注疫情动态和社会动态，及时依法处置 与疫情有关的社会治安突发事件，维护社会稳定。建议各县区政府将疫情防控 列入各部门的重点工作，开展积极有效的社会动员，全面落实社会防控措施， 维护正常的社会生产生活秩序。根据疫情发展变化和防控实际，市应对疫情领导小组办公室组织专家对疫 情形势进行研判，适时完善防控策略和措施，及时调整应急响应级别或终止应 急响应。5恢复评估根据专家组的评估建议，市应对疫情领导小组宣布进入恢复评估阶段；省 应对疫情工作领导小组宣布全省进入恢复评估阶段，我市转入恢复评估阶段。5.1 总结和评估各级政府
5、做好新冠肺炎疫情应对的总结和自评工作。可邀请专业机构对新 冠肺炎疫情应急有关工作进行独立评估。5.2 恢复社会基本服务各级政府组织相关部门制订相关计划和工作方案，恢复社会正常生产生活 秩序。卫生健康行政部门组织评估新冠肺炎疫情带来的社会心理与社会关系影 响，根据需要对重点人群开展心理咨询、危机干预服务。5.3 责任与奖惩根据有关规定，对新冠肺炎疫情应急工作中的先进集体和个人进行表彰、 奖励，对有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的集体和个人，依据有关法 律法规追究责任。对因参与应急工作致病、致残、死亡的工作人员按照规定给予相应的补助 和抚恤，对应急工作中紧急调集、征用的物资和劳务进行合理补偿。
6、6附则1.1 市卫健委根据国家有关法律、法规变化及对新冠肺炎疫情认知情况的 深入、省卫健委指令、预案实施评估结果以及预案实施过程中发现的问题或出 现的新情况，及时组织修订本预案。1.2 本预案自发布之日起实施。1.3 本预案由市卫健委负责解释。2应急组织管理2. 1应急指挥机构市委、市政府成立xx市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组(以 下简称市应对疫情领导小组)，负责领导、指挥和协调全市新冠肺炎疫情防控 工作。市委办公室、市政府办公室、市卫健委、XX军分区、市委宣传部、市委 统战部、市委网信办、市红十字会、市发改委、市教育局、市科技局、市工信 局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局
7、、市人社局、市资源局、市环 境局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市应急局、 市市场监管局、市林业局、市医保局、XX海关、市气象局、市电信公司、市移 动公司、市联通公司、XX火车站等单位主要负责同志为领导小组成员。市应对疫情领导小组办公室设在市卫健委，负责协调做好疫情防控工作。 办公室主任由市政府常务副市长担任，副主任由市政府相关副市长担任。领导小组下设综合协调组、信息简报组、医疗救治组、疫情防控组、新闻 宣传组、交通运输组、市场监管组、社区(农村)防控组(农业农村工作专班)、 执法维稳组、后勤保障组(社会捐赠物资管理工作专班)、涉外协调组、督查 指导组、复工复产组、一线
8、医务人员及家属保障工作专班、进京管理工作专班 等十三个工作组四个专班。2.2专家组市卫健委成立市级专家组。专家组成员由相关领域专家组成，主要职责包 括：(1)分析评估新冠肺炎疫情的风险，并提出风险管理建议；(2)对新冠肺炎疫情应急防控和准备工作提出建议；(3)参与制订、修订应急预案和技术方案；(4)提出新冠肺炎疫情不同阶段的启动、调整和终止建议；(5)对新冠肺炎疫情应急处置进行技术指导和跟踪评估；(6)分析评估新冠肺炎疫情对社会、经济的影响，提出应急处置策略和措 施建议；(7)承担市应对疫情领导小组交办的其他任务。县区卫生健康行政部门成立本级专家组。3应对准备3.1制订应急预案及方案综合协调组
9、负责制订总体预案并根据对疾病的认知情况及时调整防控对 策，其他各工作组根据职责分工组织制订相应的新冠肺炎疫情防控应急预案、 工作方案和技术规范。3.2指定定点医院市卫健委指定市中心医院为市级新冠肺炎病例收治医院，市中心医院要根 据疫情发展需要，预留一定的专用病房或病区，准备接收新冠肺炎病例。各县区卫生健康行政部门指定本辖区的定点医院或病区，按照“集中收 治”原则，将患者转运至定点医院收治。3.3妥善做好病例转运由市急救中心负责新冠肺炎相关病例转运工作。市急救中心要做好人员、 车辆、设备、设施、药品和防护物品等准备，做到专车转运，规范洗消，车上 工作人员按规定防护。确诊病例需要转运的，由负压救护
10、车转运。相关医疗机 构和市急救中心要做好病例转运交接记录，并及时报卫生健康行政部门。3.4实验室检测准备选送有资质开展新型冠状病毒核酸检测的医疗机构和第三方检测机构报 省级进行评估，将符合条件的医疗机构和第三方检测机构，作为市级疾控机构实验室检测力量的有效补充。3. 5专业技术人员准备3. 5.1医疗护理人员：对各级各类医疗机构全员开展新冠肺炎诊疗技术和 防护技能培训。抽调市、县二级医疗机构传染病科/感染科、呼吸内科、急诊 科、重症监护科等重点科室的医务人员组建医疗救治团队，拟定人员的增派方 案。3. 5.2流行病学调查人员：对各级疾控机构、医疗机构公共卫生专业技术 人员全员开展流行病学调查培
11、训。市级抽调市、县二级疾控机构、医疗机构公 共卫生专业技术人员，组建两个流调梯队（第一梯队由日常从事传染病防控的 工作人员组成，第二梯队由从事其他疾病防控管理的工作人员组成），拟定人 员增派方案。3 . 5.3实验室检测人员：对全市符合条件的疾控机构、医疗机构和第三方 检测机构的实验室检测人员开展新型冠状病毒核酸检测技术和实验室生物安 全培训。4 .6应急物资和资金准备根据防控工作需要开展评估，及时提出需要储备的应急物资和资金需求， 由后勤保障组负责统筹和协调保障。3. 6. 1核酸检测试剂：采购储备核酸试剂。3 . 6. 2防护用品：发动市内具备生产能力的企业扩大生产；及时指导、开 通防护用
12、品生产审批“绿色通道”，增加生产能力；畅通采购渠道，简化采购 流程，增加储备。4 .6.3救护车辆、医疗救治设备、药品：简化医疗救治设备、药品采购审 批流程，全力筹措。3. 7.1人群健康监测：运用大数据分析，实施社区、村组网格化管理，通 过健康xxAPP等手段，对在商人员尤其是疫情高、中风险地区来商返商人员加 强跟踪管理，开展健康监测和个性化服务。1.1 7.2社区防控：压紧压实责任，统筹整合力量，加强社区（村组）联防 联控和群防群控。社区（村组）要结合实际，完善上门排摸、人员核实、社区 管理等联动机制。社区（村组）、机关、企事业单位等要按照新冠肺炎疫情社 区防控工作方案，落实相关防控措施，
13、同时开展爱国卫生运动，做好环境卫生 整治、防病知识普及、发动群众参与防控等工作，引导公众做好个人防护。3.8 发热门诊监测与风险评估健全全市新冠肺炎疫情发热门诊监测网络，完善监测工作方案，加强医疗 机构发热门诊病例监测、发现、报告，开展不明原因肺炎和发热等病例排查与 报告。监测中发现异常情况，及时组织专家开展风险评估，根据疫情形势，调 整监测、应对策略和措施。3.9 宣传教育新闻宣传组负责会同相关部门单位制定新冠肺炎疫情期间宣传报道和舆 论引导方案，指导相关部门单位做好信息发布、宣传教育等工作。为开展新冠 肺炎疫情应急知识普及工作提供技术支持。3. 10培训演练各相关工作组适时组织应急演练并指
14、导各县区开展培训演练，增强应急意 识，提高应急技术水平。3. 11重点部位防控交通运输组组织开展对“两站”的环境卫生整治以及火车、长途汽车等密 闭交通工具的消毒通风。市场监管组加强对农贸市场的管理，坚决禁止活禽销售，严厉打击非法贩 运售卖各类野生动物；督促景区景点开展环境卫生整治，做好旅游团组及人员 健康信息登记。3. 12督导与评估各工作组根据职责分工，开展本系统新冠肺炎疫情准备工作的自我评估与 检查，视情况派出工作组进行督导。各县区政府按照上述新冠肺炎疫情防控工作要求，做好本行政区域各项应 对准备工作。4应急响应根据疫情扩散范围和严重程度，分为一般、较大、重大、特大级别四个级 别响应。一般
15、级别应急响应由县区级根据相应应急响应标准启动。较大级别应 急响应由市级根据相应应急响应标准启动，分四级响应。市级w级和ni级应急 响应的主要目标是将新冠肺炎疫情遏制在有限范围内或者延缓其传播，市级n 级和I级应急响应的主要目标是减轻新冠肺炎疫情对公众健康和社会经济造 成的危害。重大级别应急响应由省级启动。特大级别响应由国务院启动。4. 1市级IV级应急响应阶段5. 1. 1启动条件市内x个及以上县区一周内出现散发病例，有一定继续传播的风险，或疫 情输入风险持续存在，对当地正常生产生活秩序尚未造成严重影响。市卫健委组织专家认定符合上述条件，或按照省卫健委要求，报请市政府 批准启动市级IV级应急响
16、应。6. 1.2应急响应措施在应对准备阶段的基础上，加强以下应急响应措施：应急监测与风险评估。各级医疗卫生单位及时发现、报告新冠肺炎病例，疾控部门积极主动搜索可能出现的聚集性疫情，强化新冠肺炎疫情相关异 常事件的报告。社区防控组要加强对学校、社区、村组的重点人群追踪和监测。 专家组及时开展风险评估工作，适时调整监测和应对策略。(2)医疗救治。医疗救治组加强对病人救治和转运等工作。(3)病例及其密切接触者管理。各县区应对疫情领导小组(指挥部)落实 隔离和医学观察场所，开展病例及其密切接触者的追踪和管理，为病例和医学 观察对象提供生活保障。(4)应急培训演练。各工作组组织开展人员技术培训和应急演练
17、，并指导 各县区开展培训和演练，增强应急意识，加强人员技术准备，提高应急处置水 平。(5)药物和诊断试剂等物资储备。疫情防控组、医疗救治组组织对药物、 器械等应急救援物资的储备计划进行评估，提出储备需求。后勤保障组负责统 筹和协调保障。(6)宣传教育与风险沟通。按照省卫健委相关规定，市卫健委报请市政府 批准发布事件相关信息，新闻宣传组按照职责积极开展有针对性的健康教育、 新闻宣传和风险沟通，引导公众保持健康心态，增强自我防护意识。(7)其他措施。市场监管组进一步加强对农贸市场的管理，坚决禁止活禽 销售，严厉打击非法贩运售卖各类野生动物；若病毒可能来自某种动物宿主， 加强对宿主动物及买卖品交易、
18、以及相关场所的监测和管理。4.2市级III级应急响应阶段4 . 2. 1启动条件市内x个及以上县区一周内出现聚集性疫情，有出现社区、村组传播的风 险，对本地区正常生产生活秩序造成一定影响。市卫健委组织专家认定符合上述条件，或按照省卫健委要求，报请市政府 批准启动市级III级应急响应。5 .2.2应急响应措施在IV级应急响应的基础上，加强以下应急响应措施：(1)应急监测与风险评估。医疗救治组、疫情防控组加强对新冠肺炎疫情 的监测工作，各级发热门诊增强敏感性，及时发现、报告新冠肺炎可疑、确诊 病例。社区(农村)防控组积极排查、发现可疑人员，及时隔离，转运至定点 医疗机构进一步诊治。市级专家组分析疫
19、情发展趋势，强化疾病危害程度研判 和风险评估，提出防控建议。(2)医疗救治。医疗救治组加强对病人救治和转运等工作。开展新冠肺炎 疫情暴发流行应对工作的医疗卫生资源评估，做好技术、人员和物资储备。(3)药物储备。医疗救治组组织专家完善药物使用策略。疫情防控组、医 疗救治组组织对药物、器械等应急救援物资的储备计划进行再评估，提出储备 需求。后勤保障组负责统筹和协调保障。(4)出入境检验检疫。按照国际卫生条例(20xx)等国际条约规定，采 取相应的防控措施，加强检疫查验。(5)重点场所防控。指导各地做好医疗机构、学校、以及人员聚集的厂区、 办公楼宇、商场、超市、酒店、宾馆等重点场所的新冠肺炎疫情防控
20、工作。要 求聚集性疫情发生区域进行疫情扩散风险评估，加强对“两站”通风、消毒， 必要时对交通工具乘运人员实施交通卫生检疫，启动体温监测和健康登记，及 时发现、报告和移交可疑病例。对发生聚集性疫情的居民小区(农村自然村) 的相关场所进行消毒，限制人员聚集，采取封闭管理等限制人员进出的管控措 施。要求疫情发生地停止聚集性活动，依法按程序审批后可实行区域管控。4. 3. 1启动条件市内x个及以上县区有持续的社区、村组传播疫情，导致局部暴发流行， 尚未对本地区正常生产生活秩序造成严重影响，需要由市级统一协调应对疫 情。市卫健委组织专家认定符合上述条件，或按照省卫健委要求，报请市政府 批准启动市级n级应
21、急响应。4. 3.2应急响应措施在HI级应急响应的基础上，加强以下应急响应措施：(1)应急监测与风险评估。医疗救治组、疫情防控组加强疫情发展趋势研 判和风险评估。社区(农村)防控组对学校、托幼机构开展因病缺课监测，机 关企事业单位开展因病缺勤监测。(2)交通卫生检疫。交通运输组对交通工具乘运人员全面实施交通卫生检 疫，启动体温监测和健康登记，及时发现、报告和移交可疑病例。(3)医疗救治。医疗救治组集中优势医疗资源，加强重症病例救治，降低 病亡率；根据医疗卫生资源评估结果和防控工作需要，合理部署和调配医疗卫 生资源；必要时，建立对口支援机制，做好大规模救治患者的准备；在疫情防 控和医疗救治工作中，坚持中西医结合，充分发挥中医药作用。保障患者获得 必要的医疗救治服务。必要时，经各县区政府批准依法征用社会场所作为临时 医疗救治点。(4)药物使用。医疗救治组组织专家完善人群策略和药物使用策略。(5)物资储备。根据疫情形势变化，各工作组组织开展应急物资的需求评 估，提出储备需求。相关工作组负责统筹和协调保障。(6)社会措施。在疫情暴发和流行地区，当地人民政府依法采取停工停课、