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1、XX乡农村集体资源发包专项清理整治工作实施方案为全面贯彻落实全市农村集体资源发包专项清理整治 会议精神及XX县农村集体资源发包专项清理工作要求，提 升全乡农村资源性资产管理规范、合法、公正、公平的发包 程序，维护村集体经济合法权益，推动村级集体经济发展壮 大，助力实施乡村振兴。XX乡党委政府高度重视，成立组织， 召开会议，在全乡范围内开展农村集体资源发包专项清理整 治工作，现制定实施方案。一、工作目标清理整治工作按照聚焦重点、依法处理、强化责任、确 保稳定的要求，按市县工作部署，乡村落实的工作机制。清 理整治工作严格在国家法律法规和政策规定范围内进行，对 农村集体资源发包过程中存在的不合理、不
2、合规、不合法行 为坚决予以处理纠正，确保农村集体资产不受侵犯，群众的 合法利益不受侵害；完善农村集体资源管理制度，从根本上 整治农村集体资源发包过程中的乱象，加强对农村集体资源 的监管，发挥农村集体资源在发展壮大村级集体经济、推动 乡村振兴中的作用。二、基本原则1、清理整治工作严格执行国家法律法规和政策规定为原则。2、维护村集体合法权益，保障村集体成员利益为原则。3、民主公开原则。农村资源性资产要坚持民主管理， 公开、公平、公正的原则发包履行发包程序，发挥农民群众 监督作用。三、清理整治范围这次清理整治范围为家庭承包以外的农村集体所有的 土地、林地、山岭、荒地、滩涂、水面等资源，重点聚焦以 下
3、五个方面问题：1、农村集体资源发包中显失公平合同。承包费明显低 于同时期、同区域、同等地类承包价格或承包人在承包期限 内享受国家补贴资金已超过承包费用的承包合同，视为显失 公平合同，应予以纠正处理。特别是本村绝大多数群众对承 包行为有意见，工作情况中曾经引发集体访、越级访的，要 坚决依法依规予以纠正处理。2、农村集体资源发包中超限发包合同。根据XX省农 村土地承包经营管理条例的有关规定，对2005年3月1 日以后机动地发包期限超过3年的，视为超限发包合同，必 须进行纠正，按规定重新签订承包合同。其他资源按照有关 法律法规和政策规定超限发包的，按规定重新签订承包合同。3、农村集体应抽未抽土地。五
4、保、全户消亡户、集中 供养人员土地无偿被他人耕种的，要按政策抽回归村集体所 有。4、农村集体资源发包中不规范承包合同。农村集体资 源发包中，未签订合同、合同文本不健全、以据代合同的, 应按当前情况重新签订规范的合同。5、农村集体资源发包中违纪违法问题。国家公职人员、 党员领导干部、村干部涉及无偿占有、使用村集体资源；低 价承包，低价租赁，私自转包集体资源从中牟利；在农村集 体资源承包中截留挤占挪用骗取农业补贴资金和农业项目 资金；以个人或他人等名义违规违纪承包农村集体资源；利 用职务便利，侵吞骗取、占有、窃取农村集体资源等问题， 县乡两级纪检监察部门应重点查处。四、重点要求1、农村集体资源发包清理整治工作要分类登记，建立 台账，逐项排查。农村承包合同包括：租赁合同、发包合同、 拍卖合同、流转合同、投资入股合同等经济合同。清理核实 时，重点核对合同的真实性、完整性、合法性、合规性的履 行情况，查清各类合同的名称、签订、标的、价款、起止时 间等情况。2、村委会上报清理整治台账。各村分类建立资源性资产台账，将清查和整治情况上报，专项清理办公室汇总上报。