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1、农田灌溉高效用水管理现状及策略摘要：随着农田灌溉技术的开展，我国农田灌溉用水效率不断提升，但水资源匮乏、灌溉水利用缺乏仍是很多地区在农田灌溉面临的 突出问题。为进一步推进农田灌溉高效节水工程建设，以甘肃省临泽 县为例，简要总结农田灌溉高效用水管理背景和存在的水资源时空分 配不均、水利工程配套不够完善、缺乏节水意识等问题，并提出规划 先行，理顺机制；增加资金，优化设施；制度优化，节水奖励；加强 宣传，改变理念等农田灌溉高效用水管理策略。关键词：农田灌溉；高效节水；科学管理；甘肃省张掖市临泽县我国北方干旱少雨，单纯依靠降水无法满足农作物生长需求，必 须通过引水灌溉保障农作物生长；南方地区虽然降水多
2、，但季节性干 旱严重，农业生产同样依赖灌溉。截至2020年，我国耕地灌溉面 积达0.69亿hm2,居世界首位，灌溉成为保障民众“米袋子、菜篮 子、果盘子”的主要支撑，为我国农业生产、国民经济进步提供了坚 实的保障。虽然目前我国已建设了大量农田水利设施，但灌溉水源 缺乏、灌溉水资源利用效率低等问题依然长期存在。为进一步提高灌 溉效率，促进农业生产高效、有序进行，加强农田灌溉高效用水管理 十分重要3。1临泽县农田灌溉高效用水管理背景2017年1月，中华人民共和国水利部、国家发改委等多部门共 同印发“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案（1亩 =667m2）,要求组织开展农业灌溉高效节水管理；
3、2017年政府工 作报告指出，要大力改造中低产田，推广旱作技术，新增高效节水 灌溉面积2000万亩，可见推行高效节水灌溉已成为国家重大战略举 措4。临泽县位于甘肃省西北部，总面积2727km2,有效灌溉面积 3.8万hm2,有着“中国玉米制种第一县”的殊荣。近年来，临泽县 不断调整种植结构，推进高效节水灌溉，高效节水灌溉面积（以蔬菜 种植为主）不断扩大。近年来，临泽县节水改造工程、高效节水工程 相关设施逐步完善，灌溉水用水效率持续上升，为临泽县农村经济社 会开展提供了有力支持。2存在的问题水资源匮乏问题突出临泽县属大陆性荒漠草原气候，降水较少，年均降水量118.4mm, 蒸发量1830.4mm
4、,是一个水资源极度匮乏的农业大县。农业用水高 峰期气候炎热，临泽县水库不但要满足农业灌溉需求，还要提供居民 生活用水，供水压力极大。一旦遭遇降水量较少的年份，难以及时满 足农业灌溉用水需求，导致农作物产量下降，品质受损。2.1 水利工程配套不够完善临泽县水利工程运行多年，配套设施不够完善。1）临泽县很多 泵站设备老化，水泵性能下降，很多泵站运行时间在15年以上，但 一直未得到改造和维修，导致泵房破损，水泵老化，供水能力下降, 难以满足临泽县用水需求。2）临泽县很多输水管道年久失修，砌石 渠道等输水管道的修建时间在20年以上，老化失修率达30%,长期 带病运行，降低了临泽县灌溉水资源的利用率。3
5、）临泽县水利工程 管理养护经费少，与实际需求严重不符。临泽县局部基层水利管理部 门办公场所简陋，缺少监测设备、计算机设备，人员缺编严重，降低 了管理效率和能力。4）临泽县局部已建成的节水灌溉工程管理制度 不完善，灌水定额过高，达不到高效节水定额标准，难以发挥高效节 水灌溉的作用。5）临泽县局部设施设备自动化水平低。临泽县自动 化建设还在起步阶段，自动化设备少，局部水闸还在使用手摇式启闭 设施，且测水、分水时还在使用水尺和“公平闸”，操作者根据率定 的水位流量关系进行分水，操作困难且不够精确，不利于管水用水、 防洪防汛。2.2 缺乏节水意识1）临泽县很多农民种植技术落后，管理方式粗放，对高效节水
6、 灌溉的长期收益缺乏认知，在灌溉时依旧采取大水漫灌、串灌等方式, 高效节水灌溉技术推广困难。2）临泽县局部农民外出务工，在农村 劳作时间少，不重视农田作业，对高效节水灌溉的重视程度也随之降 低。3）临泽县局部农田水利工程指导人员在工作时不积极，被动等 待农民提出灌溉要求，难以调动农民参与节水灌溉的积极性。2.3 策略针对设施、管理等方面存在的缺乏，临泽县相关部门应对灌溉、 排水、周边水系等进行合理规划和布置，确保灌区到达现代农业的标 准。3.1 总体思路临泽县灌溉管理以水资源节约和保护、高效利用为核心，优化、 更新农田水利基础设施，整合资金和工程，实现“农田成方、绿树成 荫、水系畅通、灌排高效
7、”的目标，从而确保农业增产增收，促进临 泽县农业可持续开展6。3.2 主要原那么临泽县应以“政府主导、协同规划、因地制宜、技术创新、建管 并重、强化服务”为原那么，在相关部门的统筹安排下，规划工作内容， 增加资金投入，完善管理机制，优化整合各方资源，共同推进临泽县 农田灌溉高效节水工作7。3.3 主要做法331规划先行，理顺机制1）由临泽县水务局牵头，联合相关部 门，编制临泽县“十四五”期间高效节水灌溉整体方案，明确“十四 五”期间临泽县农田灌溉高效用水管理规划。根据农作物类型、区域 地形地貌分为3大分灌区：高标准灌溉建设区、“农、林、水”绿色 涵养灌区、菜粮现代灌溉示范区。2）转变部门职能，
8、以法律法规 的形式明确和约束各相关职能部门的权责，使其积极、主动地参与用 水管理。临泽县各部门通过响应服务、民主监督、民主协商等方式解 决全局性问题，理顺水源、供水、用水及治污等职责，不断优化用水 管理体制。增加资金，优化设施1）加大资金支持力度。临泽县 水利部门应积极与政府进行协调，从各级财政中增加资金投入，为农 田水利开支提供更多经费保障；与地方银行进行业务往来，申请银行 贷款，为水利设施建设和维护提供更有力的资金保障;做好资金管理, 成立农田灌溉管理委员会，允许其自主开展灌溉商业化活动，科学管 理水利资金，杜绝出现水利资金挪用、截留、拖延等问题。2)加强 对水利灌溉设备的修建和利用，积极
9、引进现代灌溉技术、灌溉设备, 打造集“通”“蓄”“连”“控”于一体的灌溉体系。“通”是指改 造末级渠道，打通灌溉输水的最后关口，建立“配水到户”的用水管 理机制，改变以往靠“公平闸”分水的落后方法，提高灌溉水利用率；“蓄”是建设半挖半填式蓄水池，在满足灌溉用水的基础上为市区供 水，尤其是在干旱月份或年份，蓄水池可起到良好的供水效果；“连” 是以管道连通各蓄水池，确保各蓄水池“守望相助”，平衡水资源的 分配，确保农田灌溉用水安全；“控”是改变以往水利设备靠人工操 作的落后局面，采用信息化手段改造灌溉设备，按照水利信息化建设 标准规范，构建智慧水利管理系统，并结合国家节水行动方案和关于深入推进农业
10、水价综合改革的通知改造计量设施，在各干渠 安装水位流量自动监测装置，实现水位测量、用水量测量、供水分配 及水价计算等方面的自动化和智慧化。制度优化，节水奖励1) 科学管理，完善制度。按照国家节水行动方案要求，制定临泽 县落实国家节水行动实施细那么临泽县地下水资源管理方法临 泽县节水奖励和精准补贴实施意见临泽县实行最严格水资源管理 制度考核方法等多项制度，采取科学的方法管理灌溉用水。构建农 田用水自主管理机制，优化现有管理体系，提高农民参与灌溉管理的 积极性；构建灌溉用水监督检查机制，水利部门成立工程建设领导小 组，巡视检查水利工程建设、运行、维护情况，及时发现水利工程存 在的问题；水利工程业主
11、单位选择专业人员走进田间地头，联合当地 农民，共同做好水利工程建设后的维护；地方监察部门、财政部门等 应根据自身职责对水利工程数量、建设内容、建设资金等进行监督和 管理；地方政府可选出村民代表，代表村民参与水利工程工程的监督 管理。2）依托智慧水利管理系统建立水权交易平台，采取水权转让 机制和节水奖励机制进行管理。农民可利用转让细那么、合同范本转让 用水量；奖励节水达标的农民，让农民通过节水获得看得见、摸得着 的好处，从而增强节水积极性、主动性；根据农作物进行水价分类, 如高耗水、高附加值的农作物用水价格高于低耗水、低附加值的农作 物。加强宣传，改变理念1）成立农业灌溉宣传机构，定期邀请 当地
12、农民参加农业灌溉知识培训，听灌溉知识讲座，学习灌溉设备的 使用技巧，增进农民对灌溉的认识；根据农民所在地区将其分成小组, 每个小组派遣一名责任心强、影响力大的代表协助进行灌溉管理。2） 临泽县农田水利灌溉管理机构组织工作人员要深入田间地头，了解农 业生产实际，掌握灌溉的最正确时机、最正确灌溉方法；临泽县农田水利 灌溉管理机构要组织工作人员时常和农民沟通联系，建立良好的关系 网，增强农民的参与感，提高其积极性。4实践效果创造了良好的节水效益随着各项高效节水灌溉措施的落实，临泽县节水效果显现，高效 节水工程开展势头良好。1）有效满足了临泽县农业开展灌溉用水需 求，为临泽县农民增产增收提供了可靠保障
13、，经济效益突出。2）临 泽县末级渠道的打通、智慧水利管理系统的构建和分类、分级水价管 理机制的构建有效提高了临泽县水资源利用率，减少了用水损失。3) 临泽县用水效率的提高也使得临泽县生态环境好转，水土流失、土地 盐碱化等问题得到了有效缓解，植被覆盖率上升，土壤成分得到了优 化，创造了良好的生态效益，有力增强了地方民众的幸福感，由治水 带动了地方经济社会、人文环境的共同进步。4.1 提升了灌溉水平通过一系列措施对临泽县农作物种植面积、种养类型、用水量等 进行精确计算，获得了详细的临泽县用水数据，用水量精确到各乡镇、 村社、用水户，实现了用水管理的精确化、智慧化，为临泽县用水管 理提供了可靠的保障。通过“一村一块田”“一企一块田”改革，建 成高标准农田2.6万hm2,推广管灌、滴灌、水肥一体化高效节水面 积2.1万hm2,建立了从水源到地头的农田灌溉体系，覆盖取水口、 地下管网和地面滴灌等，灌溉水利用系数由2000年的0.462提高到 2021年的0.605,年节水4000多万m3。农业用水实现了从粗放型漫 灌向高效精细化滴灌的转变，水肥一体化玉米制种面积连续多年稳定 在2万hm2o5结语水是人类赖以生存的资源，农田灌溉不仅关乎农业经济效益，还 关乎国计民生。临泽县管理部门应加强对节水灌溉技术的研究和推广, 增强民众参与节水灌溉的积极性，确保农田灌溉的功能、效益得到全 面发挥。