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1、抓住物流这一关键环节，为农村电商开展助力乡村振兴打好基础2022年2月发布的新世纪以来指导“三农”工作的第19个“一 号文件”，对当下全面推进乡村振兴的重点工作进行部署，强调全面 推进“两新”开展，即乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新 步伐。作为数字经济重要组成局部的电子商务，为“三农”开展和乡 村振兴提供了新动能、新载体，赋能乡村“两新”任务加速实现。农村电商“双链路”模式成为“两新”开展的助推器“十三五”期间，电子商务作为数字经济新业态，通过集产、供、 销、购等资源要素于一体，赋能农产品、农民、农业和乡村，高效实 现“上行”和“下沉”双向供需对接，成为精准扶贫和脱贫攻坚的中 坚力量，
2、在打赢脱贫攻坚战中成效卓著。一方面农产品“上行”链路为农村产业振兴开展提供了活跃的 市场和必要的支撑条件。疫情期间，农产品“上行”助力众多农户度 过了产销难关。根据商务大数据监测，2022年全国农村网络零售额 达1.79万亿元，同比增长8. 9%o手机变成新农具，流量变成新农资， 直播变成新农活，新兴电商模式成为推动农村经济开展的重要战场。 另一方面消费品“下沉”倒逼乡村寄递物流网点加速覆盖，加速推进 农村现代化建设。农村电商消费规模稳步上升，消费需求不断释放。 国家邮政局数据显示，2022年快递乡镇网点覆盖率高达98%,已基本 实现乡镇层面的覆盖。预计2025年我国冷链物流市场规模将跃升至约
3、8970亿元，农村冷链流通系统建设将迎来进一步变革与开展。这将进一步倒逼农村物流基础设施建设不断向现代化迈进。因此，农村电商“上行”和“下沉”双链路开展，已成为“十四 五”期间助力乡村振兴的重要力量，为推动“两新”开展提供了重要 渠道。但目前不管是“上行”还是“下沉”链路仍存在一定开展阻塞 问题，亟需进一步解决。供应链物流配送问题是阻碍农村电商“双链路”开展的关键“最初一公里”配送损耗本钱过高，加重“上行”负担。农产品 保鲜期短、时效性强，对供应链配送的要求较高。目前我国农村公路 和铁路冷链物流运输设施较少，农村区域预冷-分级-加工-包装-仓储 的“最初一公里”冷链运输无法有效开展，损耗严重。
4、其次，不同种 类的农产品耐腐性不同，在冷链配送过程中所需分拣、包装等工序存 在差异。农村地区技术水平和人才储藏有限，在冷链配送上难以做到 专业化的有效处理。同时，农村“最初一公里”基础设施建设存在地 域上的不平衡，中西部地区在冷链仓储、加工以及运输配送上远远落 后于东部地区。“最后一公里”配送服务的覆盖面有限，阻碍农村需求市场的进 一步激活。农村地区人口居住较分散，交通运输等基础设施不够完善, 快递企业配送本钱过高，因此许多物流企业的业务止步于乡镇网点。 同时，目前农村人口结构呈老龄化，老年人对现代化的智能终端设备 不敏感，农村智能快递配送的推行严重受阻，配送效率仍较低，阻碍 了农村需求市场的
5、延展以及数字乡村的深化改革。“下沉”配送服务标准化程度低，消费本钱偏高阻碍商品流通。 目前，对于下沉市场的配送服务标准尚未有明确规范，仍存在许多农 村私营物流网点（如小卖店）乱收寄存费乱象。农民网购总本钱高, 消费需求受阻。同时，农村物流企业的场地、运力、人员等资源较为 分散，存在快递网点重复建设、信息壁垒高筑等问题，尚未形成标准 化的、有序的资源分配和管理脉络。发挥各方优势，为农村电商“双链路”畅通打好物流基础政府需发挥引导作用，搭建仓配融合的协同合作平台，建设可延 展、可持续的双链路数字生态。基于我国小农户生产的基本特征，要 想有效降低农村环节的配送本钱，无需以农户人人“全产业链”为目 标
6、，可以由政府统筹协调村镇组织、物流企业、电商平台等多方发挥 各自优势，协同开展信息互通、资源共享、集成仓储的共配模式。由 各级政府部门主导，对接当地快递企业、农村电商企业，共同搭建仓 配物流融合基地，共享仓配人力、物力和场地资源，从而显著降低快 递企业的配送本钱和农村电商企业的仓储本钱。同时，政府应引导各 个物流企业、电商平台和条块完成协同化，建设延展性强、可持续性 高的全流程一体化在线服务平台等“大平台”“大系统”，推动各级 各类平台整合，打破信息孤岛，进一步强化条块之间、部门之间的协 调性、联动性。从众包协同角度优化“双链路”中“最初/最后一公里”配送模 式，以进一步降低“上行”本钱，激活
7、“下沉”需求市场。针对“下 沉”链路，相关部委可以制定农-企补贴政策，鼓励快递企业将“最 后一公里”配送服务以众包的形式派发给农村居民，并将具体的派件 信息公开发布在集成信息平台上。如此便可将原来由专职配送员所做 的任务，以自愿、有偿的方式，通过网络外包给村中任何一个时间空 余的个体。不仅能够解决农村居民（尤其老年人）取件的“最后一公 里”问题，也充分调动了农村的闲置劳动力。针对“上行”链路，协 同搭建冷链中心，解决“最初一公里”问题。地方政府可以联合农村 电商企业，以仓配集成中心为依托，建立共享型冷链仓配中心。冷链 中心主要由政府投资建设和经营，农村电商企业只需以租赁的形式获 取冷链中心的使
8、用权即可。从前端的原材料采摘，到后期的存储、拣 货、配送一系列操作，均可委托冷链中心完成，这在一定程度上也解 决了 “上行”链路中供应链保障薄弱的问题，有利于实现农产品的集 中采购、规模管理、统一配送。加强农村电商供应链监管及追责机制，引导“双链路”规范有序 开展。通过加强对县乡电商物流开展的顶层规划，明确农村物流配送 追责机制和收费标准。可试行根据不同的商品称重、储存条件、存储 时长对“最后一公里”的私营物流寄存网点制定不同收费标准这一 方式。还应当公开、透明地披露快递转移信息，明确快件转交私营网 点后的追责机制，以便快速溯源。同时，政府还应加快推进适应新电 商模式的农产品质量标准监管体系和
9、可追溯体系建设，引导农村电商 规范有序开展。加快完成农村现代化基础设施建设，按区域差异发挥政府不同职能。呼应2022年中央“一号文件”提出的突出针对性举措、实效性 导向，政府各级相关部门需进一步完善乡村基础设施建设，尤其在供 应链配送方面，需加强交通运输线路铺设，建立冷加工中心，推广智 能制冷管理，从根本上解决农村运输配送的基础设施问题。基于我国 农村电商物流开展明显的区域不平衡现状，政府应根据区域特点和优 劣势建设“小而美”的数字解决方案。如，西部成片农田适宜开展机 械化现代农业；近郊乡村适宜开展设施大棚精品农业；拥有丰富自然 资源的乡村适宜开展乡村旅游；东部商业和物流基础较好的村庄适宜 开
10、展生鲜农产品电子商务等。政府建立引导机制，加强农村电商物流专业人才引进培养及考核 创新。首先，政府可搭建产学研协同开展平台，对接农村电商企业、 物流企业和知名高校、科研院所，将当地农村电商物流开展困境形成 案例，鼓励相关企业为科研机构提供运营数据，促进双方协同研究， 为农村电商物流开展链路的优化提出建议。其次，引导乡镇政府做好 当地大学生的职业引导，吸引大学生下乡创业就业，制定政策吸引当 地生源大学生人才返乡创业。引导农村电商及关联行业考核机制变革, 不急于通过流量等传统电商KPI指标进行业绩考核，强化内部团队孵 化，进一步激发本地电商群体的内在动力。最后，鼓励当地乡镇政府 协同企业、协会等多方建立多层级数字中心，通过数字培训提升农户 的电商意识和技能。