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1、2020年中国信息化发展分析报告目录（七）网络扶贫和数字乡村战略助力脱贫攻坚战如期打 赢.10（三）技术进步和产业发展引发对信息化人才强烈需 求.12【内容提要】2019年，我国信息化发展取得新的重要进 展。泛在感知、高速互联、智能共享的新型基础设施为经济发 展开辟新空间，数据逐步成为新的生产要素，新一代信息技术 与实体经济加速深度融合，有力推动传统产业数字化转型，一 体化网上政务服务让信息“多跑路”、群众“少跑腿”，网络扶贫 不断增强贫困地区和贫困人口自我发展的内生动力。展望 2020年，我国信息化发展在核心技术创新突破、5G规模商用、 数据资源开发利用、产业数字化转型、城乡融合发展等方面迎
2、 来重要发展机遇，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，继续深化改革、鼓励创新、平衡供需、聚育英才， 为决胜全面建成小康社会，实现高质量发展添薪续力。一、对2020年形势的基本判断（一）核心技术自主创新进入重要窗口期解决信息技术专业人才不足，特别是高端科技创新领军人才缺乏的问题变得既重要又迫切。三、应采取的对策建议（一）加快推进新型基础设施建设一是规模推进5G网络部署。统筹推进5G网络规模化建 设，积极开展5G网络建设协调和质量评估，有效推动“通信 塔”、“社会塔”深入共建、开放共享，降低5G基站等新型基 础设施规模化部署成本。二是强化应用基础设施升级。推动物 联网深度覆盖，围绕数
3、据采集、设备连接、边缘计算、智能分 析等提升物联网平台基础能力。强化云计算数据中心绿色、集 约部署。推动应用基础设施与5G网络优化匹配，支持异构异 地数据源的协同分析。建立完善平台安全、数据安全、隐私合 规全方位的安全防护体系。三是开展试验设施超前部署。建设 面向车联网、工业互联网等新技术新装备的专用实验场地，加 快技术成果熟化和产业化进程，探索构建智能、先进、引领的 新一代信息基础设施体系，推动新型信息网络基础设施的试验 验证和成果应用。（二）尽快在法律层面明确数据权属关系一是落实习近平总书记”要制定数据资源确权、开放、流 通、交易相关制度，完善数据产权保护制度的要求，加快推 进数据安全法立
4、法工作，厘清数据采集、使用、流通、转 移等环节中的权利关系，平衡好数据开发利用与国家主权数据、 商业数据和个人数据安全保护之间的关系。二是规范大数据应 用秩序，建立健全数据资源交易和定价机制，规范交易行为等 系列行为，健全市场发展机制。三是及时调整完善现行相关法 律法规，明确数据市场监管主体、负面清单、参与主体权责以 及相关法律责任，保障数据交易合法性，为数据合理合规开发 利用提供良好法治环境。（三）探索构建数字经济统计监测体系一是加快探索建立数字经济标准、评估和统计体系。以 国民经济行业分类为基础，围绕数字经济内涵及外延，探 索制定数字经济行业分类的标准体系。建立健全有效反映数字 经济发展全
5、貌和动态变化的统计评估体系，加强对网络应用、 信息服务、融合创新、新兴业态等方面指标统计，强化各类社 会网络平台业务数据采集和应用，以新技术促进统计数据交叉 比对，提高统计数据全面性、准确性和实效性。二是谋划建设 数字经济发展运行监测平台。开展政企合作，充分利用大数据、 云计算等新一代信息技术，建设数字经济发展运行监测分析平 台，针对数字经济发展规模、发展结构、质量效益等方面的关键指标进行监测，强化趋势研判和预测预警等综合分析，及时 掌握数字经济发展态势。（四）强化信息化复合型人才培养2019年，信息领域部分核心技术不断取得创新突破。我 国集成电路产业结构持续优化，上半年，芯片设计、制造、封
6、测的销售比分别为39.6:26.9:33.5,实现销售额3048.2亿元，同比增长11.8。 人工智能被列入新型基础设施，成为拉动内需、鼓励投资的重 要技术底座，截至2月底，我国人工智能企业数745家，占世 界人工智能企业总数的21.67,广泛分布在技术研发、机器人、 医疗、零售等18个应用领域，据预测2019年我国人工智能市 场规模将达到554亿元左右。区块链技术“自治”性、可信性持续提升，我国加快推进区块链产业布局，引导产业 健康快速发展，截至2019年上半年，全国超过30个省市地区 发布区块链相关政策指导文件，截至10月，国内区块链公司 已达27513家。2020年，摩尔定律推进速度将明
7、显放缓，为我国厂商在 芯片研发、制造环节缩小差距带来机遇，芯片产业加速向特色 工艺、多功能融合方向转型。我国互联网企业纷纷布局人工智 能芯片领域，有望迎来产业爆发期。语音、图像、服务类人工 智能产品全面进入消费级市场，机器换人、人机协同逐步改变 传统生产模式。区块链与云计算融合步伐加快，高扩展性、高 灵活性和低应用门槛的区块链即服务（BaaS）逐渐成熟。（二）围绕数据资源的开发利用日益频繁2019年，数据作为基础性战略资源的地位日益凸显，十九届四中全会上首次提出数据可作为生产要素按贡献参与分配, 意味着数据资产化迈出重要步伐。各地方积极探索数据资源开 发利用新模式。重庆成立首个政府授权政务数据
8、运营平台-数 字重庆大数据应用发展有限公司，在推动数据资源“聚通用”及 大数据发展生态建设优化上迈出实质步伐。各领域数据开发利 用活动日益频繁。政务、互联网、金融、电信、交通、医疗、 能源、水利等重点领域积极开展数据资源共享开放和开发利用, 极大提高了生产效率和服务水平。2020年，围绕数据资源的开发与应用活动将更加广泛、 深入和规范，据IDC预测，全球数据总量预计达到4.5万EB, 50的服务贸易和12的货物贸易已经实现数字化。数据资源化、 资本化和资产化将持续推进，授权运营等数据资源开发利用新 模式将不断涌现，大数据将成为国家、社会和企业层面最重要 的战略资源，有力支撑经济高质量发展。（三
9、）以5G为代表的新型基础设施建设进入快速发展期 2019年是中国5G商用元年，在政策支持、规模部署、应 用融合的共同推动下，5G正成为万物互联的关键信息基础设 施、经济社会数字化转型的重要支撑。政策支持力度不断加大,2019年6月6日，工业和信息化部正式发放5G牌照，截至9 月底，我国各省市共出台5G政策文件累计40余个，积极推 进5G网络建设、应用示范和产业发展。网络覆盖初见规模， 截止2019年11月，全国已经开通5G基站11.3万个，预计到 年底将达到13万个。全球首个行政区域5G网络在上海虹口 区建设完成。5G加速向智慧城市、教育、交通、医疗、农业、 金融、媒体等垂直领域融合应用，截至
10、2019年10月，我国 5G手机出货量达到328.1万部。2020年，5G与垂直行业的融合应用将不断深化，5G个 人应用将率先起步，“5G+”智慧生活将成为重要应用场景， 4K/8K超高清视频、VR/AR、无人机/车/船、机器人等信息产 业加快发展，新兴信息产品和服务不断涌现，为经济发展持续 注入新活力。预计2020-2025年间，中国5G发展将直接带动 经济总产出10.6万亿元，直接创造经济增加值3.3万亿元，创 造直接就业岗位达310万个。（四）信息技术应用重心加速从消费端向生产端延拓 2019年，我国消费市场的数字化程度全球领先，围绕消 费者衣食住行等领域，开发培育出各种新产品、新模式，
11、电商、 020、移动支付等细分领域已经领先美国。随着新型基础设施 的不断完善，互联网正加速从消费端走向生产端，传统行业纷 纷主动拥抱互联网，围绕满足用户个性化需求和企业价值实现, 不断提升研发、生产、管理、服务等环节的数字化网络化智能 化水平，加快形成基于数据驱动的业务模式。如，三一集团依 托根云平台的服务能力，提供围绕产品全生命周期的上、中、 下游服务，开拓新型业务模式，实现向服务型制造的转型。2020年，传统行业数字化转型将步入重点突破期，越来 越多的企业将聚焦生产特点和企业痛点，通过工业互联网平台、 人工智能、5G等新技术的集成创新应用，推动资源要素优化配置和产业链紧密协 同，面向智能化
12、生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制 等应用场景，探索形成一批有较强影响力的、可复制推广的数 字化转型路径与模式，加速构建形成全要素、全产业链、全价 值链全面连接的新型生产制造和服务体系。（五）一体化在线政务服务加速推进2019年以来，上海、浙江、广东等地方政府以搭建一体 化政务服务平台，加快政务服务标准化建设和推进政务服务信 息共享互认为抓手，不断探索“一张网”“一窗式”“只跑一 次”“一次不跑”等改革，推进政务服务由“线下跑、分头力、”向 “线上办、协同办”转变，为企业和群众网上办事提供了很好的体验，办事满意度显著提升。10月, 党的十九届四中全会提出了深入推进简政放权放管结合优化服
13、务、建设数字政府、构建全国一体化政务服务平台等重点任务, 为加快建设人民满意的服务型政府指明了方向、提供了根本遵 循。2020年，一体化在线政务服务将向纵深推进。在技术上, 将更广泛地借助大数据、云计算、移动互联网和人工智能技术, 提高政府公共服务供给能力。在体制机制上，将以数字政府建 设推动政府“简政放权、优化服务、放管结合行政审批改革和 管理体制机制创新，以解决群众“办事难”为突破口，破解政务 服务供给过程中的难点、痛点和堵点问题，以台前改革倒逼后 台办事，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变。(六)数字李生将成为新型智慧城市建设新抓手2019年，新型智慧城市建设重点从数据驱动、智
14、慧应用、 运营管理发力，构筑城市发展新形态。据不完全统计，2019 年国内约有500余家大型企业正在尝试建设数据中台，部分网 信企业积极探索数据中台在城市的落地实践。城市信息模型 (CIM)持续深化数字李生城市应用场景，通过建立数字仿真 模型，结合社区管理业务、交通信号仿真、公共安全防范等方 面，形成可视化管理模式，助力实现城市运行科学调度、精细 管理。例如，杭州城市大脑已经步入3.0建设阶段，由交通智 能化系统延伸至城管、文旅、卫健等11个大系统、48个场景 同步智能化，成为城市管理者的“新抓手”。2020年，新型智慧城市将聚焦以智能中台、城市信息模 型、城市智脑为核心的数字李生城市建设。以
15、数据中台、技术 中台、应用中台构建的智能中台通过提供数据共享交换、数据 分析、数据治理的基础能力，助力打牢数字李生城市发展基座。 城市信息模型应用加速由局部向城市全域拓展，推动实现城市 全过程、全要素数字化，为城市运行管理全过程赋能。城市智 脑通过感知城市各领域运行情况，强化城市运营管理和智能决 策，大幅提升精准决策支撑能力。（七）网络扶贫和数字乡村战略助力脱贫攻坚战如期打赢2019年，网络扶贫与数字乡村接续发展统筹推进，中央 网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办、工业和信息化部联 合印发2019年网络扶贫工作要点，部署了 25项重点任务。 贫困地区网络覆盖持续优化提升，农村电商快速发展带动贫
16、困 地区农村脱贫增收，网络扶智增强群众内生动力，乡村信息服 务日益完善。截至2019年8月，全国建成村级益农信息社29 万个。网络扶贫持续释放数字红利，成为推进精准扶贫、精准 脱贫的有力手段，让贫困群众在网络共建共享中有更多获得感。2020年，随着数字乡村发展战略纲要的深入实施， 各部门陆续出台配套政策，地方相继出台本地区数字乡村发展 相关政策，上下联动、多方协同的工作机制将会逐渐完善，数 字乡村发展的各项重点任务将会加快落实推进，网络扶贫与数 字乡村战略统筹实施，信息化与农村经济社会深度融合步伐加 快，扶贫效果将进一步得到巩固，有力推动农业农村经济高质 量发展。二、需要关注的几个问题（一）权
17、属不清制约数据资源开发利用当前，数据产权不明晰的问题日益凸显，严重制约着经济 高质量发展。各地普遍反映由于对数据权属问题仍然不够明确, 数据的所有权、处置权、交易权、使用权、收益权等规范缺失, 特别是数据管理工作亟待完善，数据利用价值亟待提升。如， 当前很多行业数据集中在互联网平台，大型互联网平台之间数 据权属不清导致数据滥用现象频发。个别云平台在未获得企业 授权的情况下，私自采集其云平台上企业的数据，并基于数据 分析研发新型解决方案。还有部分互联网平台企业利用其技术 规则、标准制度、产业优势形成了数据垄断，导致了国家、政 府、公民和相关企业的数据权属难以很好的实现。（二）数字经济统计指标体系
18、亟待建立构建数字经济统计指标体系是衡量数字经济发展水平的重 要基础。数字经济活动涉及多业态、多领域，且与数字技术创 新、数字化转型、产业融合发展结合紧密，要求满足全过程、 动态化、实时性和高效率等测算需求。目前，我国部分地方启 动了数字经济评估的研究和测算工作，但在理念认知、范围划 定、数据使用、方法选取等方面尚未形成共识，仍然缺乏权威 的数字经济统计门类和数据口径，测算结果差异较大，不利于 准确反映数字经济发展水平。(三)技术进步和产业发展引发对信息化人才强烈需求随着新一代信息技术与经济社会发展深度融合，政府部门、 产业界、企业都普遍面临信息化人才短缺的问题，技术型、管 理型、复合型人才缺口十分巨大。据TDU研究显示，到2025 年我国数据人才缺口将达到200万，无论是人才的数量还是质 量都有待提升。中国集成电路产业人才白皮书(2017-2018)预测，2020年前后我国集成电路行业人 才缺口达30余万人。物联网人才供给量与人才需求量远不成 比例，人才缺乏状况非常严峻。软件人才特别是工业软件人才 缺口也十分突出。随着新一轮科技革命和产业变革不断孕育深 化，突破人工智能、大数据、区块链等核心关键技术迫在眉睫,