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1、信阳市经济社会高质量发展考核评价办法（试行）为贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展的相关要 求，发挥高质量发展指标和考核的导向引领及激励约束作用， 根据十届省委常委会第117次会议精神及河南省市县经济社 会高质量发展考核评价办法精神，结合信阳实际，制定本办 法。一、基本原则（-）突出导向，科学发展。强化高质量发展导向作用， 坚定不移贯彻新发展理念，按照县（区）、管理区（开发区） 分类，科学设置指标体系、考评内容及权重。（二）分类考核，全面客观。兼顾总量指标和结构指标、 主要指标和一般指标、共同指标和差异指标的考核，力求既客 观体现各目标责任单位高质量发展水平，又合理反映各目标责 任单位的努
2、力程度和工作成效。（三）易于操作，简便有效。坚持可量化、可获取、可比 较，力求评价方法简便易行，评价结果能直观反映各目标责任 单位的位次晋升和降低情况。二、考评对象局、市供销社、人民银行信阳中心支行、信阳银保监分局、市 重大水利工程筹建处、市烟草局二、承担服务保障职能的市直单位（35个）市民族宗教局、市审计局、市统计局、市人防办、市公安 局、市司法局、市城市管理局、市退役军人局、市政务大数据 局、市机关事务中心、市农科院、市农信办、市住房公积金中 心、中国人寿信阳分公司、中国财保信阳分公司、中石化信阳 分公司、中石油信阳分公司、市气象局、信阳海关、工商银行 信阳分行、农业银行信阳分行、农发行信
3、阳分行、建设银行信 阳分行、中国银行信阳分行、中原银行信阳分行、中国移动信 阳分公司、中国联通信阳分公司、中国电信信阳分公司、中国 铁塔信阳分公司、信阳供电公司、市邮政管理局、市民航局、 市地方史志办、市信访局、国家统计局信阳调查队附件2县（区）经济社会高质量发展考核评价定量指标体系序号指标（单位）权重指标属性数据来源BC（一）综合43381人均地区生产总值及增长速度（元、%）55预期 发展类统计部门2全员劳动生产率及增长速度（万元/人、%）333规模以上制造业增加值增长速度及占地区生产总 值比重（）424民间投资占固定资产投资比重及提高幅度（）325技术改造投资占固定资产投资比重及提高幅度（
4、）326社会消费品零售总额及增长速度（亿元、%）337税收收入占地区生产总值比重及提高幅度（）44统!搬部8政府债务管理33财政部门9营商环境便利度33发改部门10工业税收入总量及增长速度（万元、%）3211全社会固定资产投资增长速度（）33统计部门12市政府工作报告里的其他工作目标22相关部门13省、市重点项目建设年度投资计划完成情况44发改部门（二）创新9614研究与试验发展经费投入强度及提高幅度（）33预期 发展类统计部门15高新技术企业新增数2116战略性新兴产业增加值增长速度及占规模以上工 业增加值比重（）2117科技经费支出占财政支出比重及提高幅度（）21财政部门（三）协调1315
5、18产业集聚发展水平66预期 发展类统计部门19常住人口城镇化率及提高幅度（）21统计、公安部 门20户籍人口城镇化率及提高幅度（）2121农村生活垃圾村庄有效治理率（）24城:!海圈门22农村生活污水处理率（）13生陶璇I门序 号指标权重指标属性数据来源I3C（四）绿色182723节能减排（）环境质量达标率（%）森林增长万元生产总值能耗降低率23设定 目标类预期发展类发改、水利生 态环境、统计 部门生态环境、统 计部门部门24单位生产总值水耗降低率2325主要污染物排放量2326地表水环境质量目标完成情况2327空气质量优良天数比例2328可吸入颗粒物（PM10 ）浓度2329细颗粒物（PM
6、2.5 ）浓度2330森林蓄积量2331森林覆盖率23（五）开放9632外贸进出口总额及增长速度（亿美元、%）32海关商务33实际利用省外资金总量及增长速度（亿元、%）32商务部门34实际用境外资金总量及增长速度（亿美元、%）32（六）共享8835居民A均0技配1处及甑速度（元%）33于赐调查部门36农村贫困发生率（）33设定目标类扶贫部门37城镇新增就业人数（人）22人社部门合十100100备注：B类：浙河区、平桥区、潢川县、固始县、息县、淮滨县C类：罗山县、光山县、商城县、新县根据全省功能定位划分，类别不同，某些指标权重有所区别。附件3管理区（开发区）经济社会高质量发展考核评价定量指标体系
7、序号指标（单位）权重指标属性数据来源BC（一）综合47431人均地区生产总值及增长速度（元、%）55预期 发展类统计部门旅游部门2全员劳动生产率及增长速度（万元/人、%）343规模以上制造业或旅游业增加值增长速度及占地 区生产总值比重（）554民间投资占固定资产投资比重及提高幅度（）335技术改造投资占固定资产投资匕建及提高幅度（%）336税收收入占地区生产总值比重及提高幅度（）55统甜骼部7营商环境便利度33发改部门8工业税收入总量及增长速度（万元、%）53撷部9全社会固定资产投资增长速度（）53统计部门10市政府工作报告里的其他工作目标44相关部门11省、市重点项目建设年度投资计划完成情况
8、65发改部门（二）创新12612研究与试验发展经费投入强度及提高幅度（）33预期 发展类统计部门13高新技术企业新增数3/14战略性新兴产业增加值增长速度及占规模以上工 业增加值比重（）3/15科技经费支出占财政支出比重及提高幅度（）33财政部门序号指标（单位）权重指标属性数据来源BC（=）绿色243817节能减排（万元生产总值能耗降低率34设定 目标类发改、水利生 态环境、统计18单位生产总值水耗降低率34部门19主要污染物排放量3520空气质量优良天数比例3521可吸入颗粒物（PM10 ）浓度3522细颗粒物（PM2.5 ）浓度3523森林增长森林蓄积量35门24森林覆盖率35(EP开放9
9、325外贸进出口总额及增长速度（亿美元、%）3/海关商门26实际利用省外资金总量及增长速度（亿元、%）33商务部门27实际利用境外资金总、量及增长速度（亿美元、%）3/商务部门（五）共享81028解用胸翊眼A咫甑雌（元%）45预期发展类调查部门29城镇新增就业人数（人）45设定目标类人社部门合计100100备注：B类：上天梯管理区、信阳高新区、羊山新区、潢川经济开发区C类：鸡公山管理区、南湾湖风景区根据全省功能定位划分，类别不同，某些指标权重有所区别。附件4县（区）、管理区（开发区）考核评价减分项指标序号事项名称计分认定单位（-）重特大事件事故1发生重特大安全生产事故扣3-5分市应急管理局2发
10、生重特大群体性事件市委政法委3发生重特大刑事案件市公安局4发生重特大食品药品安全事故市市场监督管理局5发生重特大生态破坏和环境污染事件事故市生态环境局市自然资源规划局6发生重特大耕地保护违法事件市自然资源规划局7发生重特大金融风险事件市金融局（二）约束性专项工作1大别山革命老区加快振兴发展的若干意见三年行动方案当年度落实情况扣3-5分信振办2未完成去产能专项工作任务市发展改革委3未完成淘汰落后产能专项工作任务市工业和信息化局4未完成重点民生实事任务市发展改革委 市统计局5未完成污染防治攻坚任务市生态环境局6未完成黑臭水体治理任务市城市管理局7未完成全民科学素质建设工作任务市科协附件5承担经济社
11、会发展职能的市直目标责任单位考核体系及权重序 号指标权重打分档次考核方式1承担核心业务 指标完成情况30完成或超额完成未完成以目标值为基 准，计算出该 类目标量化得 分30按比例得分2完成的重大任 务和做出的重 大贡献40完成或超额完成未完成部门自评；部门互评；领导评价。40按比例得分3部门服务和作 风评议27非常满意满意基本满意不满意民主测评27201004过程管理3非常满意满意基本满意不满意市政府督查一室3210合计100附件6承担服务保障职能的市直单位考核体系及权重序 号指标权重打分档次考核方式1完成的重大任 务和做出的重 大贡献70完成或超额完成未完成部门自评；部门互评；领导评价。70
12、按比例得分2部门服务和作 风评议27非常满意满意基本满意不满意民主测评27201003过程管理3非常满意满意基本满意不满意市政府督查一室3210合计100附件7省定指标解释一、综合1 .人均地区生产总值、全员劳动生产率及增长速度：包 括人均地区生产总值及增长速度、全员劳动生产率及增长速度 两项指标。人均地区生产总值及增长速度：指本地区报告期内生产总值与该地区常住人口之比及其增长速度，增长速度按可比价计 算。全员劳动生产率及增长速度：指本地区报告期内地区生产总值与全社会从业人员平均人数之比及其增长速度。2 .规模以上制造业增加值增长速度及占地区生产总值比重：指本地区报告期内规模以上制造业增加值的
13、增长速度及规模以上制造业增加值与地区生产总值之比。3 .民间投资、技术改造投资占固定资产投资比重及提高幅度：包括民间投资占固定资产投资比重及提高幅度、技术改造投资占固定资产投资比重及提高幅度两项指标。民间投资：指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股（包括绝对控股和相对控股）的企业单位在中华人民共和国境内建造或购置固定资产的投资。民间投资统计范围根据固定资产投资项目单位的工商登记注册类型和控股情况来确定，包括：（1 ）工商登记注册的集体、股份合作、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、个体户、个人合伙等纯民间主体的固定资产投资；（2）工商登记注册的混合经济成分中由集体、私营、个人
14、控股的投资主体单位的全部固定资产投资。技术改造投资 指工业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，实现内涵式发展的投资活动。包括建设性质为改建和技术改造的全部工业投资项目，以及扩建、迁建、恢复和单纯购置项目中 属于技术改造性质的工业投资项目。10个县（区）、6个管理区（开发区），64个承担经济 社会发展及服务保障职能任务的政府系统市直目标责任单位（见附件1 ）。三、县（区）、管理区（开发区）考核评价县（区）、管理区（开发区）采取定量方法和加减分因素 进行综合考核评价。（一）县（区）、管理区（开发区）分类根据省定县（市）分类及其分类标准，将1。个县（区
15、）、 6个管理区（开发区）分为B类（狮河区、平桥区、潢川县、始县、息县、淮滨县、上天梯管理区、信阳高新区、羊山新区、潢川经济开发区）、C类（罗山县、光山县、商城县、新 县、鸡公山管理区、南湾湖风景区）两类，按照不同的指标权 重进行考核评价。（二）考核评价指标体系 各县（区）、管理区（开发区）经济社会高质量发展考评体系包括定量指标体系、减分项指标和加分因素三部分内容。其中，定量指标体系分为综合、创新、协调、绿色、开放、共享共六个方面，考评总基分为100分（见附件2、附件3 ）；减分项指标主要包括发生影响社会安全和谐稳定的重特大事件事故、约束性专项工作完成情况两项内容（见附件4 ）;加 分因素主要
16、包括受到国务院大督查激励、某专项工作获得省级4 .社会消费品零售总额及增长速度：指企业（单位、个 体户）通过交易直接售给个人、社会集团非生产、非经营用的 实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额及其增长 速度。5 .税收收入占地区生产总值比重及提高幅度：指本地区 报告期内税收收入占地区生产总值的比重及提高幅度。6 .政府债务管理：包括政府债务率、隐性债务化解完成隐性债务新增数、债务管理成效等四项内容。政府债务率为限额内政府债务与政府隐性债务之和与综合财力的比值。隐 性债务化解目标完成率为存量隐性债务实际累计化解额与计 划化解额的比值。隐性债务新增数为当年新增的隐性政府债务 数量。债务管理
17、成效指债券资金支出进度、债券发行准备、债 券管理使用规范性、专项工作完成、队伍建设情况。7 .营商环境便利度：对接国家评价标准和评价办法，采 用23项指标，通过调查问卷、实地调研、系统大数据采集分 析等方式，对开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财 产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同 和办理破产等涉及企业全生命周期、投资吸引力等方面开展评 价，全面评估涉及企业自身生产经营各个环节的成本、时间、 流程、效率和监管质量。二、创新.研究与翊弱帽掰以强提高幅度：指本峭皓聊拴社会研究与i赧发屐经费占地区生产总值的比毒喉高幅度o.高（高新）技术产业增加值、战略性新兴产业增加值（用工
18、业战略性新兴产业增加值替代）增长速度及占规模以上 工业增加值比重：包括高（高新）技术产业增加值增长速度及 占规模以上工业增加值比重、工业战略性新兴产业增加值增长 速度及占规模以上工业增加值比重两项指标。高（高新）技术产业增加值增长速度及占规模以上工业增加值比重：指本地区报告期内高（高新）技术产业增加值的增 长速度及高（高新）技术产业增加值与规模以上工业增加值之 比。工业战略性新兴产业增加值增长速度及占规模以上工业 增加值比重：指本地区报告期内工业战略性新兴产业增加值的 增长速度及工业战略性新兴产业增加值与规模以上工业增加 值之比。8 .科技经费支出占财政支出比重及提高幅度：指本地区报告 期内财
19、政科学技术经费支出占公共财政支出的比重及提高幅度。三、协调9 .产业集聚发展水平：指本地区所辖的产业集聚区年度 发展综合指数。产业集聚区数量多于1个的，取综合指数最高 的产业集聚区指数。产业集聚区年度发展综合指数按照河南省 产业集聚区高质量发展考核评价办法计算。10 .常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率及提高幅度:包括常住人口城镇化率及提高幅度、户籍人口城镇化率及提高 幅度两项指标。常住人口城镇化率及提高幅度：本地区报告期内城镇常住 人口占该地区常住总人口的比重和提高幅度。户籍人口城镇化率及提高幅度：本地区报告期内城镇户籍人口占该地区常住总人口的比重和提高幅度。11 .农村生活垃圾村庄有效治理
20、率、农村生活污水处理率： 包括农村生活垃圾村庄有效治理率、农村生活污水处理率两项 指标。农村生活垃圾村庄有效治理率：指农村生活垃圾有效治理 的村庄占该地区村庄总数的比重。农村生活污水处理率：指得到有效处理的农村生活污水量 占农村生产生活污水总量的比重。厕所粪污、盥洗污水、厨房 污水全部收集并处理的农户按生活污水全部处理户数计算；仅 厕所粪污收集后并处理的农户按生活污水半处理户数计算。四、绿色12 .节能减排：包括万元生产总值能耗降低率、单位生产 总值水耗降低率和主要污染物排放量三项指标。万元生产总值能耗降低率：指本地区报告期内每创造1万元生产总值所消费的能源数量降低率。单位生产总值水耗降低率：
21、指本地区报告期内每生产一个 单位地区生产总值的用水量降低率。主要污染物排放量：指报告期内化学需氧量、氨氮、二=化硫、氮氧化物四类主要污染物排放量。13 .环境质量达标率：包括地表水环境质量目标完成情况、 空气质量优良天数比例和可吸入颗粒物（PM10 ）及细颗粒物 （PM2.5 ）浓度三项指标。地表水环境质量目标完成情况：指报告期内该地区河流断面水质是否达到省定目标。空气质量优良天数比例：指报告期内该地区空气质量优良 天数比例。采用空气质量指数（AQI ）进行评定。可吸入颗粒物（PM10 ）及细颗粒物（PM2.5 ）浓度：指报 告期内可吸入颗粒物（PM10 ）及细颗粒物（PM2.5 ）浓度。14
22、 .森林增长：包括森林蓄积量、森林覆盖率两项指标。森林蓄积量：指本地区森林中林木材积的总量。森林覆盖率：指本地区森林面积占土地总面积的百分比。五、开放15 .外贸进出口总额及增长速度：指本地区报告期内出口 额和进口额的总和及增长速度。16 .实际利用省外、境外资金总量及增长速度：包括实际利用省外资金总量及增长速度和实际利用境外资金总量及增长速度。实际利用省外资金总量及增长速度：指报告期内到位的我 省以外的国内企业、投资机构、个人的资金或实物，用于我省固定资 产投资、企业资产重组及经营权转让等投资额度及增长速度。实际利用境外资金总量及增长速度：指外国企业和经济组 织或个人按我国有关法规、政策，用
23、现汇、实物、技术等在我 省内开办外商独资企业，中外合资经营企业、合作企业或合作 开发资源的投资，以及经政府有关部门批准的项目投资总额内 企业境外借款等符合我省外商投资统计口径要求的资金总额 及增长速度。六、共享.居民人均可支配收入及增长速度：指本地区居民在报告期内获得的人均可用于最终消费支出和储蓄的总和及增长速度。17 .农村贫困发生率：指农村低于贫困线的人口数与人口总数之比。18 .城镇新增就业人数：指本地区报告期内城镇新增的就业人数。及以上奖励、省级及以上现场会（至少有1名副省部级及以上 级别领导同志参会）在该辖区召开等三项内容。（三）定指标体系计算方法定量指标体系分为预期发展类、设定目标
24、类两类指标，采用基于权重的标准分综合考评方法，设定基准分100分，对单 项考核评价指标进行量化处理并确定权重，计算得出各县（区）、 管理区（开发区）定量指标体系分值。预期发展类指标。每年初，对上年度各县（区）、管理区（开发区）指标发展情况直接进行数据采集、核准，根据单项 指标完成值排序，以指标完成值第一名为基准进行无量纲化处 理，计算出量化得分。设定目标类指标。每年初，将本年度目标分解到各县（区）. 管理区（开发区）o同时，对上年度各县（区）、管理区（开 发区）目标完成情况进行数据采集、核准。达到或超过目标值 的指标 相分为权重值。未完成目标值的指标进行标准化处理, 计算出量化得分，其中绿色方
25、面指标如未完成，按量化得分的1/2计分。（四）减分项指标计分方法减分项指标不设基准分减分项指标不设基准分，发生影响社会安全和谐稳定的重特大事件事故和未完成约束性专项工作任务的，每项直接在定 量指标体系总得分中扣减3-5分。如发生影响恶劣、特别重大 的事件事故或三大攻坚战、乡村振兴、争先进位谋出彩等重点工作未完成年度目标的，由主管部门认定并报市委市政府同意 后，取消县（区）、管理区（开发区）该年度评先资格。（五）加分因素计分方法 加分因素不设基准分，受到国务院大督查激励、某专项工作获得省级及以上奖励、省级及以上现场会（至少有1名副省 部级及以上级别领导同志参会）在该辖区召开的，报市政府审 核后，
26、每项直接在定量指标体系得分中加1-3分。其中获得国 家级综合奖项的，每项加3分；获得国家级专项工作奖项的, 每项加2分；获得省级综合奖项的，每项加L5分；获得省级 专项工作奖项的，每项加1分。一个考核年度内，每个县（区）、 管理区（开发区）加分项原则上不超过三项。（六）考核评价分值计分方法 定量指标体系、减分项指标和加分因素分值合计，得出各县（区）、管理区（开发区）经济社会高质量发展考核评价分 值，确定年度综合排序。四、市直单位考核评价 （-）考核评价指标体系（见附件5、附件6 ）主要包括承担核心业务指标完成情况、完成的重大任务和作出的重大贡献、部门服务和作风评议三类指标及过程管理。一类指标：
27、承担核心业务指标完成情况。每年的指标根据全市年度工作要求确定，每个单位为3项。二类指标：完成的重大任务和作出的重大贡献。考核评价 内容包括：一是“十三五”规划及专项规划中明确的重大任务和 重大事项；二是市委、市政府年度工作中的重大安排和重大部 署；三是市委、市政府交办的其他重大任务和重大事项；四是按照单位职责分工，应由本单位承担的重要工作任务；五是本单位党建工作基本情况。每个单位为5项。三类指标：部门服务和作风评议。主要考核政府系统市直目标责任单位工作作风、党风政风、基层服务、工作效率、廉 洁自律等方面的公众满意度。（二）指标体系考核评价方法 采用基于权重的标准分综合考核评价方法，设定基准分1
28、00分，根据考核对象类别设置相应的考核评价内容和权重。 其中，承担服务保障职能的政府系统市直目标责任单位考核评 价二类指标、三类指标及过程管理；承担经济社会发展职能的 政府系统市直目标责任单位考核评价一类指标、二类指标、三 类指标及过程管理。1 . 一类指标每年初，由承担经济社会发展职能的政府系统市直目标责 任单位提出本单位年度考核目标值初步意见，市政府督查一室 会同有关单位根据市委经济工作会议和市政府工作报告确 定的年度经济社会发展目标进行综合平衡，提出该单位的年度 目标值。每年末，对本年度目标责任单位目标完成情况进行数 据采集、核准。2 .二类指标每年初，根据市委、市政府年度工作要求，由目
29、标责任单 位提出本单位本年度重点工作目标初步意见。市政府督查一室 研究审核目标责任单位的年度目标。每年末，采取与年度述职 相结合、部门自评等方式，由目标责任单位提出本单位目标完 成情况书面材料，能够量化的指标提出量化结果，不能量化的 目标定性描述，由市政府督查一室采集、认定。3 .三类指标由市政府督查一室根据人大代表、政协委员、企业代表和基层群众对目标责任单位的评议情况分非常满意、满意、基本 满意、不满意4个档次打分，其中，评议指标分数为该类项目 量化得分。4 .过程管理由市政府督查一室根据市领导对目标责任单位的评议情 况分非常满意、满意、基本满意、不满意4个档次打分，其中， 评议指标分数为该
30、类项目量化得分。（三）加分及减分因素 市直目标责任单位的主要工作在本年度获得省部级以上和省直部门表彰奖励的（以文件、奖状、奖牌、证书等为准）， 经市政府督查一室审核认定后，分别加2分、1分；争取国家级、省部级项目、资金情况突出的，年终自查自报，考评时按 上级文件由市政府督查一室会同市发改委、财政局等部门认定 后，酌情加分。考评体系中的工作受到市委、市政府及以上领导机关通报批评，或因自身工作原因被市级以上新闻媒体曝光并造成严重 影响的，酌情扣分。（四）考核评价分值计分方法指标体系和加分及减分项分值合计，得出各目标责任单位 经济社会高质量发展考核评价分值，确定年度综合排序。五、组织实施 （-）经济
31、社会高质量发展考核评价工作在市委、市政府统一领导下进行，由市政府督查一室具体组织实施，市发展改 革委、市统计局等单位参与。（二）各数据来源单位对各目标责任单位指标完成结果进 行考核认定是市政府赋予各数据来源单位的一项重要工作职 责，各单位要提高认识，认真组织，以高度负责的态度，严肃 认真地做好考核认定工作。（三）严格统计制度，确保数据的真实性、可靠性。各数据来源单位，特别是从事指标完成情况认定的工作人员必须严 格遵守各项工作纪律，坚决反对形式主义和弄虚作假。对违反 各项工作纪律的人和事，交市纪委监委严肃问责。（四）对考核评价综合排序前3位的县（区）、前2位的管理区（开发区），承担经济发展职能的
32、市直单位前10名和 承担服务保障职能的市直单位前1。名，予以通报表彰，组织 部门将酌情奖励年度考核优秀指标。对排位后2名的县（区）、 后1名的管理区开发区附排位后5名的市直单位通报批评， 取消该单位年度政府系统各类评先评优资格，组织部门将酌情 扣减年度考核优秀指标。各目标责任单位的考核结果送市委组 织部，作为主要领导年度考核的重要依据之一，记入干部实绩 档案；省直单位的考核情况，由市政府向其上级机关通报。附件：1 .政府系统市直目标责任单位名单.县（区）经核说:前体系.管理区（开发区）经济社会高质量发展考核评定量指标体系 .县（区）、管理区（开发区）考核评价体系减项指标 .承担经济社会发展职能的市直目标责任单位考体系及权重6 .承担服务保障职能的市直目标责任单位考核体及权重7 .省定指标解释附件1政府系统市直目标责任单位名单一、承担经济社会发展职能的市直单位（29个）市发展改革委、市教育体育局、市科技局、市民政局、市 财政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市林 业茶业局、市水利局、市商务局、市卫生健康委、市生态环境 局、市粮食和储备局、市文化广电旅游局、市工业和信息化局、 市应急局、市扶贫办、市市场监管局、市金融工作局、市税务