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1、火灾事故调查报告的范本XX 年 12 月 11 日 1 时 26 分许，深圳市光明新区公明办事处根竹园社区，深圳市荣健农副产品贸易有限公司(以下简称荣健公司)下属的荣健农副产品批发市场(以下简称荣健 市场)发生重大火灾事故，造成 16 人死亡、5 人受伤，过火面积 1290 平方米，直接经济损失 1781.2 万元。事故发生后，省委、省政府高度重视，省政府成立了深圳市 1211 重大火灾事故调查组(以下简称事故调查组)，由省安全监管局牵头组织事故调查，省安全监管局局长黄晗任事故调 查组组长，省监察厅、省公安厅、省安全监管局、省法制办、省总工会等部门和深圳市的政府负责同志参加。事故调查组邀请了省
2、人民检察院派员参加，并聘请专家组协助调查。事故调查组通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、直 接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责 任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防 范措施建议。近日，省政府批复同意了该起事故的调查报告，认定这起事故是一起违法搭 建、消防安全责任不落实、管理不到位等原因造成的生产安全责任事故。现将有关事故调 查和处理情况公开如下：一、事故原因(一)直接原因。经现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，认定事故直接原因是荣健市场 b 区 a 栋 a56 号商铺西南角上
3、方的自制冷藏室空气冷却器电源线路短路引燃商铺内可燃物蔓延成灾。(二)间接原因。1. 荣健公司安全生产主体责任不落实。(1) 安全意识淡薄。荣健公司作为荣健市场建设、经营和管理单位，严重违反安全生产法律 法规，为了自身经济利益而无视消防安全;法定代表人许日送在事故发生后，未能组织员工 进行有效疏散和初起火灾扑救，反而擅自驾车离开现场逃往外地。(2) 违法建设经营荣健市场。荣健公司在荣健市场建设过程中未办理国土规划相关用地审批、报建手续，未经公安消防部门设计审核和消防验收以及开业前安全检查;违规搭建大量 铁皮棚房，顶棚彩钢板大量使用聚氨酯泡沫，内部没有承重墙体和防火分隔，整体互相连 通，导致燃烧时
4、释放出大量有毒浓烟并迅速扩散，造成重大人员伤亡。(3) 安全生产责任不落实。荣健公司安全管理部门及安全管理人员不明确;日常消防安全检 查不彻底，未能及时消除违规住人、用电隐患及消防设施不完善等事故隐患。(4) 用电安全管理混乱。荣健公司雇请不具备相应资质的人员违规布设电气线路，导致荣健 市场存在室外路边低压电缆头制作不规范、敷设高度严重不足，且没有任何防护措施;整体 配电干线、入户线敷设方式不符合规范要求;通讯电路与强电线路未分开敷设;电缆线任意 接驳、浮拉、拖地、多线缠绕;电源线路绝缘破损、老化未及时进行更换;插座回路未独立 安装剩余电流动作保护装置;保护接地线采用缠绕及钩挂方式等大量用电安
5、全隐患。(5) 管理人员安全培训和应急管理不到位。荣健公司从未组织荣健市场相关人员进行安全用 电及消防方面的培训;未按规范要求建设市场消防设施，未安装火灾紧急报警装置，商铺未 设置紧急疏散出口，造成人员未能及时逃生。尤其是违规将荣健市场内消防栓锁闭，消防 水管网总阀未调至最大状态，导致火灾发生后无法及时扑救初期火灾。2. a56 号秦晋果业商铺经营户消防安全责任不落实。(1) 消防安全意识淡薄。a56 号商户未履行租赁合同和防火责任书，擅自改变商铺结构，大量使用彩钢板、木材等材料违规搭建阁楼，大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热。未对存在的 消防隐患进行排查整改消除，尤其是在周边商铺经常性地存在电线开
6、关跳闸的情况下，没 有引起警醒，及时整改存在的消防安全隐患。(2) 存在三合一问题。a56 号商户无视消防法律法规要求，将经营、储存和居住场所合为一体，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相关监管部门开展消防安全大排查、大整治和违规住人专项整治后仍拒不拆除和迁出。(3) 违规安装自制冷藏室和配电线路。a56 号商户用电安全意识淡薄;聘请无相关资质资格的人员使用铁皮层、聚氨酯泡沫保温层、压缩机、冷凝剂等设备、材料违规自制冷藏室 ; 配电线路使用不阻燃管穿管，线路乱拉乱接;在自制冷藏室及电源线附近堆放可燃物及杂物 或可能导致电源线发生机械损伤的物品;未规范安装漏电保护。3. 黄家威违法组
7、装销售自制冷藏室。黄家威违法组装自制冷藏室卖给 a56 商铺使用，并负责电线连接工作。经查，该自制冷藏室是一个无生产日期、无质量合格证和无生产厂家的三无产品，是引发事故的主要因素。4. 深圳市公明根竹园股份合作公司(以下简称根竹园公司)出租场所消防安全责任不落实。根竹园公司违法将未办理土地使用证、规划许可证、建设工程许可证等手续、没有消防许 可手续的土地及上盖建筑物出租给荣健公司建设经营市场。同时，根竹园公司未按照深 圳经济特区消防条例和深圳市人大常委会关于加强房屋租赁安全责任的决定相关规 定，对荣健公司擅自建设铁皮棚房行为实施有效监督，也未督促承租方及时整改消防安全 隐患和向有关部门报告，未
8、履行出租场所消防安全责任。5. 公安消防部门履行消防监督管理职责不力。(1) XX 年 1 月以前深圳市公安局消防支队原光明消防大队负责公明办事处的消防监督工作， 该大队未认真履行职责，对辖区防火监督管理工作监管不力，在发现荣健市场未进行消防报建、验收便擅自经营的问题后，未按相关法律法规对该市场实施停产停业的行政处罚， 未能有效消除荣健市场未经消防许可擅自经营的问题，工作严重失职。(2) XX 年 1 月以后深圳市公安局光明分局公明派出所负责辖区(含荣健市场)消防监督检查工作，在发现荣健市场未取得消防许可而擅自营业的情况下，未按相关法律法规作出处理， 未能有效制止该市场消防违法行为和消除该市场
9、长期存在的消防安全隐患问题，工作严重失职。(3) 深圳市公安局光明分局消防监督管理大队负责辖区消防监督检查的业务指导，对公明派 出所业务指导不力，未能督促其严格依法实施监管、消除辖区内的重大消防安全隐患。(4) 深圳市公安局光明分局负责辖区消防监督检查指导工作，对公明派出所消防监督管理工 作疏于监管。6. 土地监察及规划国土部门对违法建设和违法用地监管不力、指导督促不力。(1) 公明街道办事处执法队对荣健市场内违法建设和违法用地行为制止不力、查处拆除不 力，对荣健市场内违法建设和违法用地规模不断扩大问题失管失控，工作严重失职。(2) 光明新区规划土地监 cha 大队未认真履行辖区内规划地违法行
10、为的日常督查职责，对荣健市场内长期存在的违建问题失察 ;对查违中队及公明办事处执法队开展市场违法用地和违法建设巡查检查和查处整改工作指导、督促不力。(3) 深圳市规划和国土资源委员会光明管理局未能正确履行职责，违规为荣健市场违法占用 位于基本生态控制线内的部分国有未出让土地补办了临时用地手续。7. 环保部门对建设项目环保审批把关不严。光明新区城市建设局为荣健市场违法占用辖区基本生态控制线内的国有未出让土地违法建 设补办建设项目环境影响审查批复，存在审核把关不严问题。8. 深圳市市场监督管理局光明分局对荣健公司擅自变更登记事项监管不力。深圳市市场监督管理局光明分局对于荣健公司擅自在其登记注册的住
11、所外违法建设大面积 铁皮棚房用于经营行为监管不力，日常巡查流于形式。9. 根竹园社区落实安全生产责任制不力。根竹园社区片面强调增加社区收入而忽视安全生产，安全生产责任制落实不到位;未能严格 督促辖区内市场严格落实消防安全和安全生产责任;个别干部涉嫌严重违纪违法，收受荣健 公司老板许日送的巨额贿赂，为该公司违法建设等行为提供便利。10. 公明办事处存在消防安全监管等方面履职不到位问题。(1) 公明办事处对辖区消防安全工作组织领导不到位，对于辖区消防安全隐患排查整治不彻 底，发现荣健市场存在消防安全隐患后没有跟踪整改;XX 年 3 月至 11 月公明办事处在开展火灾隐患重点地区整治和 XX 年 6
12、 月至 9 月在开展安全生产大检查专项行动中，部署工作针对性不强，监督检查措施不力，未能及时消除荣健市场存在的重大消防安全隐患问题;违规 为荣健市场出具相关用地证明材料，并为荣健市场办理有关证照和规避违法建设查处，致使该市场存在大量违法建设。(2) 公明办事处消防安全委员会办公室未能认真履行工作职责，没有认真督促成员单位贯彻 落实办事处消安委的工作部署;对荣健市场长期存在严重消防安全隐患的问题，没有组织协 调各职能部门对荣健市场彻底整治 ;协调推进公明办事处消防安全网格化工作不到位 ;在XX 年 6 月至 9 月开展的消防安全隐患排查整治专项行动验收过程中流于形式、走过场，排查隐患不彻底、整改不全面、监督检查不力。(3) 公明办事处安全生产委员会办公室没有切实履行安全生产综合督促协调职责;XX 年 1 月接到光明新区安委办关于加强光明新区荣健农副产品批发市场安全生产工作的通知后， 没有组织采取有效措施督促整治;在 XX 年 6 月至 9 月的安全生产大检查专项行动以及日常安全生产检查中，没有督促有关单位整治荣健市场长期存在的消防安全隐患。