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1、车辆安全风险评估报告范文精选 3 篇(全文)2015 年 11 月2016 年 10 月，中国安全生产科学研究院在天津市滨海新区开展了城市风险评估工作，协助滨海新区政府监管部 门查找风险源、加强风险源头治理，完善安全生产监管工作。2016 年 4 月 28 日，国务院安委办发布了标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163 号）（以下简称通知），通知提出对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，并要求到 2018 年，构建形成点、线、面有机结合，无缝对接的安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防性工作体系。为配合通知要求，中国安全生产科学研究院（以下
2、简称“中国安科院”）在广州、哈尔滨、天津等地开展了城市风险评估工作，查找城市风险源、加强风险源头治理，协助政府监管部门有的放矢地进行安全生产监管工作。风险总体情况2015 年 11 月2016 年 10 月，经过近一年的调研，天津市滨海新区率先完成了城市风险评估工作，最终形成了滨海新区 城市安全风险评估报告（以下简称评估报告）、滨海新区城 市安全风险电子地图滨海新区安全发展示范城市创建规划滨海新区创建安全发展示范城市实施方案等成果。针对评估 提出的问题和建议，滨海新区进行梳理，研究制定了滨海新区 城市安全风险评估报告涉及问题整治方案，提出了 19 项问题、- 9 -38 条建议措施，并已针对部
3、分项目开展了整治工作，预计将于2017 年底完成全部整治。自天津港“812”特别重大火灾爆炸事故（以下简称“812事故”）发生后，滨海新区痛定思痛，及时启动风险评估。2015 年 11 月，滨海新区政府与中国安科院签订了合作协议，共同成立了“滨海新区城市安全风险评估和城市安全规划工作领导小组”，有效推进城市安全风险评估的各项工作。中国安科院组织 7 个调研组先后开展了 9 批次现场调研和 3 批次函件调研，涉及滨海新区辖区内的 21 个部门、18 个街道（乡镇）、7 个功能区、6 个重点区域、天津港及大型中央企业。通过收集滨海新区 20102015 年的事故统计资料，对其安全生产整体情况、不同
4、行业领域、不同区域的安全生产情况进行 了分析。20102015 年，滨海新区共发生各类生产安全事故 768 起， 死亡 1 061 人，其中包括 1 起特别重大事故，即“812”事故。自2010 年以来，各类事故起数总体呈下降趋势，2015 年较2010年下降 11.41%，死亡人数上升 72.97%。从事故行业类型来看，2010 年以来，交通运输业死亡 203 人、占比59.01%，制造业死亡58 人、占比 16.86%，建筑业死亡 55 人、占比 15.99%。即使不考虑“812”事故，上述三个行业依然是滨海新区生产安全事故多发的关键。根据生产安全事故统计分析结果，调研组开始了现场调研评估
5、工作。调研组将滨海新区城市安全风险划分为危险化学品工业风险单元、危险品运输风险单元、城市人员密集场所单元、城市 其他风险单元进行评价，并将风险分级为一级特别高风险源、二 级高风险源。一级特别高风险源为个人风险或社会风险超出个人或社会容许标准的风险源，二级高风险源为一级以外构成危险化学品重 大危险源的风险源。最终确认滨海新区存在一级特别高风险源企 业 30 家，二级高风险源 1 382 家。风险评估方法以危险化学品工业风险单元评估工作为例。危险化学品工业风险源主要指危险化学品企业和涉及危险化学品的工业企业，主要包括危险化学品生产企业、危险化学品储存企业、涉氯企业、 烟花爆竹仓库、加油站等目标。通
6、过查看资料及现场调研，发现滨海新区共有上述目标企业511 家，在开发区、中塘镇、大港街、天津港地区的上述企业数量最多，共占全区企业数量的 40.7%。风险评估辨识一级特别高风险企业17 家，二级高风险企业 120 家，分别占全区的 56.7%、8.68%。调研发现，在危险化学品工业风险单元内，滨海新区的涉氨 企业存在一级特别高风险源最多，为 12 家，占全部涉氨企业的17.4%，且其中 8 家位于寨上街。其他一级特别高风险源分别为危化品生产企业 1 家，位于大沽街；危化品经营企业 1 家，位于茶淀街；涉氯企业 1 家，位于塘沽街；烟花爆竹仓库 2 家，位于茶淀街和中塘镇。从危化工业风险源潜在生
7、命损失来看，塘沽街最高，占全区的 19.73%，主要来源于天津塘沽中法供水有限公司新村水厂， 由于其附近有河华里、长春里、福建里、碧海鸿庭等住宅区，一 旦发生事故，最严重的可能导致 7 000 人死亡。对以滨海新区辖区内企业为端点的危险货物运输规模进行统计，结果显示，滨海新区道路危险货物运输量约为 3 148.39万 t（过路的有 2 000 多万 t）。按类别分，易燃液体、易燃气体和易燃固体道路运输量最大，占总道路危险货物运输量的84.16%；按区域分，天津港、临港经济区、海滨街等区域危险货物道路运输量最大，占总道路危险货物运输量的 68.60%。危险货物跨省际、跨区域的长距离运输主要选择高
8、速公路， 且原则上应该避免穿过人员密集场所。在滨海新区范围内，共有南北走向的海滨高速和长深高速及东西走向的京津高速、京津塘高速、京滨高速。其中，海滨高速沿途经过南港危货运输集中区、临港危货运 输集中区、天津港区、天津港南疆港四大危货运输集中区，沿 途还有很多零星企业分布。海滨高速在危货运输的过程中发挥了 重要作用，承载的危货运输量十分巨大。但海滨高速在南疆港区北侧越过海河后，途经住宅小区、体 育场馆、商贸中心等人员密集场所，在临港经济区南侧路西途经天津塘沽机场（农用），且距离海滨大道的最小距离小于 40 m，在到达这些目标前没有其他通路可以对这些集中区的危险货物进行分流，运输风险较大。当运输自
9、来水厂用液氯钢瓶达到 10 t时，其最大中毒半径可达到 152 m。结合火灾高危单位、火灾消防重点单位情况，在人员密集场所共辨识梳理出一级特别高风险 13 处，二级高风险 1 262 处。其中海滨街、大港街、开发区和塘沽街 4 个区域火灾潜在生命损失在全区处于较高水平，均超过 1 人/年。滨海街和大港街具有最高的个人事故死亡风险值和较多的人口数量；开发区虽然其个人风险值较低，但人口数量最多；塘沽街则是二者都处于较高水平。问题与对策城市风险评估结果表明，天津市滨海新区作为环渤海经济带 和京津冀城市群的交汇点，人口规模和经济总量较大，生产经营 单位众多，城市运行压力巨大，安全基础比较薄弱，正处于生
10、产 安全事故易发多发的高峰期，面临安全生产整体形势复杂、安全 生产监管体制机制不到位、风险源管控仍需加强等3 大类 19 项问题。从调研过程中可以看出，当地中央企业、大型地方企业以及天津港集团在发展过程中存在大量企业办社会现象，由企业代行部分街道、政府的职能；目前行政管理职能正逐步向街镇移交， 但由于政府人力、财力和监管水平的局限，移交过程缓慢，出现大量监管空白。滨海新区部分区域还没有按照化工园区的模式管理，“化工 围城”和“城围化工”的问题仍在不断发生并逐渐凸显。大型易燃液体储罐、危险货物码头堆场、危险化学品管道、 液氨液氯储罐等危险化学品生产、储存设施数量大且相对集中， 发生重大事故的风险
11、较高，企业分布范围广，缺乏针对危险化学品事故的专业应急装备储备库。滨海新区危险货物道路运输量大，其安全管理涉及的环节多、 部门多，各企业各单位的责任职责交叉，还不能实现危险货物运输信息采集的统一标准和集中平台。部门间信息不能互联互通， 在实际监管中遇到信息掌握不全，监督执法手段缺乏，缺少危险化学品卸载基地和专业的滞留危险化学品运输车辆停车场，难以采取合理措施实施有效安全监管等。针对上述问题，评估报告中提出了 38 条建议。如：建议研究制定并落实天津港政企分离方案，落实天津港安全监管职责，加强天津港、海关、公安、市场监管等部门信息 共享和部门联动配合，严格落实天津港区域内企业的安全监督管理，杜绝
12、超范围、超量等违法违规经营，并严格港口危险货物堆 场的安全准入条件。针对滨海新区涉氨冷冻企业多的特点，建议推动全区涉氯企业开展安全设施强化和工艺升级改造工作，组织专家专题研究论证，为液氨装置加装紧急切断装置等安全设施、设备的可行性，减少液氨、液氯等有毒气体的使用，降低安全风险。建议依托现有应急专业队伍，以化工区和港区为依托，从人员素质水平、应急实训培训、装备针对性和专业性等方面，强化建设危险化学品应急综合队伍，尤其是在管道泄漏应急抢险、大型储罐（液体、气体）火灾应急救援、液氨液氯泄漏应急抢险等 专业队伍方面，重点加强应急救援队伍能力。针对滨海新区沿海大型油库和石化装置集中的情况，增设水上消防力
13、量和大流量移动炮。加强泡沫、干粉、围油栏、吸油毡、沙袋等应急物资的储 备，增强事故应对能力。建议建立滨海新区危险货物物流信息管理平台，进一步明确危险货物物流各环节、各部门、各企业、各单位的责任，健全危 险货物物流安全责任体系，建立统一的危险货物物流信息平台， 强化易燃易爆有毒危险货物物流过程安全风险防控，建立违法违规行为多部门现场联动处置机制，并建设危险货物运输车辆临时卸载转运基地，实现全链条、全要素、全过程的安全监管。针对评估报告中提出的 19 项问题和 38 建议措施，滨海新区安监局已会同中国安科院编制了滨海新区城市安全风险 评估报告涉及问题整治方案，按照“一企一策、一题一案、条块结合”的
14、原则，梳理出 9 个方面，34 项工作任务，并明确了时间表和责任部门。按照方案要求，全部整治工作将于 2017 年 12 月 31 日前完成。【1.引言近几年来，随着我国安全生产形势的变化及安全管理的发展， 企业的应急管理工作受到越来越多的重视，政府部门在安全监管上对企业应急管理的要求已经发生了很大的变化。2013 年 10 月 1 日，新的生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）出台并开始实施，标志着应急预案体系建设进入“从有到优”的新阶段，国家在对企业的应急管理工作方面已经将提升应急预案质量作为了工作重点。 新导则针对目前我国很多企业在编制应急预案时缺少风险
15、评估导致预案针对性、实用性不强这一问题，进一步规范了企业应急预案的编制程序，明确将“风险评估”作为应急预案编制步骤之一。国家安全生产监督管理总局关于印发 2014 年安全生产应急管理工作要点的通知（应急综合20144 号）中进一步提出应急预案编制需深入开展危险因素辨识，注重将风险评估报告纳 入备案内容。北京市安全生产监督管理局更是明确提出将生产经 营单位事故风险评估报告作为应急预案备案审查的必要条件之一。由此可见，风险评估对应急预案编制的重要性。目前，企业在编制应急预案时由于编制人员专业能力的限制， 极少进行真正有效的危险源辨识和风险评估，在事故风险描述部分，均是凭主观经验对企业存在的风险进行
16、宽泛的概述，在具体的应急预案编制上存在两个极端：一是不分主次，对所有危险源 均编制相应的应急预案；二是与风险描述相脱节，仅编制一个综 合应急预案。企业编制的各种应急预案，最终均要形成一个系统的体系， 包括综合预案、专项预案和现场处置方案，应急预案编制之初， “要编制哪些预案”是企业首先要解决的问题，不进行风险分析， 盲目的对所有危险源均编制相应的应急预案，没有重点和主次， 导致预案缺乏针对性、很多专项预案只是作为文本被束之高阁， 而真正有用的专项预案也不能得到企业管理者和员工的重视，从而预案也就丧失了其有效预防、降低事故影响的作用。针对此问题，笔者在近期做应急预案咨询工作的基础上，以 某地勘企
17、业为例，阐述通过风险评估从而进行应急预案体系优化 的过程，探讨风险评估对应急预案编制的重要意义。2. 应急预案体系优化2.1 风险评估前的应急预案体系及缺陷分析地勘企业属高流动分散的行业，其工作条件多变，环境恶劣， 涉及的事故风险较多。进行风险评估前，企业仅凭经验对其存在的风险进行了概述，包括火灾、人身伤害事故（触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、车辆伤害等）、野外作业事故（溺水、人员失踪等）、基坑坍塌、自然灾害等，并针对所有风 险均编制了专项应急预案，应急预案体系如图 1 所示。企业在专项预案中按照常规模板将火灾专项预案放在了第一位，在具体的预案中分析了办公室火灾、施工现场火灾等，
18、但应急处置程序和措施并没有分情况进行编制，缺乏可操作性和针对性，而火灾事故对该企业来说并非多发事故；野外作业事故专项预案中分析了溺水和人员失踪，但是考虑到该企业的作业活动范围，人员失踪的可能性并不大；人身伤害事故专项预案力求涵盖所有可能发生的人身伤害类型，个体伤害类型和群体伤害等混在一起，没有分重点和主次，接下来的应急处置程序和措施的编制很难较好的进行；自然灾害专项预案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而关于自然灾害方面，企业的主要职责是在灾害来临前做好防灾工作。图 1 的应急预案体系，针对性较差，并不能一目了然的让企业确定自身生产活动过程中的应急防范重点， 具体实施起来很难起到很好的效果。
19、2.2 风险评估根据该地勘企业作业特点，选择作业条件危险性分析（LEC） 法进行风险评估。通过对该企业历年的事故情况分析及对同类企业事故情况进行调研，以“以往事故发生频率”（曾经发生过、未发生过、经常发生、其他单位曾经发生过）这一指标来辅助确定相应的危害发生的可能性值，编制风险评估表（如表 1 所示），对企业主要生产活动（钻井施工作业、岩土施工作业、野外地质调查）进行风险评估，得出各类危险因素的风险度值，从而进行重要性排序。- 12 -2.3 优化后的应急预案体系依据风险评估结果，对原有应急预案体系进行如下几个方面 的优化：1） 因野外地质调查作业各项危险因素的风险等级为“可能危险”，等级较低
20、，因此无需单独编制专项预案。2） 企业钻井施工作业过程中，高处坠落和触电的危险等级最高，为“高度危险”，钻井施工中物体打击、机械伤害因发生 频率高，达到“显著危险”，其次是起重伤害、车辆伤害等，因 此得出人身伤害事故是企业应高度关注的风险，因此将人身伤害专项预案放在了第一位，并且编制高处坠落和触电现场处置方案。3） 岩土施工作业过程中基坑边坡失稳坍塌的风险等级为“ 高度危险”，触电、机械伤害风险等级为“显著危险”，因此岩土施工专项预案明确为基坑坍塌专项预案，其他风险的应对在人身伤害专项预案中已经包含。4） 自然灾害方面，根据企业的作业范围和特点，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其
21、作业直接有影响的 是大风和雷电天气，因为将自然灾害专项预案确定为“防风、防雷专项预案”，重点针对大风、雷电天气进行预防，编制事故发生前的防范措施。优化后的应急预案体系如图 2 所示，优化后的应急预案体系体现了企业的生产作业特点，也使后续的具体应急预案内容编制 更具针对性。3. 结论通过风险评估进行于应急预案体系优化这一过程，总结其对 应急预案编制的意义主要体现在以下几个方面：1） 解决了企业“要编制哪些预案”的问题，企业的应急资 源和能力是有限的，通过风险评估，对企业潜在的危险源进行梳 理，评估出各类事故的风险等级，有针对性的对高风险的事故编 制相应的应急预案才能最大的发挥应急预案降低事故损失的作用，针对性强了，企业的重视度就高了。2） 应急预案体系确定后，由于风险评估确定了各类危险源 的具体风险等级或分志，企业在预案内容编制过程中，也能进一 步突出主次和重点。3） 风险评估确定风险等级的同时，也提出了相应的预防和 控制措施，可以使企业更清楚的了解到自身生产经营活动中潜在 的各类事故风险，进而加强相应的安全管理，做到有的放矢。4） 风险评估是一个全员参与的过程，经过这样的一个过程 增强了员工安全防范知识的同时，也会在一定意义上提高员工的 安全意识。