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1、XX街道拆违治乱建设美丽家园行动实施方案为深入贯彻中央、省、市、区决策部署，积极回应市民期待, 打造“洁序净美”的城市环境，提升城市宜居水平，根据区政府 要求，自2021年6月起，街道开展“拆违治乱建设美丽家园行 动”（以下简称“拆违治乱行动” ）o制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持以人民为中心的发展思想，以“拆违治乱”为重要突破口， 坚决打好城市品质改善提升攻势，集中解决市民群众的操心事、 烦心事，为争创全国文明典范城市助力，为建设幸福XX添彩。（二）工作原则一坚持属地管
2、理。建立健全“区级统筹抓作战、部门指导定 措施、街道执行抓落地”工作体系，压紧压实属地责任，充分发 挥街道办事处、社区和物业企业作用，综合运用多种手段，综合 推进各项工作。一坚持以人为本。把满足人民群众需求作为工作出发点， 优先解决群众反映强烈的问题，充分发动群众、依靠群众、尊重 群众,调动社会各界积极性,提升市民群众获得感。违法建设治理方面：开展新生违法建设防控专项行动，利用 无人机航拍等科技手段，加大对新交付小区、低密度小区、待拆 迁片区等多发易发区域的巡查频次，加大对楼顶、封闭场区等巡 查薄弱区域的覆盖力度，坚决打击突击抢建行为，确保新生违法 建设“动态清零”。持续推进存量违法建设治理,
3、4月底前，实 现拆除计划“基本清零”。拆后场地因地制宜改造升级，实施绿 化、硬化、美化，拆违治乱、拆违腾地、拆违增绿，提升环境品 质，放大社会效益。“十乱”整治方面：按照更精细、更高效的要求，统筹城市 规划、建设、管理、执法各个环节，进一步理顺工作机制、打通 部门壁垒、开展综合治理。同时，持续加强精细化、智慧化治理, 进一步提升治理水平，推动市容秩序持续改善，市民满意度进一 步提升。（五）持续巩固阶段（2022年5月至6月）组织开展“回头看”，查缺补漏,杜绝反弹回潮，持续巩固成 效。总结典型案例和有效措施，及时推广好经验、好做法，有效 提升城市管理水平。健全拆违治乱工作体系，完善运行高效、推
4、进有力的长效机制，推动城市环境品质不断“提档升级”。保障措施（一）加强组织领导。由执法办牵头，各相关部门根据工 作职责履职尽责到位。充分发挥社区、物业服务企业等基层单 位主力军作用，积极构建“街道吹哨、部门报到、三级联动、协 同发力”的工作体系。（二）强化党建统领。深化基层党组织建设,充分发挥基层 党组织的战斗堡垒作用，助力拆违治乱行动不断深入。激发基层 单位党支部和党员干部的工作热情，做到“四个带头”，即带头 遵纪守法、带头支持配合、带头自查整改、带头宣传引导。（三）营造舆论氛围。充分发挥广播电视、报纸等传统媒 体和新媒体、自媒体作用，加大舆论引导和曝光力度，营造浓厚 氛围，形成强大声势。通
5、过召开发布会、发放公开信等形式， 广泛发动群众参与拆违治乱。畅通投诉渠道，及时倾听群众心声, 回应社会关切，推动建立全社会“共建共治共享”的新格局。（四）强化督查考核。实行周调度、月通报制度、年终考核 制度，考核结果纳入社区年度科学发展考核。对不作为、慢作 为、推诿扯皮的部门及社区，约谈主要负责人，情节较重的， 予以问责。（五）加大保障力度。根据辖区实际情况，健全完善保障 机制，加大资金、人员、装备投入。执法中队、派出所要提供 强有力的执法保障，确保拆违治乱行动有序、有力、有效。一坚持依法治理。以法治思维和法治方式推进行动，杜绝野蛮执法、执法违法行为，确保各项工作符合法律法规规定。-坚持分类施
6、策。按照“一街一策、一路一策、一点一策” 的原则，具体问题具体分析，对症下药、靶向攻坚，严禁“一刀切”。一坚持统筹推进。做好拆违治乱与老旧小区改造、城市更 新、道路整修、特色街区打造等的结合文章，治理与改造相结 合，做到治理一处、巩固一处、美化一处。（三）目标任务利用一年时间，在街道辖区内开展拆违治乱行动，围绕违法 建设综合治理和市容秩序“十乱”整治发起攻坚，实现城市环境 品质和市民获得感、幸福感明显提升。1、违法建设综合治理。以坚决遏制新生、逐步消除存量、 回应群众诉求为目标，建立健全属地防控、部门联动、区街协同 的工作机制，优化完善舆论引导、督查考核、资金保障等措施， 全面开展违法建设综合
7、治理行动。实现新生违法建设“零容忍、 严打击、零增长”，存量违法建设“应摸尽摸、应拆尽拆”，攻 坚解决一批群众反映强烈、长期未解决的焦点、难点问题，切 实提升群众满意度。2、市容秩序“十乱”整治。以乱贴乱画、乱摆乱卖、乱圈 乱占、乱堆乱放、乱拉乱挂等“十乱”现象为重点，集中开展市 容秩序整治。高标定位、重拳出击、高效推进，重点解决一批群 众反映强烈、社会影响恶劣的热点难点问题。居民楼院、背街 小巷等重点区域市容秩序明显改观，主次干道露天烧烤、乱贴乱 画、乱拉乱挂等市容秩序显见性问题基本清零，市民群众满意度 明显提高。二、工作内容及责任分工（一）强力推进违法建设综合治理1、工作内容对违反中华人民
8、共和国城乡规划法等法律、法规规定, 未取得建设工程规划许可证，或未按照规划许可证规定进行建 设的建筑物、构筑物及私搭乱建（简称违法建设）开展综合治理。 严厉打击遏制新生违法建设。健全区、街道、社区三级防控体 系，压实属地巡查防控责任，不断完善新生违法建设防控工作 机制。研究制定新交付居民小区新生违建管控措施。通过无人 机等先进技术手段，及时发现、高效防控新生违法建设，坚持“露 头就打、即查即拆”。发动党员领导干部、公职人员带头发现、 制止、拆除新生违法建设，模范带头、率先垂范。发挥街道办事 处、社区和物业服务企业等基层组织作用，将新生违法建设消灭 在萌芽状态、清除在基层源头。强力攻坚治理存量违
9、法建设。组织开展存量违法建设摸底 排查，全面摸清底数，实现“应摸尽摸”，分类确定治理意见，制 定拆除计划，有力有序推进。对城市主干道、中心商业区、交通 枢纽、旅游景点等重点区域的存量违法建设优先治理、重点治 理;对群众反映强烈、存在安全隐患、侵害公共利益、影响项目 落地的优先拆除，消除影响。同时，向居民小区、楼院等区域延 伸，对建筑物顶部、底部及外立面违法建设、私搭乱建进行治理。 拆后场地因地制宜实施绿化、硬化、美化，拆违治乱、拆违腾地、 拆违增绿，净化城市空间，提升城市品质。综合施策破解重点难点问题。坚持先难后易、重点突破， 对社会影响恶劣、常年遗留的违法建设问题，发挥部门合力，加 强执法保
10、障，动真碰硬、综合施策，全力解决。推进老旧改造小 区存量违建治理工作。在辖区内筛选一批群众反映强烈、问题 集中的居民楼院，进行全面、彻底治理，打造违法建设治理示范 楼院，形成示范带动效应，赢得群众良好口碑。1、责任分工综合行政执法办负责统筹组织、调度、推进辖区拆违治乱 工作。执法中队负责对需按法定程序查处的违法建设，依法调查 取证，实施行政处罚，履行强制执行程序。城建办（规划建设）负责协助执法部门对疑难违法建设进 行认定，对符合条件可补办手续保留使用的，提出处理意见并 依法补办相关手续;加强对施工企业的监管，依法查处未经施工 许可进行建筑施工的行为。自然资源所对其他部门告知的涉及违法改建、扩建
11、及恢复 性建设的房屋，不得办理产权过户、抵押等手续;协助依法查询 违法建设当事人相关信息。城建办（物业）负责督导物业服务企业做好违法建设的发 现、制止及报告工作。便民服务中心（退役军人事务）负责协调部队自行对其管 理区域内的违法建设进行清理处置。市场监管所按职责依法依规分别做好内、外资市场主体注 册登记工作，协助依法查询市场主体信息。派出所负责打击阻碍国家工作人员依法执行公务行为和暴 力抗法行为，协助依法查询违法建设当事人相关信息。司法所负责违法建设治理政府决策事项和规范性文件合法 性审核，依法做好违法建设案件行政复议、应诉等工作。财政所负责将违法建设治理经费纳入财政预算。纪工委、党建办负责对
12、拆违治乱中失职失责的领导干部， 依据有关规定实施责任追究、组织处理。（二）全面开展市容秩序“十乱”整治1.工作内容充分考虑城市布局、功能定位、发展阶段等特点，按照“因 地制宜、规范有序、便民利民、活而不乱”的原则，对城市建成 区主次干道两侧占路经营、露天烧烤、乱拉乱挂等市容秩序显 见性问题进行整治规范。对背街小巷、居民楼院乱贴乱画、毁 绿占绿、地桩地锁、不文明养犬、乱堆乱放等影响群众居住环 境的问题进行综合治理。规范提升市容秩序。所有临街商铺、单位、便民摊点群、 集贸市场等，一律组织签订市容和环境卫生责任书，并保障责任 区内秩序良好，环境整洁。对各类非法占路经营、露天烧烤、严 重冒市便民摊点、
13、违规晾晒等问题坚决清理取缔,对屡治不改的 实施顶格处罚。确保无跨门经营、无露天烧烤、无游商浮贩、 无市场冒市、无乱堆乱放、无沿街晾晒等。彻底解决“城市牛皮癣”。对辖区内所有乱贴乱画小广告 进行摸底排查，全面清理存量乱贴乱画小广告,并结合辖区实际, 增设必要的物防措施遏制新增。对清理后再次出现的一律严管 重罚，依法依规采取罚款、停机、移送公安机关等措施，提高执 法震慑力。设置便民广告栏、微信群、公众号等便捷的“小广 告”信息供需渠道，疏堵结合,全面有效解决乱贴乱画现象。强力整治毁绿占绿、地桩地锁、不文明养犬、乱堆乱放等 问题。结合背街小巷和老旧楼院整治，集中整治地桩地锁，确保 无私设地桩地锁、私
14、自放置其他障碍物占用车位等违法行为。 全面清理居民小区内占绿、圈绿、毁绿、占用公共空间堆放物 品、杂物等问题，进一步规范提升小区内环境秩序。倡导市民文 明养犬，对不按照规定登记犬只、未束牵引绳、未清理犬粪、 违规饲养烈性犬等违法行为严格执法，采取政府购买服务方式, 组织开展流浪犬捕捉工作。责任分工综合行政执法办负责统筹组织、调度、推进全区的市容秩 序“十乱”整治工作；加强早夜市、摊点群的日常监管，杜绝影 响市容和扰民现象。执法中队负责依法查处违法占路经营，违法张贴“小广告”, 随意在道路、行道树之间设置横幅和乱拉乱挂现象，店铺随意占 用公共区域晾晒物品等影响市容秩序的问题，负责辖区范围内 的流
15、浪犬捕捉，会同街道和物业管理部门，对道路以外公共场地 或居民小区内公共区域的地桩地锁等障碍物进行查处、对居民 小区内圈绿占绿等问题进行查处。派出所负责牵头对道路上的地桩地锁和其他障碍物进行清 理，依法查处涉假涉黄涉赌“小广告”背后的违法犯罪团伙，做 好XX市犬只收留所管理工作，监督指导服务企业做好移交犬只 接收和收留所日常管理等工作，依法查处居民饲养烈性犬、犬吠 扰民、放任犬只恐吓他人等行为。经济发展中心（经济运行）、市场管理所负责做好农贸市场的日常监管，依法查处无照经营犬只买卖行为。城建办（物业）负责组织签订市容和环境卫生责任书，督 导物业服务企业发挥“前哨作用”，对物业小区内市容秩序“十
16、乱问题及时劝阻、制止、报告。三、工作步骤（一）广泛发动阶段（2021年7月）组织召开XX街道城市管理工作动员部署会,对拆违治乱工 作进行全面部署。各有关部门、社区根据会议精神，召开动员大 会，层层动员，强力推进。按照“小问题立查立改、大问题挂 账销号”的原则，立即组织对违法建设、市容秩序问题进行全面 排查和清理整治，集中解决一批群众反映强烈、社会影响恶劣 的热点难点问题，迅速掀起拆违治乱高潮。结合“创城”工作安 排,加大舆论引导力度，广泛宣传区委区政府拆违治乱决心、部 署，鼓励引导全社会关注和参与，营造拆违治乱强大声势和浓厚 氛围。（二）集中攻坚阶段（2021年7月至9月）违法建设治理方面：对
17、城市主干道、中心商业区、交通枢纽、 窗口景点等重要区域内的违法建设实施优先治理，强力攻坚拆 除，9月底前，城市重点区域可视范围内违法建设治理取得明显 成效。深入开展存量违法建设摸底排查，全面摸清底数,制定拆 除计划。“十乱”整治方面：7月底前，完成“时间表” “路线图” 的制定，突出重点区域、明确重点问题。同时发起“百日攻坚 行动”，对严重影响市容秩序、群众反映强烈的居民楼院、背 街小巷等区域重点整治,有效解决乱贴乱画、乱堆乱放、乱圈乱 占等问题。主次干道、交通枢纽等窗口区域占路经营、露天烧 烤、乱拉乱挂等市容秩序显见性问题明显改善。（三）全面治理阶段（2021年10月至12月）违法建设治理方
18、面：坚持问题导向，回应群众关切，梳理群 众反映强烈、社会影响恶劣、长期遗留的热点难点问题，动真碰 硬、综合施策，建立台账，对账销号，全力解决一批重点难点违法 建设问题。同时，推动违法建设治理逐步向居民小区、楼院内延 伸，完成违法建设治理示范楼院创建,形成示范带动效应。按照 攻坚计划和节点要求，结合城市更新、项目落地、老旧小区改造、 重大活动保障等工作，强力推进存量违法建设治理，完成60%存 量违法建设拆除任务。“十乱”整治方面：以持续提升市民舒适度和满意度为目标, 以推进落实市容和环境卫生责任区制度为抓手，坚持抓巩固、抓 精细、抓提升，发掘典型经验和工作亮点，进行宣传推动。进一 步提高整治标准，拓宽整治范围，发挥集中整治的辐射带动作用, 促进市容秩序全面提升。（四）深化提升阶段（2022年1月至4月）