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1、论安全技术防范在安保工作中的应用刘春生I摘 要：本文阐述了安全技术防范的概念，论证了安全技术防范在安保工作中 的作用，分析了技术防范在安保工作中面临的问题，并提出了解决技术防范在治 安管理中问题的有效措施。关键词:安全技术防范；安保；治安一、安全技术防范的概念和意义由于现代科学技术的不断发展和普及应用，安全技术防范的概念也越来越为 警察执法部门和社会公众所认可和接受。所谓安全技术防范,是指在社会治安管 理实践活动中，以人力防范为基础,应用先进的电子技术，对防范目标实行管理控 制的一种防范手段。2其目的是加强对治安防范目标的有效控制,最大限度地减少 各种安全隐患,不断提高社会自防自卫能力和公安机
2、关处置各种突发事件的快速 反应能力。在当前社会主义市场经济体制下,社会治安形势日益严峻,安全技术防范工 作在预防和打击犯罪、维护治安稳定、为经济发展保驾护航方面的作用越来越明 显，中央综治委明确提出了 “科技创安”是安全防范的发展方向。如何规范技术 防范市场,加强安全保卫工作,提高技术防范水平,科技创安，已成为当前社会治 安方面亟待解决的重大问题。中共中央国务院关于进一步加强社会治安综合治 理的意见明确提出：“要增加治安防范的科技含量，充分发挥现代科学技术在 治安管理和防范中的作用。”在科学技术迅猛发展的当今时代，“技术防范”在 安全防范技术中的地位和作用将越来越重要，它已经带来了安保行业的一
3、次新的 革命。二、安全技术防范在安保工作中的作用1作者系北京政法职业学院安全防范系讲师。2朱其良，论安全技术防范在社会治安中的作用与发展，广西公安管理干部学院学报2002 年第4期，总第57期安全技术防范是一项用于满足安全特殊需求的防范活动。随着安全需求的增 长，安全技术防范行业（简称安全防范行业）作为安全技术防范的实施主体应运 而生，并凭借高科技、专业化的优势，成为安全技术防范产业化、商品化、社会 化不可或缺的有生力量，成为公安科技强警、政府科技创安的得力助手。安全防 范技术设备的作用是全方位的，它的应用范围相当广，可以应用在一切需要进行 安全防范的单位和场所，从政府机关、工矿企业、科研单位
4、、财政金融系统、商 业系统、文物保护单位、交通要道以至居民区、住家户，即从国家管理的大 单位到集体所属的小单位，乃至家庭都有它的用武之地。（一）适应安保形势发展的需要近年来，由于主、客观方面的影响，社会治安不安定因素增多，流窜犯罪、暴 力犯罪、智能犯罪、集团犯罪呈上升趋势,贫富差距拉大，侵财刑的违法犯罪日显 突出，安保形势日益严峻，特别是智能化、技术化犯罪不断增多，手段极为隐秘， 现有的、常规的防范手段已经不能完全适应新形势的需要。安保工作强调预防为 主,要提高防范能力,就应该对症下药,运用高科技的手段来解决，即必须强调依 赖技术防范，并将人防、物防和技防完美地结合起来，才能有效地预防损失、化
5、解 风险和扼制、打击犯罪。（二）加强防控网络建设的需要技术防范系统在预防和减少犯罪上可发挥积极作用。通过公开技防信息，把 预防工作做在前面，使违法犯罪人员明确实施犯罪将付出比在其他地区作案更大 的成本，形成心理威慑。特别是在部分监控区域树立警示牌，一方面使群众增强 安全感，另一方面对犯罪分子起到震慑作用。同时，网络监控系统还使各地能及 时发现和消除工作中存在的安保隐患，提高防控的针对性。而由内部单位和部分 住宅为重点的110区域报警系统”的广泛推行，大大提高了单位和住宅的防范 能力。（三）提高安保现场指挥能力的需要治安动态监控系统具有直观掌控现场的优势，有利于提高安保部门现场组织 指挥协调能力
6、，特别是在大型活动安全保卫和处置群体性事件方面发挥了作用。 在安全保卫工作中，通过网络共享平台将所有的图像信息汇集到指挥部，通过监 控图像直接、实时地了解各卡口的人群密集程度，从而更为迅捷、合理地调配使 用警力。另外，运用图像监控技术可以为我们提供某些群体性、突发性事件发生、 发展的原始资料，使我们及时掌握情况，正确分析判断，采取有力措施，控制事 态发展。（四）节省人力财力的需要技术防范设备协助人防担任警戒和报髻任务，可节省大量的人力和财力。在 安装了多功能、多层次、多方位的安全防范报警监控系统后，从室外到室内、重 要的出入口、主要的通道、重点保护的房间、场所和贵重物品等都处于监控的范 围之内
7、。这就可以大大减少安保工作中巡逻和值班的人员，减少了人员和开支， 提高了工作效率。（五）防范突发性事故的需要可预防火灾等突发性事故的发生，可将火灾辛故造成的损失减小至最低程 度。安装防火报警系统后，可以及早发现火情，做到早期报警，并可尽早启动灭 火设备，将火灾损失减小到最低程度，符合“预防主为，防消结合”的方针。综上所述，安全技术防范工作是防范和打击刑事犯罪及预防火灾等事故发生 的有力武器，是安保工作的必不可少的手段，也是安保工作走向现代化的必经之 路。三、技术防范在安保工作中面临的问题（一）公众的技术防范意识比较低公众对技术防范的认识和了解程度不同，普遍存在防范意识低下的现象。许 多人认为安
8、全防范是政府和公安机关的事情，自己只要关好自家门窗就行了，何 必花钱买技术防范设施、设备，“花钱买平安”的观念没有深入人心。还有许多 人认为只要有人防和物防就够了。殊不知，人防和物防只是被动的防范方式，只 能延缓违法犯罪分子的作案时间，增加其作案得手的难度，而不能主动地发现和 控制违法犯罪分子。公众的技术防范意识不强，在一定程度上阻碍了技术防范工 作的顺利开展。（二）技术防范产品的质量有待提高近年来，我国的技术防范产品在数量、种类上有了长足发展，产品质量、性 能、功能和技术水平等方面有了很大的提高，公安机关在治安管理工作中也大量 运用技术防范的手段。但由于安防行业起步比较晚，技防产业队伍更新快
9、，政策引导不足，导致技防产品开发周期较长，更新换代慢，功能不够精良，市场占有 率不高。3随着国外的技术防范产品大量涌入，国内同类产品在质量和技术水平 上与国外产品相比存在明显的差距。国内一些技防产品使用企业为了单纯节约成 本，建设技术防范设施时公然使用伪劣产品，使其建成的技防设施形同虚设。而 当前技术防范产品作为一种特殊的商品，却只有市场调节而没有政策引导。许多 技术防范生产企业往往只注重经济效益，不顾社会效益。对有利可图的技术防范 产品，生产企业一哄而上，你争我夺;而利润微薄、风险较大的产品则无人问津， 致使技术防范产品在质量、种类和数量上发展不平衡，与当前严峻治安形势对技 术防范产品的需求
10、还有很大距离。（三）防范手段发展水平不平衡在一些具有国内、国际重大影响的活动上，防范手段已经能够适应安保工作 的需要。如在北京奥运会的安保准备工作中，高科技安防手段更是被高度重视， 例如“北京安保部门依靠公安机关原有的科技信息化能力和水平，同时依靠国防 军工业顶尖科技信息企业，独立自主的设计、开发、建设、应用了一套与北京市 具体情况和实际公安工作紧密结合的奥运安保科技信息系统”4。虽然在这些国际性活动中安保技术已经达到一定的水平，但是在一些普通的 大型活动中情况还不能令人满意，例如活动场馆硬件设施不达标，特别是用于安 检的基础性设施如验票系统，图像监控系统等还比较缺乏，对于人员的检查和现 场控
11、制上还处于传统的依靠人力的方式。由此可见，我国大型活动安保工作的科 技运用还存在着一定的地区差异。（四）有关技术防范的立法工作严重滞后虽然我国有关技术防范的国家、行业规范和标准较为完善，但是在技术防范 的管理方面，尚没有全国性的、权威的、完善的法律法规。有些地方政府虽然出 台了一些规定或者办法，但是条款都比较原则和笼统，可操作性不强，而且是地 方性的，不能满足技术防范工作发展的实际需要。对于一些敏感问题，诸如隐私 权保护没有给出有力的法律依据。再加上宣传力度不够，相当部分单位和公众对 技术防范知之甚少。没有法律保障，无法可依，一些技术防范的优良产品不能得3魏莲芳，浅析治安管理中的技术防范，安全
12、技术与管理，2011年4月4刘艳芳，赵欣，我国大型活动安保工作存在的问题及对策，中国公共安全学术版，2008年3月，总第 12期到有效运用，导致公安机关的治安管理活动达不到预期的效果和目的，势必影响 技术防范健康、有序地发展。四、解决技术防范在安保工作中问题的有效办法（一）正确处理人防、物防、技防的关系，互相促进，形成合力通过进一步发展技术防范，使人防、物防、技防有机结合，建立社会治安打 防控的完整链路，相辅相成、互相促进。如果将人防、物防、技防的防范能力均 设为1,则安全防范系统的防范能力至少大于3,即：l + l + l3o三种防范手段 相互作用，默契配合共同形成立体全时空的打防控体系，其
13、防范能力必将大于各 手段单独存在时的总和。（二）提高公众技术防范意识公安机关应该大力宣传和引导公众了解技术防范的重要作用，懂得如何运用 技术防范产品，让公众主动使用新型的产品。一是应加强对辖区单位和住宅小区 技术防范建设的指导工作，使建成的技术防范设施、设备能充分、有效地发挥安 全防范的功能。特别注意技术防范相关工作民警的培训，使其对技术防范产品的 实践性能非常了解，才能做好有针对性的宣传和指导工作。二是应当建立专门的 技术防范宣传窗口，指定专职民警，以公安派出所为主导力量，居委会协助，宣 传和引导公众提高技术防范的意识。可以制作技术防范相关的海报、宣传画、光 盘等，在社区里张贴或者发放，让公
14、众更多地了解技术防范。（三）加强技防产品的管理要加强与质量技术监督部门的协调，抓好国内外技防产品的质量监督、管理 和推广应用。根据国家技术监督局、公安部下发的关于加强安全技术防范产品质量检验 管理的通知和安全技术防范产品管理办法，明确规定了由公安机关技防管 理部门负责督促企业建立质量保证体系并负责产品抽样,填写送检单。因此,形成 7由公安机关技防管理部门承担了产品型式检验工作中的抽样工作。抽检是检测 过程的一个环节,本应由检测机构自己承担。而现在的做法一是顾及授权检测机 构抽样工作量,二是考虑充分发挥各地技防管理部门的作用，也就形成了现在特 定的管理模式。5这种运作方式却忽略了坚持政府部门坚守
15、“裁判员”的原则。5师娜丽，技防管理的若干思考，广东公安科技2004年增刊，总第75期公安人员做为政府公务员，开展一项专业性很强的质量监督活动，从某种程度不 利于保证抽样工作的严肃性与公证性,也不利于技防管理干部队伍的建设。从发 展趋势看,应该积极发展第三方检测机构的能力,逐步改变目前的操作方式。技防产品管理实行生产登记批准管理方式,虽然明确了市场准入的条件及其 审批程序，但审批的主要依据是指定检测机构的型式检验报告。其检验报告只是 对送检的样品负责,通常讲,样品都确保选好的。但送检的样品合格,并不等于进 入市场的产品合格;加之低质量的产品价格低，易拥有市场的状态，因此进入市场 的产品仍然会出
16、现以假乱真、以差充好，难于保证用户的利益。鉴于此应该发展技防产品专业市场或技防产品生产、研发科技园,对产品实施全程质量监督。!1!）建立长效机制，保障技防在安保工作中的可持续发展加强安全技术防范工作目的是加强对社会治安的整体控制，提高快速反应和 打击、预防犯罪的能力。因此，建立和完善行之有效的长效管理机制成为重中之 重。事实证明，先进的系统、先进的技术在防范实践应用的过程中，没有相应的 运行机制作保障，再好的系统也难以发挥作用。系统的建设、运行，要与现行的 工作机制相适应；系统的维护、管理需要人、财、物的强力支撑。我们要积极探 索科技防范手段在防范实践中的工作机制，为技术防范可持续发展创造条件。我们要从构建社会主义和谐社会和执政为民的高度，切实增强责任感、紧迫 感，在安保工作中，在平安城市创建活动中，把安全技术防范的各项工作做好， 为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。