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1、 1902 2017 年 4 月下 预算造价 建筑工程技术与设计 公路工程招投标阶段与竣工结算阶段的造价控制 王 辉 （广西路建工程集团有限公司 南宁 530002） 【摘要】 随着我国社会经济的快速发展，公路建设项目的数量 越来越多，规模越来越大，同时对工程的质量要求也越来越高。 对于建设单位而言，工程质量是建立在工程造价的基础上的。因 此就必须把工程造价的管理工作放在首位，只有做好了工程各阶 段的造价控制和管理工作，才可能提高建设质量，获得更多经济 效益。 【关键词】 公路工程；施工；竣工结算；分析 1 导言 在整个公路建设项目实施过程中，有效的进行工程造价控制， 能够保证合理安排使用人力
2、、财力、物力，并确保项目投资获得 更好的投资效益。公路工程周期长、环节多、影响因素复杂是建 设项目实施过程中的主要特点，其对工程造价的影响也是较大的， 应采取必要且有效的措施加强招投标阶段及竣工结算阶段的造价 控制，这两个阶段也是形成工程实物的阶段，对使用好资金，达 到投资效果提高投资效益都具有重要的影响。 2 招投标阶段与竣工结算阶段存在的问题 2.1 招投标阶段存在的问题 2.1.1 不合理的投标报价 不合理的价格竞争是导致市场混乱的最主要原因之一。我国 当前的工程项目的招投标价格不合理主要指的是施工方的投标价 格与实际价格的偏差非常大。招投标价格过高时，往往会导致业 主单位对工程的投入费
3、用过高，而使得施工方难以中标 ; 而过低 的价格招标往往会导致施工方的利润空间被压缩，导致后续施工 困难。当前我国招投标的价格不合理主要有以下几个方面的原因 : 首先，很多施工方进行招投标时，对工程项目本身缺乏实际的了解， 仅仅只是想通过价格优势赢得投标；其次，很多施工单位进行招 投标时，没有进行相应的市场调查，对相关的施工材料的价格把 握不清 ; 最后，招投标的编制人员素质较低，对招投标中的工程 造价问题，没有将所有的因素进行充分的考虑。 2.1.2 招投标缺乏科学的策略性 当前我国招投标策略不科学合理的本质原因在于领导的干扰 与干预所致。很多领导对于相关项目的实际情况缺乏深入了解， 却对招
4、标书中的很多问题进行了过多的干预，导致招标书中所确 定的资金范围超出了科学的界定范围，以至于中标金额超出了企 业实际施工预算，让企业增加不必要的经济负担。 2.1.3 招投标技术层面缺陷 公路工程招投标造价控制较差的原因之一是技术层面缺陷。 从目前来看，多数招标方都愿意选择最低报价，而有些投标方为 了中标而严重压低报价，甚至已经远远低于正常成本，在中标之后， 投标方为了降低成本，只能在施工质量上偷工减料，最终造成诸 多施工问题。另外，在招投标中往往存在评标人员主观性大的问题， 有些评标专家完全不考虑其他因素，只凭个人好恶来选择中标单 位，这样会造成严重的招投标不公平、不客观的问题，有些投标 方
5、为了让评标专家满意，甚至会行贿。此外，不完善的招投标监 督体制也会造成围标、跑邀标、不均衡报价等问题的发生。 2.1.4 招投标合同的签订不规范 合同是甲乙两方之间的根本约束条件，但是很多招投标所签 订的合同主要是对付款方式及付款期限做了简单的规定，对于一 些计价方式、竣工验收条件等都没有明确的规定。这便会不可避 免的造成双方在一些问题上产生不必要的争执与矛盾，并对工程 后期的回款造成阻碍，使得相关企业的最终经济效益受损。 2.2 竣工结算阶段存在的问题 2.2.1 对工程竣工结算重视不够 大多数施工单位对单位工程的竣工结算重视程度不够。比如， 在很多工程竣工验收时，施工单位甚至都没有准备相应
6、的较为详 细的工程竣工结算材料，仅仅只是针对合同所签订的付款方式来 要求缴纳尾款。这种现象的存在无疑会使得工程的竣工验收结算 阶段的过程遭受非常大的阻碍，最终导致整个工程项目的后期审 计过程周期漫长，对工程尾款的顺利结算产生非常大的影响，很 万方数据 多时候会导致施工单位白白遭受损失。 2.2.2 工程造价人员的素质普遍较低 在当前我国应试教育模式的影响下，相当多的技术型人才的 素质都难以达到相应的职业技术要求。作为工程造价人员也不例 外，也存在造价人员素质低下的情况。如此导致的直接后果便是 工程造价人员所指定的竣工结算送审材料存在严重失真的情况， 严重影响施工单位的造价控制。例如，工程量的计
7、算与实际工程 量存在差异，往往会使得企业自身承担额外部分的建设成本，或 者是工程材料的计价标准有所不当，则会直接缩减施工企业的自 身利润空间。 3 招投标阶段与竣工结算阶段造价控制的策略 3.1 招投标阶段的造价控制策略 3.1.1 设立投标小组并制定科学的投标策略 根据工作情况，挑选专业技能强、工作经验丰富的工作人员 组成专门的投标小组，并全权委托该小组对项目前期的信息收集 工作进行调研，由该小组根据公司资金情况以及市场调研情况等 制定科学的投标策略。一般来讲，企业管理层需要至少 2 名以上 人员进入该小组，并担任小组重要岗位，为小组提供足够的信息 查询方便和权力保障。 3.1.2 对单项不
8、平衡报价范围进行合理设定 从目前来看，公路工程招投标工作通常都分为两种情况，第 一种情况是用批准的施工图设计来开展招标工作，第二种情况是 用批准的初步设计来开展招标工作。但是设计与施工还是存在着 一定的偏差，施工图设计图纸或多或少都会存在着与实际施工不 符合的隐患，这样就很容易造成在施工过程中有可能出现功能变 更，会让投标单位有机可乘。针对这种情况，招标单位应该对单 项不平衡报价范围进行合理设定，做出相应的约定。例如，在合 同谈判过程中，中标方和招标方有权修改合同，或者若中标方的 报价在单项不平衡报价范围之外，则可将其视为废标，这对加强 公路招投标阶段中的造价控制有着重要作用。 3.1.2 根
9、据招投标情况签订具体详细规范的合同 为尽力避免把矛盾推向以后，造成后续施工的阻碍，影响效率。 在施工前，施工单位应紧密结合自身实际情况，按照招投标约定， 详细分析工程实施中的具体情况，并就其与建设方友好协商，达 成一致意见。在草拟合同时，应尽量使用明确的词句，条款要尽 量做到明了清晰，用法律武器保护自身利益。 3.2 竣工结算阶段的造价控制策略 3.2.1 充分重视 施工单位应给予竣工结算阶段的工作充分重视，积极与建设 单位友好交流，尤其是项目经理应与建设单位的高层加强沟通， 在本单位内部，则应严格要求各个部门提高认识，重视审计并提 供详实充分的材料，从而防止建设单位利用审计工作 “ 打小算盘
10、 ” ， 阻碍或延迟拨付工程款，毕竟当前流动资金是非常重要的。 3.2.2 强化自查 施工单位在竣工结算阶段往往缺乏主动，由建设方提出质疑， 但这样会导致建设方为少付工程款或延迟支付，而随意挑毛病。 这时施工单位应先进行自查，并一一答复对方提出的疑问，这将 保障工程顺利结算，否则在面对质疑时，施工单位也只能望洋兴叹， 无计可施。 3.2.3 对结算的编制依据进行控制 包括详细了解施工合同、补充协议、招标文件、套用计价规范、 定额、材料价差的计价方法，严格审核图纸会审纪要和设计变更、 现场签证，变更、签证是否有设计单位、建设单位代表、施工总 监的确认签字或盖章。 3.2.4 夯实材料 为确保建设
11、方能及时支付工程款，施工单位应组织各个部门 召开专题竣工结算工作会议，要求各个部门及时整理上报的材料， 并由相关负责部门统一汇总，及时交给建设方的相关审计部门。 在材料内容和格式方面，应尽量确保详实、具体、规范，从而保 （下转 1502 页） 1502 2017 年 4 月下 （上接 1902 页）证审计环节能够顺利进行。 3.2.5 对清单多算、漏项、重复项目的造价严格审核 建筑设计 建筑工程技术与设计 4 结论 在竣工结算的过程中，可能会出现与预算结果相差很大的情 如针对由于图纸模糊或不完善引起的清单漏项，这在一定范 围内属于设计变更，承包商有权提出相应的费用要求或索赔。对 于这种不完善的
12、情况，建设方通常采取原图纸完善、变更或取消 这几种处理方法，于是对于价款结算也产生了不同的结果。例如 某工程厕所隔断应附加安装残疾人扶手，可是图纸未明确此为扶 手及扶手的材质尺寸，只在施工平面图上有一个扶手标志，同时 清单没有此扶手内容。业主工程师指定了品牌及样式，指定由承 包商完成。在结算时，建设单位根据招标文件要求，表明图纸上有， 隔断上有扶手的平面图，应该按图纸验收，属于清单漏项，不增 加费用；承包商认为这图纸不明确，且无此项清单 ，属于设计变更， 应该增加费用。这两方争议问题应先按照招标文件和图纸进行对 照。 况，这就可能出现故意压低造价和多报费用的现象，所以在竣工 结算中，要认真、细致地整理好所有的工程材料，做好施工阶段 的工程记录，掌握具体情况。 参考文献： 1 林琳 . 试论从招投标阶段到工程竣工结算的造价控制 J. 招标与投标， 2016， 08:48-50. 2 李秀娟，万正河 . 浅谈施工阶段与后期的竣工结算工程造 价控制 J. 知识经济， 2011， 22:93. 3 曲世琦，陈松男，佟永恒 . 高等级公路建设工程施工实施 阶段造价控制探讨 J. 黑龙江交通科技， 2009， 08:168-169. 万方数据