《江西省乡村森林公园项目建设管理办法-全文、附表及解读.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《江西省乡村森林公园项目建设管理办法-全文、附表及解读.docx（18页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、江西省乡村森林公园项目建设管理办法第一章总则第一条 为贯彻落实中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见和江西省 人民政府办公厅关于推进林下经济高质量发展的意见（赣府厅发（2022 ） 21号）精神， 服务乡村振兴战略实施，助力“幸福江西” “美丽江西”建设，在总结全省乡村森林公园 建设试点工作基础上，结合工作实际，特制定本办法。第二条 本办法所称乡村森林公园项目（以下简称项目），是指使用省级林业补助专 项资金，进一步完善乡村基础设施建设，为当地居民打造人与自然和谐相处的乡村户外游 憩空间的项目。第三条 项目建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总 书记视察江西重要讲话精神
2、，聚焦作示范、勇争先”目标定位，立足新发展阶段，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕乡村振兴战略，进一步改善 农村人居环境、提升乡村风景资源质量、推动乡村森林旅游等绿色产业发展，努力打造“推窗见绿、出门赏景、移步闻香、记住乡愁”的乡村公共游憩场所，为广大群众提供更 多、更好、更丰富的生态产品和生态服务。第四条项目建设原则：（-）坚持生态优先、绿色发展。以保护森林资源，保护原生态环境和原生态景观为 出发点，采用环境友好型、资源节约型等建设模式，注重森林景观质量提升，实现生态环 境、生态文化、森林景观与服务设施有机融合，为乡村群众和游客提供更多的生态产品和 更优质的生态服务。
3、（二）坚持规划引领、因地制宜。根据乡村森林旅游以及传统文化保护需要，遵循乡 村自身发展规律，结合乡村基础设施建设、产业特点、乡村风景林保护和乡风民俗文化 等，科学编制建设方案，突出地域特色，挖掘文化底蕴；建设乡村新景，保留乡风民俗， 为留得住青山绿水，记得住乡愁乡情创新载体。（三）坚持政府引导、社会参与。政府在政策扶持、资金配套、项目整合等方面给予 引导和支持。鼓励、支持企业和个体投资发展“旅游+”等新业态，形成政府、企业、民间 资本等多渠道投资建设模式，为推动乡村发展、服务乡村振兴凝聚合力。第五条项目建设目标:拟建公园运 行管理机构 名称、职责 及人员配置 情况公园管理运行机构是指具体负责日
4、常管理的单位（乡村森林公园主要负责人 一般为村委会负责人）拟建公园外 部交通与建 成区道路连 接情况拟建公园基 础设施建设 现状（启动建设年份，目前的道路、供水、供电设施，运动与娱乐设施，环卫设 施等建设情况）拟建 公园 投资 估算 及资 金来 源近期 建设（主要包括用于6+1重点内容建设、相关服务设施配套建设、植物景观改 造、规划设计等建设的投资估算）远期 建设拟建公园的 县（市、区）政府政 策支持及项 目资金配套 等情况（政策文件名称、项目名称、实施主体、实施日期、资金额度等）备注：每项必填，无具体内容可写“无”。拟建公园旅 游等特色产 业发展基础 情况（无产业发展基础的可以填“无”）县级
5、林业主 管部门意见（书写具体意见并说明是否同意）加盖公章设区市林业 主管部门意 见（书写具体意见并说明是否同意）加盖公章反映拟建公 园现状并计 划改造点的 典型图片 （不少于5张）（此图片同时作为绩效评价时用于对比的真实、原始图片）此栏可加页江西省乡村森林公园项目申报评分标准申报单位:序号评分指标分值省级综合评分备注总计100 资源与基础条件351建设区域古树名木及风景林分布相对集中，生态环境优良，景观特色明显102主要功能区面积在200亩以上53林木绿化率在60%以上54建设区域具有较好的道路、供水、供电、通讯等基础设施55助推科普宣教、森林旅游潜力较大56辐射带动周边林农增收效果明显5建设
6、方案质量451范围边界清晰并落图52设计不少于5个改造点53建设内容符合“6+1”要求，可操作性强154投资估算科学合理，筹措有保障155附有项目位置图、布局图和建设效果图等5项目建设保障201前期所在县不存在项目未命名的情况52群众对项目建设具有强烈愿望；当地政 府高度重视，在项目整合和资金配套等 方面能给予支持103后期维护管理责任明确、经费有保障5江西乡村森林公园Logo标识样式如下:（尺寸：36cmx36cm）江西省乡村森林公园项目建设工作推进跟踪问效表填报时间：项目实 施方案 编制、 审核、 行文备 案情况“6+1”建设情况标志性主入口森林休闲广场特色森林景观 区森林休闲步道A级标准
7、生态 公厕森林生态文化 科普与政策宣 传长廊乡村森林公LOGO实施 情况完成 比例实施 情况完成 比例实施 情况完成 比例实施 情况完成 比例实施 情况完成 比例实施 情况完成 比例实施 情况完J比4注：此表可加行填写。（盖章）江西省乡村森林公园项目建设绩效评价表评价指标分值评分细则评分依据县级评价 得分市级评 价得分省级查验 得分是否推 荐命名总分编制建设方 案并批复备 案8按时完成了项目方案编制并经设 区市林业主管部门批复，并报省 生态建设中心备案得8分，未正 式批复并备案得4分，质量不高 效果不佳酌情扣分，无方案不计 务。提交方案文本及设区 市林业主管部门批复 文件、备案材料项目工作推
8、进跟踪问效3认真、及时填写并提交年中工作 推进跟踪问效表得3分。迟报、 错报或漏填一项扣1分，未交不 计分。提供项目建设主体的 盖章跟踪问效表度通过电话或书面问卷形式，对乡村森林公园的建设成效、所产生的生态、经济、社会效益及群众的获得感进行调彳项目维护管 理到位5项目建设任务完成后，具有相应 的管护人员、现场干净整洁、设 施保护较完好得5分，每一项不 达标扣1分。提供管护人员责任牌 照片，现场情况由绩 效评价现场踏勘查看档案管理与 宣传报道4档案齐全清楚，纸质装订成册， 并建立电子版档案得3分，缺一 项扣1分，扣完为止。在省林业 局网站或其他省级主流媒体宣传 报道1篇以上得1分。根据所提供材料
9、评 分。提供信息宣传截 图或照片布设江西乡 村森林公园 Logo标识5按项目建设方案完成建设得5 分，建设效果不佳酌情扣分。现场踏勘或提供建设 前后真实照片一处标志性 主入口5按项H建设方案高质量完成新建 或提升改造得满分，建设效果不 佳酌情扣分，每单项扣完为止， 对比图片不真实、无可比性每项 扣2分。现场踏勘或提供建设 前后真实对比照片一处森林休 闲广场7一处特色森 林景观区7一条森林休 闲步道7一处生懿厕77提升改善人 居环境8在区域内完成造林绿化10亩以 上得8分，10亩以下5亩以上提5分，5亩以下得3分。提供相关材料或现场 踏勘查看促进农民增 收7直接或间接提供就业岗位5个以 上且年人
10、均收入提高2000元以 上得7分，提供就业岗位5-3个 且年人均收入提高1000元以上 得5分，促进农民增收效果一般 的得2分。提供相关证明材料或 面对面调查推动乡村休 闲旅游5依托乡村森林公园村民休闲人数 多、旅游收入好得5分,休闲人数或 旅游收入一般得3分，未开展休闲的 不得分。提供相关证明材料或 面对面调查资金使用率4项目资金按时完成拨付使用得4 分，未完成酌情扣分。提供项目财务账单规范账目管 理7资金使用在有关规定范围内并单独 建账、独立核算得8分，否则酌情 扣分。提供第三方签字盖章 的审计报告或相关证 明审计报告或 证明4有审计报告或相关证明得4分， 无审计报告或相关证明不计分。提供
11、第三方签字盖章 的审计报告或相关证 明江西省乡村森林公园项目建设管理办法政策解读一、起草背景2018年，江西省林业厅关于开展乡村森林公园建设试点的实施意见（赣林造字（2018 ） 196号）精神，我省启动实施乡村森林公园建设试点工作，截至目前，全省共建设乡村森林 公园424处，其中完成284处乡村森林公园命名，建设成效明显，社会反响良好，群众获得 感显著提升。经过试点，积累了一些经验，同时也发现了一些有待完善的问题。为深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省第十五次党代会精神， 聚焦”作示范、勇争先”目标定位，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 构建新发展格局，高
12、质量完成“十四五”期间新增500个乡村森林公园的创建任务，持续为 乡村振兴助力，在充分总结前期试点工作经验的基础上，对江西省林业厅关于开展乡村森 林公园建设试点的实施意见（赣林造字（2018）196号）进行修订完善，进一步对项目建 设任务和管理进行明确非常有必要。二、建设目标（一）为乡村群众休闲提供新场所。在村庄、集镇周边以森林生态景观为核心，依托 基础设施和一定面积森林资源，因地制宜，通过乡村森林公园建设，打造小而特、小而美 的乡村休闲游憩区。（二）为发展乡村森林旅游提供新平台。通过整合乡村森林公园周边资源，挖掘其休 闲、游览、体验价值，吸引企业和社会资本投资，打造乡村森林旅游新亮点。（三）
13、为传播生态文明提供新窗口。通过乡村森林公园的文化长廊等建设，宣传党的 政策、传播生态文化知识，集中展示乡村的名人佚事、文化历史，展示乡风文明。（四）为保护森林资源提供新模式。通过乡村森林公园建设，充分利用乡村风景林、 荒废地、闲置地，推进重点区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设，进一步保护古树名 木、乡村风景林和森林资源，改善乡村的人居环境和整体风貌。三、建设任务主要为“6+1”，即：一处乡村森林公园标志性主入口、一处森林休闲广场、一处特色 森林景观区、一条森林休闲步道、一处A级标准生态公厕、一处森林生态文化科普与政策宣 传长廊；并在主入口醒目位置布设永久性江西乡村森林公园Logo标识。四、主
14、要内容江西省乡村森林公园项目建设管理办法包括总则、项目申报入库、项目实施管理、资金筹措使用、绩效评价、公示命名、附则等七个部分。（一）明确了建设主体为乡（镇、林场、街办）内符合条件的村（组）；（二）明确了建设任务由原来的“六个一”修改为“6+1”。即在原实施意见基础 上增加了 “布设永久性江西乡村森林公园Logo标识”的建设任务；（三）明确了申报审批程序，对项目从申报、初核、复核、项目入库、资金下达、资金 使用、日常管理、绩效评价到公示命名等全过程都提出了具体的要求，对各个阶段需提交的 相关材料进行了详细的规定，特别是在项目申报入库前明确要求提交乡村森林公园建设方 案；（四）明确了资金扶持方式
15、和使用方向，省林业局对乡村森林公园建设资金予以适当补 助，每处乡村森林公园原则上补助40万元，主要用于正式批复项目建设方案中的相关任务 建设；（五）明确增加了绩效评价内容，对项目建设的情况进行评价，并以绩效评价做为公示 命名的重要依据；（六）明确了乡（镇、林场、街办）、县级林业主管部门、设区市林业局和省林业局在 乡村森林公园项目建设中各自需承担的工作和责任，充分调动各级林业主管部门的工作积极 性，督促、指导辖区内的项目建设工作。（一）为乡村群众休闲提供新场所。通过乡村森林公园建设，在村庄、集镇周边以森 林生态景观为核心，依托基础设施和一定面积森林资源，因地制宜，通过乡村森林公园建 设，打造小而
16、特、小而美的乡村休闲游憩区。（二）为发展乡村森林旅游提供新平台。通过整合乡村森林公园周边资源，挖掘其休 闲、游览、体验价值，吸引企业和社会资本投资，打造乡村森林旅游新亮点。（三）为传播生态文明提供新窗口。通过乡村森林公园的文化长廊等建设，宣传党的 政策、传播生态文化知识，集中展示乡村的名人佚事、文化历史，展示乡风文明。（四）为保护森林资源提供新模式。通过乡村森林公园建设，充分利用乡村风景林、 荒废地、闲置地，推进森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设，进一步保护古树名木、乡村 风景林和森林资源，改善乡村的人居环境和整体风貌。第六条 项目建设任务。主要为“6+1”，即：一处乡村森林公园标志性主入口、一
17、处 森林休闲广场、一处特色森林景观区、一条森林休闲步道、一处A级标准生态公厕、一处 森林生态文化科普与政策宣传长廊；在主入口醒目位置布设永久性江西乡村森林公园Logo 标识。对于“6+1”等基础条件较好的乡村森林公园，建设内容应着重于提升乡村森林公园 范围内的森林景观、生态环境和改善休闲空间的基础设施等。项目建设期原则上为1年。第二章项目申报入库第七条 项目申报条件。符合以下各项条件的村（组）可由所在乡（镇、林场、街办） 申报项目建设：（一）具有较好的森林景观和森林生态环境。建设区域古树名木及风景林分布相对集 中，生态环境优良，景观特色明显，主要功能区面积在200亩以上、林木绿化率在60%以
18、o平原地区和具有较高保护与利用价值的区域，面积和林木绿化率指标要求可以适当放 宽。（二）具有一定常住人口和基础设施条件。建设区域具有较好的道路、供水、供电、 通讯等基础设施，乡村环境整治成效明显，森林旅游等产业发展潜力较大、可开展休闲旅 游、科普研学、自然教育、农特产品销售、特色餐饮、民宿等，且区域内具有一定的常住 人口规模，乡村群众受益明显。（三）地方政府和群众参与积极性高。群众对项目建设具有强烈愿望；当地政府高度 重视，在项目整合和资金配套等方面能给予支持，在维护管理方面有明确的支持意见。第八条 项目申报程序。依据江西省林业发展“十四五”规划目标任务，“十四 五”期间，全省每年创建乡村森林
19、公园100个左右。各地申报过程中要兼顾区域均衡发 展，原则上每年每个乡镇申报数量不超过1个，每个县（市、区）申报数量不超过2个。年度建设项目实行逐级申报制，由乡镇人民政府（林场、街办）或管理机构按照江西省 乡村森林公园项目建设方案技术要点（另行下发），对符合项目建设条件的，组织编制项 目建设方案，填报江西省乡村森林公园项目申报书，经县级林业主管部门审查，设区 市林业主管部门按程序集体研究后，于9月底前由设区市林业主管部门将辖区内（含省直 管县）年度推荐项目，汇总依次排序上报省林业局。省林业局按相关要求对各设区市年度推荐项目进行审查，组织专家依据江西省乡村 森林公园项目中报评分标准进行评分，将得
20、分在80分及以上的申报项目纳入项目库管 理。在此基础上，依据补助资金额度从项目库中确定安排年度任务。项目库是项目调整的 主要依据，有效期为2年。第三章项目实施管理第九条 建设方案审批。建设任务下达后，各项目建设点要对申报的项目建设方案进 行完善，经县级林业主管部门审查后，报设区市林业主管部门批复。项目建设方案应于建 设任务下达后2个月内完成批复并报省林业局备案。第十条 项目建设管理。项目建设要按照“谁申请、谁实施”“谁审查、谁把关”的 原则落实各责任主体。项目命名后的维护管理由各乡（镇、林场、街办）负责。任务下达 后原则上不得调整建设主体和建设地点，因特殊原因需要调整建设主体和建设地点的，按
21、项目申报程序提出调整申请，经省林业局批复同意后方可调整。调整建设主体和建设地点 原则上在项目库内筛选，并优先安排同一县级行政区域内的项目。市、县林业主管部门要加大项目推进力度，每年第二季度对辖区内项目建设方案批 复、实施进度和资金拨付、使用等情况进行跟踪问效，并以设区市为单位将江西省乡村 森林公园项目建设工作推进跟踪问效表汇总报送省林业局。第四章资金筹措与使用第十一条 项目资金筹措。各地要结合乡村振兴战略，积极整合资金，特别是“6+1” 基础条件较差的建设点，要加大对乡村森林公园建设的投入，解决建设资金不足问题。同 时，还可按照公益性项目运行，出台优惠政策，吸引社会资本参与乡村森林公园建设，探
22、 索乡村集体投入、企业或个人认捐等筹资方式。省林业局对乡村森林公园建设资金予以适当补助，每处乡村森林公园原则上为40万 元，主要用于正式批复项目建设方案中的相关任务建设。每处项目建设点预安排补助资金 20万元，绩效评价合格并公示命名后再拨付补助资金20万元。各级林业主管部门要积极 协调同级财政主管部门及时将补助资金拨付给建设主体。第十二条 项目资金使用。市、县级林业主管部门要加强对资金安全及项目建设的监 督检查，开展跟踪问效，提高资金使用效益，严格执行财政资金使用规定，确保专款专 用，严禁挪用、挤占、套取项目资金。第五章绩效评价第十三条 项目绩效评价内容。项目绩效评价主要围绕日常管理、建设成效
23、、资金使 用、助推乡村振兴等方面开展。第十四条 项目绩效评价方法。项目绩效评价采取县级评价、市级评价、省级查验的 方式开展。（-）县级评价。各建设主体按照绩效评价内容和指标积极开展自评，并以乡镇人民 政府（林场、街办）名义行文向县级林业主管部门提交绩效自评报告（含建设前后对比照 片等证明材料）、审计报告（有资质的第三方会计师事务所或当地审计部门出具）或资金 合理使用证明（乡镇级政府或财政所出具），及命名后的补助资金拟使用方向。县级林业 主管部门对乡镇自评材料逐个审核并形成初评报告，每年8月底对符合命名条件的行文 （附评价报告和绩效评价表）上报设区市林业主管部门申请命名。（二）市级评价。设区市林
24、业主管部门对辖区县级（含省直管县）初评情况按不低于 项目总数的50%进行实地评价，其余的根据材料评价，形成市级项目绩效评价报告，每年9 月底前对符合命名条件的正式行文（附评价报告）上报省林业局申请命名。（三）省级查验。省林业局根据市级评价情况采取抽查形式进行实地查验。查验数量 不少于设区市申请命名项目总数的20%,查验工作将组织工作组或委托第三方开展，并根 据各项目综合评分完成绩效评价报告及后续命名工作。第十五条 项目绩效评价运用。省林业局对绩效评价结果优秀的地方，在下一年度乡 村森林公园建设任务下达时予以适当倾斜；对绩效评价不达标的建设点下达整改要求；对 工作滞后、逾期未完成建设任务或调整了
25、建设主体和建设地点的，原则上暂停安排下F度其所在县 （市、区）的同类项目建设任务；对完成了项目建设任务的公示命名为“江西乡村森林公园”。第六章公示命名第十六条 项目公示命名条件。省林业局以项目绩效评价结果为主要依据，组织乡村 森林公园公示命名工作。公示命名应符合以下条件：（-）完成建设方案编制，经设区市林业主管部门批复并按方案组织实施；（二）根据建设方案完成“6+1”基本建设或提升内容建设，且绩效评价得分280分;（三）提供审计报告（有资质的第三方会计师事务所或当地审计部门出具）或资金合 理使用证明（乡镇级政府或财政所出具）。第七章附则第十七条 本项目由省林业局国有林场和种苗管理处牵头负责，省
26、林业生态工程建设 中心做好技术支撑和服务保障等工作。第十八条 本办法由江西省林业局负责解释。第十九条 本办法自2022年9月10日起执行。江西省林业厅关于开展乡村森林公 园建设试点的实施意见（赣林造字（2018 ） 196号）同时废止。附件：L .江西省乡村森林公园项目申报书.doc.江西省乡村森林公园项目申报评分标准.doc.昼I江西乡村森林公园Logo标识.doc4.江西省乡村森林公园项目建设工作推进跟踪问效表.doc5.同江西省乡村森林公园项目建设绩效评价表.doc附件1江西省乡村森林公园项目申报书申报单位：（盖章）申报时间：填写说明1、申报书由乡镇人民政府填写，申报书封面加盖乡镇人民政
27、府印章，单位名称须与印 章相符。2、公园名称格式：县（市、区）名+乡（镇、场、街办）名+村（组）乡村森林公 园。3、填写申报书应做到内容全面、表述准确、重点突出、文字简练，可根据需要加页。 电子文档填写字体统一为仿宋，字号为五号。申报单位（乡镇、林 场、街办名 称）主要负责人职务联系电 话联系人职务联系电 话通讯地址电子邮箱拟建公园名 称XX县（市、区）XX乡（镇、场、街办）XX村（组）乡村森林公园（统一格式）拟建公园区 位和地理位 置（主要指坐落位置、地理坐标、四至范围描述等，坐落位置详细到XX行政村 XX村组）拟建公园面 积（亩）林木绿化 率5公里范围内常 住人口数量（包括森林或风景林群落分布、林分、树种、面积等情况（包含主要的古树名 木数量和年代）拟建公园森林或风景林等资源情况拟建公园森林或风景林（含林地）及相关资产的权属情况拟建公园特色景观和乡村历史文化简介